浅谈社会保障存在的问题与对策

浅谈社会保障存在的问题与对策

 　　社会保障是伴随着市场经济竞争建立起来的，它是市场经济发展的必然结果。在自然经济条件下，社会生产是以家庭为单位，人们基本生活保障都是通过家庭及其他成员之间相互帮助解决。实行市场经济后，社会生产不再是以家庭为主，而是以各种机械化工厂，大规模农场等机械生产为主体。它是以竞争为基础，以优胜劣汰为原则的本质社会。人们再也不能通过家庭来解决问题，从而导致了社会的不公平，出现社会动荡。为了解决这一问题政府制定了社会保障来满足人们的生活基本要求，稳定社会，实现和谐发展。自从1999年以来我国进入人口老龄化社会，人们对于社会保障的需求不断提高，但是国家的社会保障制度不能满足人们需求。社会保障的不足导致社会的不满、矛盾加剧，社会动荡不安。 
　　什么是社会保障呢？《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。因此我国对社会保障的定义是，国家通过立法，整合利用社会资源对社会中无能力、无收入、低收入人群进行最低生活保障，从而调节社会矛盾，促进国家稳定发展。所以建立一个完善合理的社会保障制度显得尤为的重要。 
　　1 社会保障存在问题及原因分析 
　　1.1 社会保障制度立法滞后 
　　社会保障制度体系包括社会保险、社会福利、社会救助等等，我们将通过社会保险问题进行阐述。社会保险是社会保障制度中的一个重要组成部分。它包括医疗、教育、养老保障等各方面的内容。随着改革开放以来，我国经济飞速发展特别是沿海地区的发展更是日新月异。在实行市场经济条件下，社会生产主体由土地生产变为大规模的机械、农场生产。因此，城市需要大量劳动力。农民从农村走向城市成为城市工人，在政府号召、企业响应下，他们享受了城市较为完善的社会保险。例如：职工养老保险。但是一部分没有进入城市的人，要想享受这样的权利，就必须自己担负保险费用，据官方数据显示大部分没有参保。再有，地区之间、城乡之间交费标准不一样，这样的地区分割统筹，各类缴费负担不一。都表明目前的社会保险缺乏法律依据，从而造成社会保障制度的混乱。 
　　虽然我国的社会保障制度在城市初步形成了社会保障体系，但是在农村地区还没有形成体系，只有简单的法律规范。且覆盖面相关度较小、社会化低，只有在农村较发达地区才有简单的保障。近日，从人社部了解到，2015年，我国城乡居民养老保险平均缴费水平接近230元，首次提标后，全国基础养老金最低标准由每人每月55元提高到70元，27个省份、2500多个县级政府在此基础上进一步提高。截至2015年底，全国城乡居民养老保险参保人数达到50472万人，从这组数据中我们可以看出，我国养老基金最低标准提高了，参保人数也增加了，但是在相比国家人口总数来说，参保人数的增加依然不能满足社会的需要。在中国社会保险所需资金是通过缴费的形式收集。然而，农村由于观念上的差异或是经济条件的限制，很多农民不愿意交费（或者说交不起费）。他们每个月没有固定的工资，对未来的预期有更多的担心，他们不愿意拿这个钱来交这各种费用。因为他们认为“我以后不一定会得这个病或者其他的事情，没有必要浪费钱”，所以他们宁愿不交，可能就是由于这些原因就导致了参保率低。这就意味着，当他们基本生活得不到保障的时候，既找不到相应的法律依据，又享受不到国家提供的社会保障，就会引发社会矛盾。 
　　1.2 责任不明确，政府支持力度不够 
　　1.2.1 责任不明。随着市场经济的实行，社会上也出现了各种各样的问题，我们急切需要一个专门处理关于社会保障的相关部门，因为我们没有专门的处理部门以及法律法规，但是社会上又需要这样的法律，就导致各个地区制定的法律大不相同，更有甚者相互冲突。然而我们管理的部门上存在职责分散。目前我国的社会保障行政事务只要是由劳动和社会保障部门负责管理，但是其具体有各种部门，各部门之间责任不明确，互有牵扯。人们遇到这样的问题总是不知道该怎么办，去这个部门解决问题说不是他们的责任，去那个部门也是同样的回答，遇到问题没有地方解决问题。国家政策制定与实施，却是由各部门之间相互协调，这就造成了各部门之间分工不明，管理效率降低，增加管理成本、从而导致了资源、人才等浪费。 
　　1.2.2 政府支持力度不够。我们的社会保险基金来源是通过政府强制性的收取参保人员的保险费用，然而参保成员单一存在于各种事业单位，以及少数民营企业，再加上每年都会有退保、弃保人员。所以这样的资金来源显然是不足以满足社会需要的。再有政府每年对社会保障的投入在10%上下波动，但是很多西方国家每年对社会保障的投入维持在40%左右，大多新兴国家也都在20%-30%之间，明显我国对社会保障投入不够。社会保障的资金来源不足、政府投入不够，必然会导致社会供给小于社会需求。资金不足、投入不够，提供的生活保障低于人们基本的生活需求，人们的需求得不到满足，必然导致民众对现在生活的恐慌，以及对未来的不安。 
　　1.3 权力监督机制不完善 
　　随着1979年以来，我国已经初步建立起社会保障制度，它涉及到社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等等。我国社会保障结构体系可以分为城市居民、农村居民、军人等。毫无疑问社会保障制度的建立，初步解决了改革开放以来，在市场经济条件下出现的一些矛盾。迎合了国家发展规律，使人们再次看到了希望，减轻了生活在社会底层人民的负担，促进了社会的正常