人居环境优化之城乡风貌整治提升调研报告
人居环境优化之城乡风貌整治提升调研报告
根据县人大常委会的工作安排，x月x日至x月x日，由人大代表、政协委员等组成专题调研组，先后赴x镇、x镇、x街道走访调研人居环境优化提升行动进展情况，并实地踏看x镇x村和x街道x社区、x镇文体公园等地。现整理调研报告如下：
一、基本情况
2023年以来我县深入学习贯彻党的二十大精神、省市有关决策部署，全面动员，在全县上下掀起城乡道路环境综合整治提升和农村人居环境整治热潮，深入推进全域美丽建设，加快打造美丽x样板。x镇为推动镇建设“宜居宜业和美乡村”农村人居环境，更是充分发挥人大代表宣传发动、示范带动、监督推动作用，助力全镇乡村面貌改善。
二、存在问题
（一）垃圾处理不够科学。近年来农村人居环境整治工作取得了一些成效，但是必须清醒地认识到，农村垃圾处理目前还仅仅停留在垃圾清运阶段，缺乏科学配套的垃圾处理体系。过去，农村垃圾主要是一些易腐烂变质的剩菜剩饭、瓜皮菜叶、秸杆等生活类废品，现在又增加了塑料袋、废电池、农用膜、农药瓶、灯管、破衣烂鞋、生活污水等有毒有害垃圾混合体，随着农村经济社会的快速发展，垃圾出现了毒害化的新趋势，垃圾科学处理势在必行。
（二）散埋乱堆依旧存在。农村各种颜色的垃圾不见了，以前一些不经意的问题就凸显出来，以前，农村做饭一般用灶烧柴，而现在许多农户另外添置了液化汽，加之外出务工人员增多，减少了用柴量，许多柴草都被闲置，这一根那一堆，零零散散，和杂物一起随意放置，时间久了到处都是；再就随着土坯房工作的整体推进，产生了大量的建筑垃圾堆放在原处，加之时间一久，杂草丛生，影响农村人居环境整体美观。
（三）要素保障有待强化。在城乡风貌区创建过程中，镇街对新增建设用地的需求较大，但建设用地指标分配较少，一批涉及基础设施、民生工程的建设项目，由于用地指标限制，目前尚未启动；场景落地的土地要素保障不够，仅通过挖掘现有潜在空间布置相关场景，难以满足多场景落地要求；土地政策倾斜不足，如我县x社区实施单元面积为x公顷，因政策限制单宗出让地块面积不得超过x公顷，地块必须分开出让，对未来社区一体化运营影响较大。未来社区创建的资金来源为本级财政，缺少上级资金支持，覆盖未来社区落地压力较大。
（四）人文特色有待彰显。在城乡风貌整治提升过程中，对现有历史文化遗存活化利用不够充分，城乡自然人文整体格局保护和塑造不够深入；对创建经验做法、典型案例总结提炼不够到位，需进一步挖掘，以形成统一文化标识；未来社区创建的特色场景打造略显不足，社区特色文化缺少亮点。
（五）污水不能集中排放。家畜家禽粪便、衣物洗涤废水随意排放，大部分污水挥发、渗透，直至形成沉积，污染周边的水源、土壤、空气，成为畜禽疫病、寄生虫病和人畜共患病的传染源，许多河道、池塘水沟散发恶臭，对农村人居环境依旧造成威胁。
（六）常态长效有待落实。长效管理专项资金主要靠镇乡自筹，导致普遍存在资金不足问题，资金得不到有效保障。同时，各镇乡执法管理和长效管理能力偏弱，执法力量和村社网格化管理的协同配合仍需进一步加强，日常保洁、绿化养护专业水平较低，导致创建成果难以巩固。
三、建议意见
（一）聚焦重点区域。制定清单，责任到人。以挂扣村龙塘组、吴家组作为整治重点区域，以户为单位，按照“人大代表+镇村干部+网格员”形式包保，制定环境卫生问题整治清单，限期逐一销号，因户施策改善农户房前屋后环境卫生，助力乡村风貌提档升级。
（二）聚焦规划引领。通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护修复等因素，以规划“一张图”思维，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。坚持实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，一次性规划与量力而行建设相统筹，专业人员参与与充分听取村民意见相一致，因村制宜编制村庄建设规划。进一步健全“县域乡村建设规划+村庄布点规划、村庄规划、村庄设计、农房设计+农村特色风貌规划”乡村规划建设体系，加强乡村设计与风貌管控，统筹推进未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等九大场景落地。
（三）聚焦宣传动员。宣讲政策，提高认识。人大代表利用群众会、院坝会、入户走访等形式，向人民群众广泛宣传党和国家的方针政策，宣传开展环境卫生整治的工作要求和具体措施，提高群众的环境保护意识，唤醒群众“主人翁”意识，增强人民群众参与人居环境整治的思想自觉和行动自觉，形成纵深推进、长效管护的强大合力。
（四）聚焦要素保障。在盘活闲置资源、推进低效用地再开发上下功夫，优化城乡土地资源配置，通过农村危旧房改造、三改一拆等方式形成以盘活存量、优化结构为主的用地保障机制。如通过开展废弃矿山除险加固复绿，整治盘活闲置荒地，既可实现全域景区化，又可以吸纳社会民间资本，增加村集体经济创收。统筹各级各类资金和配套政策，实行以奖代补，发挥财政激励引导作用；盘活国有存量房屋及闲置资产，优先用于补齐城乡社区公共服务短板。树立标杆，作出示范。人大代表充分发扬不怕脏、不怕苦的精神，带头打扫好、维护好自家庭院环境卫生，带领群众积极开展环境卫生整治活动，清理公路沿线、村寨公共区域、河塘沟渠两边的垃圾。
（五）聚焦长效管理。量化细则，评先选优。坚持集中整治与长效管护相结合，结合“一中心一张网十联户”建立网格联管制度，以网格为中心、户为单元，积极开展“最美庭院”“文明家庭”评选活动，每月评选出环境卫生红黑榜进行公示。在用足用好风貌区长效管理专项资金的基础上，鼓励社会力量参与，多渠道筹措资金，形成政府主导、多元投入的资金保障机制，推动建设成果共建、共管、共享。招聘建立专业的管理机构和管理队伍，进一步完善风貌区建设中居民自我建设、自我管理、自我服务、自我监督等一整套自治机制。加强环卫保洁、园林绿化养护等行业管理，提高镇乡保洁养护队伍的专业水准。