在2023年人大创新工作座谈会上的讲话稿
在2023年人大创新工作座谈会上的讲话稿
同志们:
今天，我们召开全市人大创新工作座谈会，主要任务是两个方面，一是对去年人大会议以来，各地人大的创新工作进行“回头看”，就做好今后一个时期人大的创新工作，作进一步的部署，推进人大工作高质量发展。二是围绕加强国有资产和政府债务监督这一主题进行学习交流，推进这项工作进一步走深走实.取得更好成效。
昨天下午，我们听了xx人大预算联网监督系统的情况介绍，看了现场演示，也看了xx镇的预算监督联系点和县镇联网演示，还参观了xx街道、xx镇、xx镇的人大代表之家等现场。总的感觉，xx人大的预算监督工作围绕中心、服务大局、富有成效，贯彻去年xx创新工作座谈会精神行动快、措施实、成效好。这些成绩的取得是xx县委的坚强领导，xx县政府支持配合的结果，也是xx人大坚持以改革创新的精神状态、思想作风、方法途径去谋划人大工作、推动人大工作开创新局面的生动写照。从刚才各县（市、区）的汇报情况来，大家都坚持把加强国有资产和政府债务监督，作为认真贯彻落实中央决策部署，助力经济社会高质量发展的重要举措，做了不少积极的探索和有效的工作。希望大家相互学习借鉴，把工作做得更好。
去年8月，我们在xx召开了首次全市人大“一县一品牌”创新工作现场会，对全市人大创新工作作出动员部署。半年多来，各县（市、区）坚持从加强和改进地方人大工作的实际出发.认真落实市会部署要求，全市人大改革创新工作取得了积极成效。一是创新意识不断增强。大家自觉站在贯彻落实党的二十大对做好新时代人大工作作出的新部署.贯彻落实中央和省、市委人大工作会议的新要求，奋力推进中国式现代化xx新实践的高度，充分认识准确把握人大工作创新的重要意义高标准高起点谋划推进人大工作创新，加强组织领导，注重实践探索，全市人大系统创新的氛围进一步浓厚。二是各地创新工作品牌和亮点增多。按照“有特色、能复制、见实效”原则，各地联系实际，大胆实践，积极创新，形成了一些自己的工作品牌。比如，xx构建精准选题监督、专业分工监督、紧贴一线监督的“多元监督”体系，助力乡村全面振兴；xx的“镇财、镇债县管”工作得到中纪委和省市领导的充分肯定，相关做法被全国和省人大刊载推介；xx以人大代表为主体，以乡里乡亲”为品牌，探索将人大代表联系点建在田头车间、街头巷尾，不断丰富全过程人民民主的基层实践；xx在打造代表云家品牌上持续发力，代表云家功能不断丰富完善；xx以“代表有约”为依托，创新“三大平台”，做深做实“双联系”；响水积极探索”344”评议工作新机制，做到评议部门“民声选”、评议过程“民声督”、评议结果“民声评”xx创建常委会领导领衔监督、“常委会委员+代表”专题监督、“代表小组”跟踪监督“三项机制”，提升了监督工作实效；盐都建立“群众按需点单、政府据实选单、人大票决定单、代表跟进查单、多方依效验单”“五单”新模式，有力推进民生实事项目落实；亭湖组织开展“十个一”高质量推进主题实践活动，有效发挥五级人大代表的主体作用会前，云岭主任提到亭湖加强对政府投资重大项目的监督也很有特色。当然各地创新工作中还有许多可图可点的品牌，这里就不一一列举，希望大家继续努力，打造更多具有时代特点、地方特色的人大工作品牌。三是创新成效明显提升。去年xx会议上我也讲到，人大的创新不能搭“花架子”，玩“花活”。创新工作最终效果如何，是看实践，看能否提升工作水平，看能否提高工作成效，看能否扩大工作影响。从了解的情况来看，各家始终把“见实效”作为开展人大工作创新的目标追求，围绕人大监督工作、代表工作、制度建设等重点领域，选取“小切口”，撬动“微创新”，实现“大变化"，为全市人大系统践行和发展全过程人民民主，推动人大工作与时俱进、创新发展提供了丰富鲜活的创新案例。市人大常委会在工作中要及时关注了解全市各地人大特色品牌创建工作的推进情况，对于好的做法，要及时总结推广，实现乘数效应。下面，我就加强政府债务审查监督，推进全市人大创新工作，再讲几点意见。
一、认真学习贯彻党的二十大精神，坚持守正创新推进人大工作
坚持守正创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论的重要内容，这既是对历史经验的科学总结，更是对实践创新的科学指引。我们用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神来指导人大工作，就是要进一步提高政治站位，深化思想认识，坚持好、运用好守正创新这一马克思主义的立场观点方法，把守正创新摆在人大工作重要位置。
一是上级有要求，落实好中央和省、市委的决策部署就必须坚持守正创新。党的二十大报告首次把“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作为专章论述，对加强和改进新时代人大工作提出了新的要求。近年来，中央和省市委先后召开了人大工作会议，明确提出要鼓励和支持基层人大探索实践，激发人大工作生机活力。可以说，党的十八大以来，各级党委对人大工作高度重视，对人大工作的领导全面加强，也对人大依法履职、创新发展提出了明确要求。我们经常讲人大是党领导下的重要政治机关，必须坚定维护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。这不是空洞的政治口号，而是要落实到具体工作实践中。这就要求我们胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，善于从政治高度思考谋划人大创新工作，紧紧围绕践行全过程人民民主重大理念，推进中国式现代化xx新实践等重点领域，加强系统谋划，创新机制方法，真正把总书记的重要讲话精神，以及中央和省、市委的部署要求落实到人大工作中、体现到实际行动上。
二是自身有职责，推动人大工作高质量发展就必须坚持守正创新。实现人大工作高质量发展是时代赋予我们人大工作的职责。如何发挥人民代表大会制度这一根本政治制度的优势，如何高质量履行好人大立法、监督、决定、任免四项职权，如何坚持“四个机关”定位，加强人大自身建设，创新既是动力，也是路径。去年以来，市人大常委会把推进创新作为提升人大工作针对性、增强人大工作实效性、扩大人大工作影响力的重要抓手，重抓工作实践探索创新，打造了助力乡村振兴“235”工作机制、立法工作“三化三导向”创新设立预算监督基层联系点、开展代表主题实践活动等一系列特色品牌，得到全国人大和省人大的充分肯定，《人民日报》新华日报》等重要媒体给予宣传推介，产生了较好的社会反响。我们常态化开展“一县一品牌”“一委一特色”创建活动，目的就是要在全市人大系统弘扬创新精神、营造创新氛围、激发创新动力，努力推进xx人大工作高质量发展。
三是现实有需要，实现人大工作进位争先就必须坚持守正创新。xx要建设绿色低碳发展示范区，勇当沿海地区高质量发展排头兵，人大是重要力量，必须积极作为，多作贡献。这就需要我们创特色提高宽争力，创特色扩大影响力。比如高质量发展的考核，特别是一些定性工作的考核，做好基础工作、规定动作，只能得基本分，而拉开差距的一定是自选动作、创新工作。只有把加强人大工作创新摆到更加突出的位置.加大特色品牌创建力度，才能不断厚实底蕴、积蓄活力，才能不断地补短板、强弱项，才能实现工作进位争先的目标。我们在县区组织开展创新工作现场推进会，也是让大家开阔视野，互动交流，在看一看、比一比、学一学中，拓宽思路，夯实举措，实现全市人大工作整体的进位争先。
二、学习借鉴xx经验做法，重视和加强地方人大对政府债务的审查和监督
加强政府债务审查监督工作是党中央对地方人大工作提出的明确要求，是人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的重要内容，也是防范化解地方债务风险的重要保障。xx人大认真落实中央和省、市关于加强政府债务审查监督的文件精神，创新思路举措，积极屈职担当，政府债务监督工作取得了较好的成效。我感觉有五个方面的特点。一是紧扣中心大局，谋划推进监督工作。xx县人大围绕县委加强政府债务监管的工作部署.将政府债务审香监督摆上人大监督工作的重要位置，聚焦乡镇债务、国企重大投融资行为、融资平台经营性债务等重点，谋划监督工作，加大监督力度，做到与县委的中心工作同向发力、同频共振。二是创新方法手段，加大监督力度。认真落实中央和省市文件要求，履行债务监督职责，深化细化监督内容切实增强监督刚性，通过行使重大事项决定权、加强制度建设、强化融合监督、实现闭环监督等形式，打好监督“组合拳”，推动解决了一批债务管理中的矛盾和问题，促进了债务管理水平提升。三是强化数字赋能，实现“四化”同步建立预算联网监督“3456”工作机制，以信息化建设为抓手，依托预算联网监督系统，线上线下结合，对债务开展全口径审查、全过程监督，实现监督"实时化、终端化、实效化、规范化”。四是整合力量，拓展效能。xx人大通过创新监督方式，与纪检、审计等部门开展联合监督，有力推动政府严格规范债务管理，守牢安全风险底线。五是县委高度重视，大力支持。县委高度重视，加强领导，帮助人大解决了许多实际问题。县人大党组全力以赴，抓好推进落实。去年，xx隐性债务化债规模列全市11个县（市、区）第-位，5家直管国企实现2A等级全覆盖，全县各类债务综合成本下降至6.71%.债务风险防控能力不断增强。
加强政府债务和国资管理是一件大事、要事和难事，各地有力度、有着子、有成效。但这项工作总的印象是市比县好，国资监督比债务监督好，总体来说还不能评价过高不能过于乐观。各地人大要把政府债务监督工作摆上更加突出位置，既要敢于监督，又要善于监督，推动政府有效防范化解债务风险，全力服务安全发展大局。
一要全面深入开展政府债务审查监督。坚持全口径审查、全过程监督，高度关注隐性债务、融资平台经营性债务，将“三债”全部纳入人大监督视野，对债务资金的借、用、等、还系统全面开展审查监督。突出监督重点，认真摸排本地区债务管理存在的突出问题和薄弱环节，梳理出监督重点，靶向发力，精准监督。聚焦政府投资重大工程项目、债券资金使用绩效、融资成本等关键内容，重点重抓，持续发力。坚持问题导向，及时纠正发现债务管理中的问题.推动消除风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险底线。
二要依法规范提升政府债务监督工作。要确立和强化依法审查监督理念，严格依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，开展政府债务审查监督工作。要坚持正确监督、有效监督、依法监督，强化统筹推进，把政府债务监督工作纳人大大常委会年度工作计划，统一部署、一体推进。完善工作机制，构建预决算重点审查、半年全面调研每月审阅报表的债务监督全链条工作流程，不断提高监督工作组织化、规范化程度。健全人大监督与监察监督、审计监督、行政监督贯通协调机制，促进监督成果在各监督主体之间有效转化运用，释放监督的整体效能。加强制度建设，将政府债务审查监督实践中的经验做法用制度固化下来、推广开来，提高监督工作法治化水平。去年，市人大常委会出台了相关规范性文件，大多数县区也都出台了相应的文件，并向常委会作了专题汇报。有的地方这项工作还没有做到位，要抓紧推动。党委重视支持是我们做好这项工作的“尚方宝剑”。要解决好有人做事的问题.“一人委”和“二人转”是做不好政府债务监督、国资监督这篇“大文章”的。要增加力量，整合资源来做好这件大事、难事、关键性的事
三要创新政府债务监督方式方法。要强化信息化手段运用，充分发挥预算联网监督作用，实时监督债务资金运行，动态掌握债务管理情况。在统筹运用视察调研、专题审议等常规监督形式和方法的同时，大胆采用工作评议、询问质询等刚性监督形式和手段，增强监督实效性。充分发挥人大代表在业务领域、知识领域的独特优势，组织专业代表积极参与政府债务审查监督工作，促进提高监督工作的专业性和针对性。研究建立债务风险评估指标体系，探索开展第三方评价工作，切实增强监督的科学性和客观性。
三、加强组织领导，推动人大工作创新取得新的成效
人大工作创新是一项系统性工程，必须坚持系统观念、统筹谋划，坚持高标准、确立高目标，积极稳妥推进，有效提升人大工作创新的组织化水平，全力推动我市人大工作高质量发展。
一要深刻把握守正创新的辩证关系，保证人大工作创新的正确政治方向。守正创新，包括守正和创新两个方面二者是辩证统一的。守正，首先要守根本指导思想之正。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护"的政治高度，思考谋划人大创新工作，推动视野格局、思维理念、工作方法适应新时代新形势新要求。其次要守根本领导制度之正。坚持党的领导是中国特色社会主义制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证。人大领域改革创新中涉及的重大事项，必须及时向同级党委请示报告，按照党委的部署要求认真抓好贯彻落实。第三要守根本政治制度之正。人民代表大会制度是符合我国国情和实际体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制硷视钝吧。我们要坚定不移走党领导人民开辟的中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。创新，首先是思维创新。新时代的人大工作面临着很多新形势、新任务、新要求，如何学习贯彻好习近平法治思想，如何学习贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，如何落实好中央和省、市委人大工作会议精神，如何发展全过程人民民主，保障人民当家做主，包括如何加强地方人大对政府债务的监，如果没有思维的创新，就不能适应形势的变化，就不能做好这些工作。我们必须打破传统观念和思维定势，自觉以思维的创新推动工作的创新其次是制度创新。制度是根本的，管长远的。我们要在实践中把一些创新的做法，加以总结，形成制度，予以推广。我们经常讲，要坚持和完善人民代表大会制度，做好完善的工作是重要一方面。比如，在街道人大工委建设上，现在已经建立了街道议政代表会，虽然这不是一级权力机关，但是在当前情况下，是对人民代表人会制度的一个拓展和补充。此外，各类开发园区的人大工作，应该如何建设和发展，在呼吁加强顶层设计的同时，大家也要进一步主动思考谋划，加强实践探索，敢于先行先试。再比如，对人大选举和决定任命的国家工作人员开展任后监督的问题，省人大也提出了明确要求，需要大家在工作实践中总结经验完善机制，把这些工作做深做实，做出成效。第三是方法创新。创新只有与实践相结合，并经过实践的检验，才具有不断发展的生命力。具体工作中，要把据需求导向，创新方式方法，努力做到以创新增活力、提质效、促发展。比如，我们正在积极稳步推进“数字人大”建设，之所以对这项工作紧抓不放，是因为我们现在身处信息化时代，创新开展人大上作就，必须和大数据联系，以数字化、信息化的于段，创造性地开展各项工作。可以说，不把“数字人大”建设好，新时代人大工作也很难搞得好。对于这项工作，我们也将专门部。
二要围绕中心，服务大局，切实提高人大工作创新的精准性。我们强调人大工作的守正创新，不是为创新而创新，而是要坚持围绕中心、服务大局，坚持月标导向、结果导向，在创新实践中解决问题，在创新实践中激发活力。人大谋划推进创新工作，主要目的是通过人大高质量高效能履职，推动党委决策部署落地落实，推动法律法规全面有效实施，千万不能山现人大工作创新游离于中心工作之外的“两张皮”现象。我们要紧紧围绕党中央的重大决策部署，善于从中心大局中找准人大工作创新的切入点、着力点和结合点，找到人大应当承担的责任，通过工作创新做到中央和省、市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，努力推动中央决策部署和省、市委工作要求在人大工作中得到全面贯彻。
三要善于总结，推陈出新，不断扩大人大工作创新的影响力。当前，全市各级人大的创新工作已经有了浓厚尔围，也打下了一定的基础。要继续以敢于“快一拍”，善于“深一步”，精于“创品牌”的创新精神，积极从人大工作的实践中，寻找问题、发现规律，创新思维、完善方法，着力打造体现人大特色、人民群众满意的工作品牌。要尊重基层首创精神，常态化深人一线，加强指导，推动人大领域的收革举措在基层联系点先行先试。要关注基层人大的创新实践，及时发现、总结、提炼、推广基层人大好的经验做法。各地人大也要发挥主观能动性，结合本地实际，大胆闯、大胆试、大胆探索和实践。要切实加强人大工作创新的谋划，紧盯工作中重点事项和存在的短板弱项，以小的切口，寻找好的方式，形成有效的机制，提炼好的经验，推进面上整体工作水平的提高。
四要持续发力，久久为功，有效提升人大工作创新的组织化水平。推进人大工作创新不是一朝一夕之功，需要绵绵用力，持续发力。要加强组织领导。当前，市人大常委会构建了常委会党组余面部署、机关党组督促落实、各委办室主动谋划的创新工作体系，各条线都结合自身实际，明确工作方向，列出时间表和路线图，实行挂图作战、项目化推进。希望各县（市、区）进一步加强组织领导，健全工作机制，广泛动员机关全体同志积极投身特色品牌创建活动，推动人大机关工作创新形成浓烈氛围，不断走深走实要强化激励保障。树立鲜明导向，建立健全鼓励争先创优的考评体系，把创新特色成效作为评价工作成效的重要“风向标”，让政创新、善创新者有热情、有动力，让不想创新、不抓创新者有标杆、有压力，努力形成鼓励创新、勇于创新、包容创新的良好生态。要坚持示范引领。要让人大工作创新生机勃勃、成效显著，就必须群策群力、全员发动我们将绯续通过举办现场观摩会、经验交流会和工作推进会等活动，完善握升和推广特色品牌工作，不断放大品牌效应，促使特色品牌工作由单个带动整体，由一个点辐射到整个面，使“盆景”变成"风景”，有效发挥人大工作创新整体效能，实现全市人大工作高质量发展。
同志们，一次探索就是一次创新，一次实践就是一次进步。我们要坚持围绕中心、服务大局，与时俱进、因时而进，紧跟时代步伐，顺应实践发展，在守正中创新，在创新中完善，不断动人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化xx新篇章展现人大担当、贡献人大力量。