2018年度政府法制工作总结
2018年度政府法制工作总结
2018年，我市法制工作在市委市政府的坚强领导下，在省法制办的大力指导下，认真学习、贯彻党的十九大精神，以全面推进依法行政、加快建成法治政府为目标，紧紧围绕《xx市2018年法治政府建设工作要点》和《2018年xx市政府法制工作要点》，结合实际，服务大局，扎实工作，不断创新，政府法制各项工作取得了新的成效，现将年度工作情况总结如下：
一、紧盯目标谋划全局，稳步推进法治政府建设
（一）深入推进依法行政。一是围绕2020年基本建成法治政府目标，为加快推进依法行政，起草并印发了《xx市2018年法治政府建设工作要点》《2018年xx市政府法治工作要点》，安排部署了2018年法治政府建设工作。二是严格按照已经制定的《政府法制主要工作流程》，规范性文件审查工作流程图、行政复议工作流程图等，进一步规范工作流程，提升工作效率和工作水平。三是落实领导干部学法制度，截止目前分别在市政府第X次、第X次、第X次常务会议上举行了三次市政府领导集体学法活动，对《中华人民共和国宪法修正案五》，XXX法律法规，XXX相关法律制度进行了专题辅导向市政府领导、市级相关部门负责人及县（区）政府领导进行了专题辅导，收效良好。四是积极推进法治政府示范创建活动。全省法治政府示范创建推进会召开后，按照会议精神和《XX省建设法治政府示范创建活动安排意见》要求，我市结合近年来法治政府建设实际情况，以两办名义印发了《xx市建设法治政府示范创建工作方案》，立即提出了贯彻意见，拟确定市级申报创建“规范性文件监督管理示范市”，同时创建XX个市级“建设法治政府示范县（区）”，从中择优推荐XX个县（区）申报省级“建设法治政府示范县（区）。”根据工作方案安排，各县区政府高度重视，积极申报创建全市建设法治政府示范县区，结合省、市创建工作要求及工作实际制定示范创建工作方案，对创建指标任务进行细化分解，形成政府统筹、单位联动、全员参与的创建工作新格局。综合各县区创建申请情况，市政府办公室按照全市法治政府建设创建工作推进会会议精神，印发《xx市人民政府办公室关于确定建设法治政府示范创建县区的通知》，确定XXXX等四个县区为全市建设法治政府示范创建县区。从中确定XXXX两个县（区）申报省级建设法治政府示范县（区）。市法制办作为示范创建工作的牵头单位，全力做好示范创建工作的检查和指导。省法制办法治政府建设示范创建工作验收小组赴汉中对XXXX建设法治政府示范县（区）工作进行了检查验收。省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于表扬建设法治政府示范单位的通报》中确定ZZZZ为全省建设法治政府示范县（区），我市建设法治政府示范创建活动工作圆满完成。
（二）积极开展立法工作。由市住管局起草的《xx市物业管理条例》由市法制办征求意见、深入调研、初步审查已经结束，整理的意见建议已反馈给市住管局。市公安局起草的《xx市道路交通安全管理办法》，经市法制办通过调研、论证程序后，将意见反馈于市公安局，因上位法《中华人民共和国道路交通安全法》即将修改，市公安局向市政府书面报告建议暂缓论证和审议《xx市道路交通安全管理办法》，待新修订的上位法出台后，再进行重新制定和规范。市环保局起草的《xx市汉江流域水环境保护条例》和市旅发委起草的《xx市张骞墓保护管理条例》，不仅向各县区和市政府相关部门征求了意见，还通过网络向社会广泛征求意见，并组织召开专家论证会后，已将修改意见反馈给起草单位。目前《xx市张骞墓保护管理条例》已经市政府常务会审议通过，送市人大审议。
（三）做好法治建设考核相关工作。一是按照XXXXXX等文件要求，主动与涉及依法治理省考指标任务的单位联系，印发了《xx市人民政府法制办公室关于报送2018年度法治建设考核指标相关资料的函》，明确了各涉考单位的具体考核内容，确定了考核责任人和联系人，对涉考资料报送提出了具体要求，充分了解各涉考单位承担任务完成情况，有效的保障了法治建设省考指标能够按计划完成。二是推进考核指标完成进度，定期了解涉考部门考核指标完成情况。XX月XX日，XX月XX日，先后两次召开了法治建设考核工作推进会，各涉考单位、多个行政执法部门参加会议，对责任目标完成情况和存在问题进行汇报、分析，对可能引起扣分情况安排会后积极与上级主管部门沟通协调，争取不扣分或少扣分。三是严格按照《xx市考核委员会关于做好2018年度目标责任考核季度监控工作的通知》文件要求，严格按照时间节点要求报送相关考核资料，今年四个季度考核资料已全部按要求报送。
二、不断提升重点领域制度建设质量，强化文件合同审查和行政执法监督
（一）制定重大行政决策程序规定。为了深入贯彻党的十八届四中、五中、六中以及十九大全会精神，切实规范政府重大行政决策行为，健全行政决策机制，进一步提高决策质量和依法行政能力，按照省市深化社会体制改革任务要求，经市政府同意，我办根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》等相关规定，并在借鉴国务院《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》以兄弟城市成熟经验的基础上，代市政府起草了《xx市重大行政决策程序规定》。程序规定草稿形成后，经办内多次讨论修改形成征求意见稿报送各位市政府领导征询意见建议，同时书面征求了各县区人民政府、市发改、住建、财政、规划、国土、审计、编办、司法、人社、安监、交通等部门意见，并组织部分法律顾问进行了合法性审查。根据反馈意见作了进一步的修改完善，现形成送审稿，已提交市政务常务会审议通过。
（二）严格涉权涉法文件审查。一是修订《xx市行政机关规范性文件管理办法》。按照省市深化社会体制改革任务要求，根据《XX省行政规范性文件制定和监督管理办法》新规定新精神，拟对我市2011年制定出台的规范性文件管理办法进行修订。二是严格规范文件送审程序。即起草单位报送材料要完整，包括起草说明、送审文件文稿、起草依据、征求意见情况等书面材料，对于报送材料不齐的单位，及时送达《文件审查补正材料通知单》，对所补充的材料名称、补充期限等进行书面告知，确保文件内容有依据,审查有效率。三是严格执行“三方会审”制度。对报送的文件和合同严格实行“三方会审”制度，即：法制办、起草单位、法律顾问三方会审，就文件合法性等重要问题充分发表意见及时有效沟通，提高审查质量。通过会审进一步完善和规范了文件审查过程，充分保障了所审文件及合同的合法性。三是严格实行规范性文件审查存档工作，确保一件一档，永久保存。四是强化文件报备工作，规范性文件正式出台后，按照报备规范，及时装订成册，做到应报尽报。同时对县区、部门报备的规范性文件，确保一件一档，每件必审。截至目前，市政府法制办共审查规范性文件及政府合同XXXX件，提出审查意见共XXXX余条。其中，实行“三统一”的规范性文件共XXX件，并依法向省政府及市人大进行了报备。审查县区、部门规范性文件XXXX件并予以备案。完成部门规范性文件、涉权涉法类文件征求意见回复XXX件。
（三）扎实完成2018年度规范性文件清理工作。一是严格按照《XX省规范性文件监督管理办法》和《XX省人民政府办公厅关于统筹推进地方性法规政府规章和文件清理工作的通知》精神，印发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》文件，要求全市各级政府、部门结合“放管服”的改革要求对所印发的规范性文件进行了全面清理。其中，市级各部门（单位）以市政府和市政府办名义印发的规范性文件由市政府法制办负责审查清理。期间，共收到市级各部门（单位）报送书面意见XXXX余条，在逐一进行甄别、筛选和审查后，对没有上位法依据或依据失效、主要内容与法律法规不符等类似情形的文件，予以废止。对主要内容符合法律法规，但个别内容不符的文件，要求予以修订后重新发布。对合法且尚处在有效期内的文件，明确予以保留。通过审查，共明确市级保留规范性文件XXX件、需修订规范性文件XXX件、废止和失效的规范性文件XXX件，并及时在政府网站面向社会进行了统一公布。二是按照《国务院办公厅关于开展生态环境保护法规规章规范性文件清理工作的通知》（国办发〔2018〕87号）《XX省人民政府法制办公室陕西省环境保护厅关于开展生态环境保护政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》文件要求，经市政府同意，起草印发了《xx市人民政府办公室关于开展生态环境保护法规规章规范性文件清理工作的通知》，由市法制办牵头、市环保局配合，对我市各县区政府、市级相关部门制发的与生态环境保护有关的规范性文件进行了认真清理，并对清理范围、清理职责、结果报送等内容提出了明确要求。经过认真清理和审查，对《xx市禁止露天随意焚烧秸秆管理办法》等与生态环境保护相关的市政府及其相关部门制定的共计XXX件规范性文件中，废止XXX件、拟废止XXX件、保留XXX件。县区政府及其部门制定的共计XXX件规范性文件中，废止XXX件、拟废止XXX件、修改XXX件、拟修改XXX件、保留XXX件。对上述规范性文件，拟以公告形式面向社会进行统一公布，并明确要求各级政府、相关部门不得在今后行政管理、执法工作中将上述文件予以援引，公布文件目前正在起草。
（四）强化监督职能，提高依法行政能力。一是找准方向，突出重点。在往年执法检查的内容基础上，结合我市实际情况确定检查方向，即：重点对我市制定并发布的《行政执法全过程记录制度》《行政执法公示办法》《重大行政执法决定法制审核制度》，及行政执法自由裁量权的落实情况进行检查。二是精心谋划，组织实施。2018年X月印发了《2018年度行政执法监督检查工作实施方案》和《通知》，并结合行政执法检查，对XXX个县区、XXX个市级部门的执法工作和案卷进行抽查检查。期间，共收到行政执法监督检查工作自查报告XXX份，评查行政执法案卷XXX卷，其中行政处罚类案卷XXX卷，行政许可类案卷XXX卷，行政复议类案卷XXX卷。并将检查结果及时反馈，督促整改。
（五）深入推进证明事项清理工作。为深入落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求，做好证明事项清理工作，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消，市政府法制办印发了《xx市人民政府法制办公室关于做好证明事项清理工作的通知》《xx市人民政府法制办公室关于进一步做好证明事项清理工作的通知》，在我市先后开展了两轮证明事项清理工作。经过两轮清理汇总，我市市级部门证明事项清理结果：地方性法规设定证明事项建议保留XXX项；地方政府规章、规范性文件设定证明事项取消XXX项，该项工作取得了阶段性成效。为了进一步贯彻落实2018年9月12日国务院第24次常务会议关于证明事项清理工作要求，根据《司法部办公厅关于做好证明事项清理有关工作的通知》（司办通〔2018〕132号）和《XX省人民政府法制办公室关于做好证明事项清理有关工作的通知》的部署安排，我市已经启动第三轮清理工作，编制保留和取消清单后将向社会公布。
（六）稳步推进深化改革。今年市法制办涉及的深改任务有两项：一是出台《xx市重大行政决策程序规定》，已形成送审稿，提请市政府常务会审议通过，以政府令的形式出台。二是修订《xx市规范性文件监督管理办法》，按照领导要求和工作计划安排，我办参照新修订的《陕西省规范性文件监督管理办法》，开展并完成了对《xx市规范性文件监督管理办法》的修订工作，已经以市政府名义印发了《xx市行政规范性文件监督管理办法》。
（七）强化法律顾问队伍管理。我市第四届政府法律顾问共15名，今年以来，全体政府法律顾问能够按照《xx市人民政府法律顾问工作规则》自觉遵守工作纪律，主动接受工作任务，期间参与行政复议、诉讼案件办理共计XXX余件，参与文件、合同审查工作提出意见XXXX余条，工作作风扎实严谨，为政府重大决策及其他法律事务提供了较好的法律意见。鉴于第四届法律顾问任期即将届满，按照《xx市人民政府法制办公室关于推荐第五届市政府法律顾问的通知》文件要求，已经开展法律顾问换届工作，目前已有XX名法学专家、法律人才通过所在单位、律所推荐，提交了法律顾问推荐表和相关资料，近期将组织核实考察后报市政府审核确定。
三、强化行政复议及应诉工作，提升社会矛盾化解能力
（一）加强行政复议及应诉工作。印发了《进一步加强和规范依法行政有关规定的通知》，对行政复议、应诉和政府信息公开工作做了进一步规范。2018年度市本级共收到行政复议申请XXX件，受理XXX件，不予受理XXX件，告知XXX件，全年共办结复议案件XXX件（含去年受理未办结XXX件），中止XXX件。以市政府为被告的行政诉讼案件共计XXX件，均在法定期限内完成了证据收集提交和案件答辩工作。今年以来，没有收到以市政府为被申请人的行政复议案件。为维护社会稳定、化解矛盾纠纷发挥了积极的作用。
（二）认真办理市领导批办案件。积极办理市领导批办的信访事项。在充分调查研究的基础上，先后办理了XXX补偿争议、XXX等信访案件，省办转办规范性文件审查1件，XXX地块出让相关事宜等，为依法化解信访矛盾提供了法治保障，为行政决策提供了法治思路。
四、强化法制宣传教育，进一步提高依法行政能力增强法治意识
（一）做好政府法制宣传。积极编发政府依法行政信息，及时更新网站所设模块相关内容。2018年度在“xx市政府法制信息网”上刊登法制信息共计XXX余篇。编发《政府法制》 XX 期，在省法制办网站发表政府法制信息 XX余篇，有力宣传了全市各级政府依法行政工作，为我市法治政府建设营造了良好氛围。
（二）积极推进行政执法人员换证培训工作。2018年全市行政执法人员换证培训工作将全市尚未领取新版行政执法证件的执法人员纳入培训范围，并且结合行政执法工作实际需要，编印了《行政执法人员培训教材》，聘请第三方培训机构，邀请知名法学教授、专家进行授课。截止目前，共开设培训班XX期，累计培训市本级部门及县（区）行政执法人员XXXX余人，有效提升了我市行政执法人员执法业务素质。
五、强化制度队伍建设，提升法制工作能力
一是加强制度建设。印发《关于印发公文处理等四项工作制度的通知》，制定了公文处理、会议、财务支出管理、AB角管理制度，各项制度中规定了具体工作流程、责任人、操作办法等，确保各项工作开展有序进行。二是按照市委组织部、市直机关工委及政府办机关党委的统一安排部署，以“XXXXXX”、“XXXXXX”、“三会一课”、“主题党日＋”等活动为主要载体，认真开展党员学习教育活动，不断增强党员思想意识和党性休养，强化党员干部思想政治建设。努力实现学习教育常态化、制度化，认真学习宣传贯彻党的十九大报告精神，积极推动学习成果转化为实际工作能力，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作实践、推动政府法制工作，确保学习教育取得实效。通过开展党章学习等活动，强化“四个意识”，确保党员干部的政治方向、政治立场、政治言论、政治行为与党中央保持高度一致，确保党员干部无任何违法乱纪的行为发生。三是加强业务学习，努力提升工作人员业务水平。通过周例会、月例会、参加“月月讲”等形式，紧贴中心，结合实际对十九大报告、依法行政、党风廉政、办文办会办事工作流程等内容进行了系统学习。2018年度，共参加专家辅导，党组成员授课，科室交流讨论学习40余次。同时还通过县（区）法制办轮训、学习考察等形式，大力营造比学赶帮的学习氛围，有效提升了工作人员综合素质。
六、扎实推进精准脱贫，全心全力做好脱贫攻坚工作
2018年，市政府法制办按照市委市政府及办公室扶贫工作任务安排部署，结合扶贫对象实际情况，明确了具体帮扶人并由办领导带领全体干部先后多次深入XXX村，对帮扶贫困户开展结对帮扶工作。通过多次深入贫困户家庭座谈，详细了解贫困户的生产、生活情况以及致贫原因，并宣传了扶贫惠农政策，对符合医疗、教育扶贫等条件的贫困户，协调联系相关部门，积极帮助贫困户解决实际问题。对个别生活确实困难的贫困户，及时送上粮油、棉被、棉衣等慰问品，帮助贫困户暂时度过难关。通过结对帮扶等一系列扶贫措施，坚定了贫困户脱贫的信心，确保贫困户能够如期脱贫。
七、存在问题、建议及下步工作打算
今年以来，我市政府法制工作虽然取得了一定成绩，但还面临不少困难和问题：一是在全面推进依法治国、贯彻落实《纲要》的大背景下，行政执法体制改革的步伐不断加快，部分行政执法工作人员的依法行政意识和规范化执法水平有待进一步提高；二是重大行政决策和规范性文件合法性审查等工作任务日益繁重，受行政复议和行政应诉案件数量出现井喷式增长及人员调整等因素影响，法制机构的建设还需不断加强，尤其是我市法制机构人员力量普遍薄弱，工作压力较大。建议通过本次机构改革在法制办原有XX个编制的基础上，再增加XX到XX个编制，充实政府法制机构力量，使得工作人员和承担的实际工作任务相匹配，保障法治政府建设各项工作有序开展。
下一步工作，我们将克服目前存在的现实困难，从以下方面入手，确保承担的法治政府建设，地方政府立法，行政复议、诉讼案件办理，规范性文件草案及合同的审查，规章制定、审核等工作任务圆满完成。
一是全力配合本次机构改革工作，作为涉改单位，全体工作人员将统一思想，正确认识机构改革，做到坚决拥护，把其作为一项政治任务来落实，对不实舆论要主动积极引导，严肃纪律，认真遵守组织的各项规章制度。安心岗位履职尽责，高标准完成自己的本职工作,把机构改革期间工作完成情况作为对每一名工作人员的考验。同时机构改革工作全面完成后，将有200余部我国现行法律法规需要进行修改，我办将提前着手准备，根据法律法规修改情况，对我市现行有效的规范性文件进行全面清理修订。
二是进一步规范行政执法行为，加强我市行政执法人员的培训工作，尤其是结合“放管服”等相关改革工作需要，在各级执法人员中开展行政执法培训，提高执法人员依法行政意识和能力，加强和完善行政执法监督制度，确保我市行政人员执法水平再上新台阶。
三是高质量完成政府立法工作，不断健全工作机制，提高立法质量和能力，自觉把党的领导贯穿到立法工作的全过程。紧密结合我市实际，围绕中心工作和改革发展实际需要，充分体现地方鲜明特色，科学编制2019年度立法工作计划。
四是进一步加大规范性文件、政府合同等合法性审查力度，严格执行审查期限，进一步规范送审环节和工作流程，及时解决合法性审查工作中存在的问题，贯彻落实好重大行政决策程序规定和规范性文件监督管理办法。
五是进一步加强行政复议、应诉工作，面对行政复议、诉讼案件数量井喷式增长的现实情况，要健全行政复议、应诉案件办理机制，提升行政复议案件办理质量，提高行政复议案件办理的透明度和公信力。积极应对以政府为被告的行政诉讼案件，不断提升行政应诉能力和水平。进一步完善政府法律顾问制度，推动政府法律顾问全覆盖，充分发挥政府法律顾问的有效作用。
六是加强法制宣传培训工作，强化法治政府建设重点工作宣传，营造法治政府建设的浓厚氛围，按季度开展领导干部集体学法培训活动，不断提升领导干部法治思维，有计划的开展机关干部法制业务专题培训，不断提高业务工作能力和水平。
xx市人民政府法制办公室
2018年 月 日