吉林省保健用品管理办法
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吉林省保健用品管理最新版
第一章总则
第一条为了加强保健用品监督管理，保障公众身体健康，规范和促进保健用品行业发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内保健用品的生产、销售及其监督管理活动。
第三条本条例所称保健用品是指直接或间接作用于人体皮肤表面，不以治疗疾病为目的，具有调节人体机能、增进健康或者促进康复功能并列入本省保健用品类别目录的外用产品，但是法律、行政法规另有规定的除外。
第四条省人民政府卫生计生主管部门负责全省保健用品的监督管理工作;设区的市、县级人民政府卫生计生主管部门负责本行政区域内保健用品的监督管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门，按照各自职责做好保健用品的监督管理工作。
第五条县级以上人民政府应当加强对保健用品知识和相关法规的宣传教育。
第二章保健用品许可
第六条保健用品生产企业应当按照吉林省保健用品生产企业卫生规范，具备下列卫生条件：
(一)具有符合保健用品生产要求的场所;
(二)设备设施和卫生环境;
(三)健全的卫生管理制度和质量保证体系。
保健用品生产企业应当向省人民政府卫生计生主管部门申请生产现场核查，省人民政府卫生计生主管部门收到申请后，应当在十五日内会同生产企业所在地设区的市级人民政府卫生计生主管部门，对生产企业的生产环境、生产条件、设备及质量保证体系等进行现场核查。符合要求的，出具核查合格意见;对不符合要求的，出具核查不合格意见并书面说明理由。
生产场地变更的应当重新申请生产现场核查。
第七条保健用品生产企业经现场核查合格后，可以向省人民政府卫生计生主管部门申请《吉林省保健用品批准证书》，依法对保健用品进行检测，并提交下列申请材料：
(一)保健用品批准证书申请表;
(二)《企业法人营业执照》;
(三)生产企业卫生许可证;
(四)产品研制报告;
(五)产品卫生质量标准(企业标准);
(六)产品安全性评价报告;
(七)产品保健功能评价报告;
(八)产品卫生学评价报告;
(九)产品标签、说明书及设计包装样稿;
(十)产品样品;
(十一)其他材料。
第八条省人民政府卫生计生主管部门收到申请后，应当在五日内决定是否受理;决定受理的，应当在十五日内组织召开评审委员会会议进行评审。对符合条件的，予以批准，并颁发批准证书;不予批准的，应当向申请人书面说明理由。
第九条保健用品生产企业卫生规范由省人民政府卫生计生主管部门制定。
保健用品类别目录由省人民政府卫生计生主管部门组织制定并公布。
第十条省人民政府卫生计生主管部门设立由有关专家组成的保健用品评审委员会，负责本省保健用品的产品配方或结构图、生产工艺、保健功能、产品卫生质量标准和安全性等方面的评审，出具评审报告。
保健用品评审委员会成员由毒理、检验、标准使用等相关专业的专家组成。
评审委员会成员应当客观公正地履行职责，遵守职业道德，保守商业秘密，对作出的评审意见承担责任。
第十一条保健用品批准证书有效期为四年。有效期届满需要延续的，生产企业应当在有效期届满前三个月提出申请。逾期不申请或者申请未被批准的，原批准证书作废。
保健用品批准证书不得涂改、倒卖、出租、出借、转让。第十二条保健用品批准证书的批准事项需要变更的，批准证书持有人应当提出变更申请。省人民政府卫生计生主管部门应当自收到申请之日起二十日内作出决定。变更批准文件的有效期与原批准证书相同。
经省人民政府卫生计生主管部门同意增加保健功能项目的，还应当对样品进行检验。检验所需时间不计算在审查期限之内。保健用品的原料配方、生产工艺、使用方法以及其他可能影响产品安全或者保健功能的内容不得变更。
第十三条保健用品批准证书申请人可以自主选择具备资质的检测机构对保健用品进行检测。
依法取得资质的检测机构从事保健用品检测时，应当按照保健用品检测与评价技术规范，对保健用品进行安全性、保健功能学和卫生学检测。
保健用品检测机构对检测结果承担法律责任。
第三章保健用品生产经营
第十四条保健用品生产企业应当符合保健用品生产企业卫生规范要求并严格按照规范组织生产。
保健用品生产企业同时生产药品的，应当将药品生产线与保健用品生产线分离。
第十五条保健用品生产企业应当建立保健用品生产质量管理制度，加强原料、生产、检验、销售等环节的质量控制管理。
第十六条保健用品地方标准由省人民政府卫生计生主管部门组织草拟，由省人民政府质量技术监督部门制定并公布。
保健用品生产企业应当依据地方标准制定企业标准，作为组织生产的依据。保健用品生产企业制定的企业标准应在正式投产前向省人民政府卫生计生主管部门备案，并按照质量技术监督部门有关要求向社会公布。
第十七条保健用品经检验合格后，方可出厂销售。
保健用品生产企业应当根据产品特点和出厂检验项目的要求设置理化和微生物检验室，检验人员应经专业培训合格，检验用仪器设备应满足产品出厂检验项目的需要，检验指标和方法应符合有关标准、规范及规定的要求。
无检验能力的保健用品生产企业，可委托经过资质认定的检验机构进行产品的出厂检验。
第十八条保健用品标签、说明书应符合吉林省保健用品标签说明书规定。
吉林省保健用品标签说明书规定由人民政府省卫生计生主管部门制定。
第十九条保健用品的名称应当准确、科学，不得使用夸大或容易误解的名称。
第二十条保健用品使用说明书应当注明产品名称、产品配方、保健功能、适宜人群、不适宜人群、规格、使用方法、注意事项、贮存方法、执行标准、卫生许可证号、批准文号、生产企业、生产企业地址、电话号码、邮政编码、生产日期、有效期。
第二十一条保健用品应当在产品包装(含标签、产品说明书等)显著位置标注“吉林省保健用品”统一标识。吉林省保健用品统一标识由省人民政府卫生计生主管部门规定。
保健用品的标签、说明书应当同批准的内容一致，不得欺骗和误导公众。
第二十二条保健用品销售者应当索取加盖原件持有人印章的保健用品批准证书、生产企业卫生许可证及产品检验报告单的复印件。
保健用品销售者不得销售未经审批、无合格证明、过期的保健用品。
保健用品在药店销售的，销售者应当按照国家有关要求将保健用品与药品、医疗器械隔离销售。
第二十三条保健用品销售者应当建立真实完整的购销记录，保存期限不得少于二年。
购销记录应当注明保健用品的名称、规格、批号、有效期、生产企业、购销单位、购销数量、购销日期等内容。
第四章保健用品监督管理
第二十四条省人民政府卫生计生主管部门应当定期公布取得保健用品批准证书的产品名单。
第二十五条省人民政府卫生计生主管部门应当定期对保健用品进行抽检，并向社会公布抽检结果。抽检经费列入财政预算。
第二十六条保健用品广告的内容应当真实、合法，与保健用品批准证书一致，不得涉及疾病的预防和治疗功能，不得欺骗和误导公众。
工商行政管理部门应当加强对保健用品广告监管，及时查处广告违法行为。
第二十七条省人民政府卫生计生主管部门可以采取巡查、抽查等方式对本省保健用品生产经营活动监督检查;设区的市、县级人民政府卫生计生主管部门负责本行政区域内保健用品生产经营活动的日常监督检查。
第二十八条县级以上人民政府卫生计生主管部门查处保健用品生产经营违法行为时，可以行使下列职权：
(一)进入违法生产经营场所现场检查;
(二)调查违法生产经营情况;
(三)查阅、复制有关合同、发票、账簿以及其他有关资料;
(四)查封或者暂扣不合格的和其他对人体有严重危害的保健用品，以及用于生产经营该产品的原料、包装物、生产工具。
第二十九条已经取得批准证书的保健用品，在使用过程中发现有严重不良反应的，由省人民政府卫生计生主管部门调查核实后撤销其批准证书;生产企业负责召回产品，对库存的同批次产品，由县级以上人民政府卫生计生主管部门监督销毁。
第三十条行政机关及其工作人员应当依法履行监督管理职责，保障当事人的合法权益，不得利用职权谋取利益。
第五章法律责任
第三十一条违反本条例规定，未取得保健用品批准证书和不符合卫生条件，擅自生产保健用品的，由县级以上人民政府卫生计生主管部门没收违法生产的产品和违法所得，并处十万元以上十五万元以下罚款。
第三十二条违反本条例规定，有下列行为之一的，由省人民政府卫生计生主管部门责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的，吊销保健用品批准证书：
(一)弄虚作假或者以其他不正当手段取得保健用品批准证书的;
(二)倒卖、出租、出借或者转让保健用品批准证书的;(三)擅自改变产品名称、配方、生产工艺、质量标准、生产场地、包装、标签和说明书以及批准证书载明的其他内容的;
(四)将未经检验的保健用品原料或者检验不合格的原料投入生产的;
(五)将未经检验或者检验不合格的保健用品出售的。第三十三条违反本条例规定，未按照保健用品生产卫生规范组织生产的，由设区的市级以上人民政府卫生计生主管部门责令限期改正;逾期不改正的，责令停产整顿，并处一万元以上二万元以下罚款;情节严重的，吊销生产企业卫生许可证。
第三十四条违反本条例规定，应当召回而不召回不合格产品或者继续销售的，由县级以上人民政府卫生计生主管部门责令停止生产销售，没收不合格产品和违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第三十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生计生主管部门责令限期改正;逾期不改正的，责令停止销售，并处五千元以上一万元以下罚款：
(一)保健用品销售者销售未经审批、无合格证明、过期的保健用品的;
(二)保健用品销售者在购进保健用品时未按规定索取保健用品生产相关批准、证明文件，或者未建立真实完整的保健用品购销记录的。
第三十六条国家机关工作人员在保健用品监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由行政主管部门或者行政监察部门依法给予处分。
第六章附则
第三十七条本条例自 年月 日起施行。
保健用品的用途
按照人体所需要的营养物质成份，从天然植物、蔬菜、水果及奶制品等物质成份提取制作而成，对人体的使用来说可以按清、调、补三个方面分类配制。
保健用品的基本特征
保健用品无论是哪种类型，它都有出自保健目的，不能在很短时间内改善人的体质，但长时间服用可使人延年益寿。
保健用品的原料组成有多种方式，以中草药为原料的组成方式，而中草药用于人类保健自古就有。古人将中草药分为上品药、中品药、下品药。上品药用于人体保健，加之中、下品药按君、臣、佐、使配伍，对症下药以治疗疾病。《神农本草》和《本草纲目》中说：“上药养命以应天，无毒、多服、久服不伤人。欲轻身益气，不老延年者，本上经。”。南朝名医陶弘景说：“上品药性，亦能遣疾。但势力和厚，不为速效。岁月常服必获大益。”。其他中草药一般都有一定的毒性。可见古人深得用中草药对人体保健和治病的精髓。
保健用品的开发生产和服用与药品不同，尤其是以中草药为原料的保健用品。保健用品不可能具有象药品一样的治病的速效性，但要求它必须无毒。
保健用品系指表明具有特定保健功能的用品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的用品。