粮食和物资储备局关于建立县级粮油储备的调查报告
粮食和物资储备局关于建立县级粮油储备的调查报告
按照x省委办公厅、x省人民政府办公厅印发《关于改革完善全省粮食储备体制机制加强粮食储备安全管理的若干措施》的通知精神，结合x市及我县有关粮油储备有关要求，特别是有效应对突发情况下粮食安全问题，我们对全县粮食种植面积、粮食产量及粮油储备储备现状进行详细调查摸底，掌握第一手数据和材料，为做好粮油储备保障粮食供应工作打下坚实基础。
一、当前全县粮食产购销情况
（一）主要粮食种植面积及产量
经核实，全县耕地面积xxx.x万亩，其中粮食作物种植面积xx.x万亩，经济作物种植面积xx.x万亩，蔬菜等种植面积xx.x万亩。按种植品种分类，全县主要农作物种植面积及产量如下：玉米种植面积xx.x万亩，产量xx.x万吨；谷子种植面积x.x万亩，产量x.x万吨；莜麦种植面积xx.x万亩，产量x.x万吨；荞麦、高粱及其他杂粮种植面积xx.x万亩，产量x.x万吨。各类作物总产量达xx.x万吨。
（二）全县牲畜存栏及饲料用粮
xxxx年，全县牲畜分品种存栏及用粮数：牛存栏x.x万头，用粮x.x万吨；马存栏x.x万匹，用粮x.x万吨；羊存栏xx.x万只，用粮x.x万吨；猪存栏xx.x万头，用粮x.x万吨；鸡存栏xxx.x万只，用粮x.x万吨；家用牲畜合计年用粮xx.x万吨。牲畜主要用粮为玉米，按年产xx.x万吨计算，每年饲料用粮缺口有x.x万吨，这部分缺口可以用外购饲料补充，每年外购饲料总计x.x万吨左右，可以说全县牲畜饲料用粮基本保持产出与使用平衡。
二、建立县级粮油储备的重要意义
为全面落实粮食安全责任制，进一步加强我县粮食宏观调控、强化粮食流通监管、保障社会粮食正常供给、维护粮食市场稳定、建立粮食安全长效机制，有效应对粮油供应突发事件。县级粮油储备是全面落实粮食安全责任制的重要目标任务，也是政府承担的维护稳定惠及民生的硬性工作，必须确保完成。x市人民政府办公室《关于开展xxxx年度粮食安全责任制考核工作的通知》（承市政办[xxxx]xxx号）文件把增强地方粮食储备能力、保障粮食市场供应、确保粮食质量安全做为重点考核事项，实行百分考核制。目前全市各县除x外均已按要求完成县级储备。按照省市建立地方粮食储备的总体要求和粮食安全责任制考核工作目标，结合目前全县粮食安全现状，我县要全面加快县级粮油储备体系建设，同时根据粮食市场形势变化和调控需要，适时调查储备规模，优化储存布局和品种结构，加强仓储设施设备的投入和维修，不断改善储存条件，真正建立起保障有力、运作可靠的粮油储备体系。
三、县级粮油储备现状
县级粮油储备分原粮储备和成品粮油应急储备两种。
1、县级粮食储备情况：截止到目前，我县还没有县级原粮储备。
2、县级成品粮油应急储备情况：xxxx年，丰宁满族自治县政府批复县粮食局《关于请求设立县级成品粮油应急储备的请示》（丰政批[xxxx]xx号），同意设立县级成品粮油应急储备，并按照全县非农业人口xx天口粮的消费量进行储备。储备标准是成品粮按每人每天x.x公斤，成品食用油每人每天x.x公斤。按现在县城非农业人口xx万人计算，需要储备成品粮xxx吨、食用油xxx吨。但由于种种原因，县级成品粮油应急储备一直到没建立。县粮食局为确保成品粮油应急储备工作正常开展，按上级部门意见，建立完善社会应急成品粮油供应体系，确实发挥社会粮食经营者的作用，增强全民粮食应急意识。除有条件的国有粮食企业承担一定数量的应急成品粮油储备任务外，在县城选择x家、在每个乡镇选择x家具有一定经营储备实力、诚信度较高的私营粮食经营户做为县级应急粮油储备供应点，县粮食和物资储备局与各应急供应点签定合同，确定储备粮油数量、质量要求，并定期检查，年终根据储备数量、质量及发生应急供应情况发放补贴。按每年储备每吨成品粮补贴xxx元、食用油xxx元标准给社会储备户补贴。到xxxx年底，共有粮油总公司、立军粮店、国凯商贸、好面缘粮油店、刘兴鹏粮油店等x家社会粮油储备供应点，年补贴资金xx.x万元（自xxxx年起县财政将补贴减为x万元）。
四、下一步粮食储备打算
（一）县级粮食储备（原粮储备）
粮食储备主要使用地产粮食，储备地点必须在本县域内。针对丰宁粮食储备实际情况，我们提出三种县级粮食储备方式，一是委托较大的粮食及饲料加工企业实现粮食储备，利用企业加工原料玉米库存保有量，签定储备协议方式，支付储备资金，确保储备数量。在调研中发现，我县没有成规模的粮食加工企业，只有几个较大规模的养殖企业进行饲料加工，年加工饲料均在xxx吨左右，只能满足本企业需求，形不成储备规模。二是利用国家粮食储备库的储备资源，委托国家储备库代储。我们也与中储粮x库丰宁分库进行合作冾谈，但因涉及粮权及贷款问题没有达成协议。三是县级国有粮食企业自储，目前看也是唯一能够完成县级储备的途径。
自储粮食要求及程序
按照省市文件要求，县级粮油储备年储备量不低于xxxx吨。储备粮品种为地产玉米。
县级储备粮按当期价格计算，每吨玉米xxxx元（指收购、整理、晾晒等达到标准水分后的入库价），xxxx吨储备粮需资金xxx万元。储备粮贷款利息按银行同期贷款二年期综合年息x.xx%计算，年需xx.xx万元；保管补贴费用每年每吨xx元、年需xx万元；储备粮轮换费每年xx万元。以上三项合计每年需财政补贴费用xx.xx万元。按照承市政字[xxxx]xx号文件精神，储备粮贷款由农发行足额提供，储备粮贷款利息、费用补贴、轮换费用要列入县财政预算并及时足额拨付。企业储备自负盈亏，盈余归己，亏损责任自负。
县级粮油储备由县粮食储备工作领导小组指定县粮食局具体组织实施。县粮食局已确定金谷粮油购销有限公司全权负责储备粮管理工作，由土城粮油购销有限公司具体负责粮食储备工作。企业法人代表属于按粮食政策保留身份人员，多年从事粮食收储工作，经验丰富，有工作能力。按照xxxx吨原粮储备要求，需要具体工作人员x名，土城公司法人代表兼职保管，x名检测人员由企业主管会计（保留身份）兼职。企业粮食入库、平整、出库等工作临时聘用外包服务。目前承担粮食储备的企业已经完成库房改造、设备升级、人员培训等项工作。相应的配套管理制度也已制定完成，具备了承担xxxx吨储备粮的能力。
（二）应急储备（成品粮油储备）
1、成品粮油应急储备的重要意义。成品粮油应急储备是关系全县人民群众正常生产生活的大事，在遇到严重自然灾害或突发事件，出现粮食供需矛盾突出，较大范围出现群众大量抢购、断档脱销、价格上涨等紧急状况时，县级粮油应急储备能起到保证正常供应和市场稳定作用。
2、成品粮油储备管理特点。成品粮油储备较原粮储备有不同之处，成品粮油属于深加工产物，成品粮油失外壳保护，营养物质直接暴露，极易受外界湿热、阳光、霉变、虫鼠害等不良因素影响，受其性能特点的限制，成品粮不宜长期储存，且轮换风险高、操作难度大。因此，为保证粮油质量，根据成品粮油理化品质的要求，储存年限不超过x个月。
3、我县建立成品粮油应急储备设想。按上级文件要求，我县按主城区常住人口xx天量建立县级成品粮油储备。目前我县主城区xx万人，按成品粮每人每天x.x公斤、食用油每人每天x.x公斤计算，需储备成品粮（主要是大米和面粉）xxx吨，食用油xxx吨。到目前为止，我县境内除小型油脂加工点外，没有大米、面粉加工企业，企业的社会责任储备无从谈起。所以，我县只能启动县级政府储备（即国有粮食企业储备）和经销企业商业储备。
4、县级政府（国有粮食企业）储备。依托县军粮供应中心的仓储设施、保管人员等资源要素，对承储的县级储备数量、质量和储存安全负责，对县级成品粮油储备保管仓储、安全生产等承担主体责任。县军粮供应中心现有职工x人，成品粮库房容积可承储xxx吨粮油。政府储备是应急粮油储备的关键环节，具有较强的宏观调控作用。做好政府储备，关键要加强政府储备的管理力度，严格落实政府储备安全管理制度，落实储备粮油安全主体责任，加强储备资金管理。
5、经销企业商业储备。对承担商业储备企业，改变原有的储备管理模式，成品粮油由承储商业直接承储，所需贷款由企业直接向开户的农业发展银行申请，补贴资金由财政直接拨付到承储企业。承储商业企业没有农业发展银行开户的，县财政按承储企业商业储备数量，按开户行同期贷款利率支付贷款利息。为保证商业储备企业的积极性，同时按每年储备每吨成品粮补贴xxx元、食用油xxx元标准给社会储备户补贴。加强商业储备企业的责任意识，县粮食局与成品粮承储企业签订合同，明确双方的权利、责任和义务，强化日常监管，确保数量真实、质量良好、储存安全、应急供应。
五、需要政府协调解决问题
1、建立县级粮食储备需要县政府协调解决贷款担保问题。以储存xxxx吨玉米为标准，需要贷款xxx万元左右。经与农业发展银行协商，办理贷款需要大元国控实施担保。
2、县级储备需要的费用，包括贷款利息、保管费、轮换费等合计xx.xx万元，需要同级财政补贴。
3、粮食经销企业（县城x家，其他乡镇各x家，共计xx家）的应急成品粮油储备总量不少于xxxx吨（按全县xx万人口xx天的口粮计算），每年需要财政补贴xx万元。