2020年专题党课：科学高效落实民主集中制
2020年专题党课：科学高效落实民主集中制
同志们：
根据民主集中制专题教育活动的安排，今天，由我和大家一起就提高民主集中制贯彻落实质量这一主题，和大家交流一下。我们都知道，民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。党的十九大指出，要完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一。
就当前各级党组织班子贯彻落实民主集中制情况来看，主要存在四个方面的问题：一是议事不民主。主要表现在：有的班子成员自觉执行民主集中制的意识较差，“随大流”现象比较突出，认为党委、支部会议就是主要领导“拍板定调”，凡事“看脸色、听话音、顺杆爬”，缺乏参与决策的积极性、主动性。有的对工作不研究、不思考，开会只出人不出力，人到心不到，提不出什么建设性意见，对一些实质性问题，不敢大胆发表个人意见和建议。有的不够自觉，开展党内批评时，不愿讲问题，怕问题讲多了影响相互关系，即使讲问题，也是讲自己多，讲别人少，讲工作多，触及思想少，讲一般性问题多、讲敏感问题少。这些问题的长期存在，造成党委、支部集体议事质量不高，影响决策的科学性。二是规矩不落实。主要表现在：有的班子成员缺乏全局观念，有“老好人”思想，怕得罪人，不敢坚持原则，跟自己分工有关的问题就发表意见，跟自己关系不大的工作就随声附和，不发表或少发表个人看法，只求管好自己的“一亩三分地”，无原则地一团和气，导致党内生活“一潭死水”。有的习惯站在部门或个人的利益上思考和处理问题，把一些庸俗的思想作风带到党委、党支部领导工作中，讲交情不讲原则，讲关系不讲党性，讲利益不讲政策规定，对涉及部门或个人利益时“据理力争”，给党委、党支部决策增加阻力。有的在自己的意见被多数同志否决后，固执己见，会上不说会下乱说，对已作出的决议发表不同意见，妨碍决议落实。三是责任不担当。主要表现在：有的班子成员习惯把责任往上推，办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，交办的事情拖来拖去，最终杳无音讯；有的热衷于将责任下移，接到任务后，转身马上交给相关下级单位或个人，不教方法经验，只顾下压任务，“履责”变“推责”。有的担当意识不强，对一些需要多个单位参与的工作，没有主动跟进协调，出了问题后，就以集体研究决定为借口，互相推诿扯皮，不敢担负责任。有的在执行决议过程中，自作主张，自以为是，违背集体决定，导致决议着不了地。四是落实不到位。主要表现在：有的班子成员工作主动性不强，对分管工作上级推一下动一下，对出现的新问题不重视，习惯坐等上级意见和政策；有的对基层工作推动迟缓，久不见成效等现象，习惯于指责，思想发动不够，督察问效不力，没有反思自己是否提出工作思路、解决办法、帮助协调。有的有畏难情绪，不愿担当、不敢担当，甚至认为工作容易得罪人，找借口百般推诿，遇事打哈哈，发现苗头不提醒，出现问题不批评。有的对分管工作讲的多、实干少，部署多、落实少，更有甚者遇到困难绕着走，遇难事就想撂挑子，不正视问题。
以上问题，主要是民主集中制贯彻不够到位、不够彻底导致的。结合个人的工作经验和近期工作思考感悟，就提高民主集中制贯彻落实质量，增强班子凝聚力战斗力，我认为需要做好四个方面的工作：
一、担好“三个责任”。干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。作为班子成员，我们要重点担起“三种责任”：一是担起参政议政的责任。社会上公认的东西，多数人的意见往往是正确的，但是在科学的发展史上，真理往往是少数人发现的。落实好民主集中制，要充分听取每个人的意见建议。各级班子成员要牢固树立自身“一票权”的观念，主动参政议政、主动献计献策、主动协调跟进。要自觉排除年龄、资历、职务等因素形成的思想障碍，知无不言，言无不尽，敢于发表意见，解决开口称职务、抬头看眼色、议事探口气等现象，正当行使权力，积极建言献策，认真履行义务。二是担起民主决策的责任。在每个人心里，既有“只要对自己有利就行”的利己心，也有“即便牺牲自己，也要帮助他人”的利他心，在做出某项决定的时候，哪怕夹杂些许私心，都会影响判断的正确性，结果就会导致错误和失策。我们要发挥好“主人翁”作用，把“利他之心”作为议事决策的判断基准，以坚强的政治原则和高度的事业心，自觉参与集体领导。对一些不科学不合理的意见，敢于讲真理、讲原则、讲正气，讨论发言时坦率直言，涉及敏感问题时公道正派，履职尽责，大胆提出自己的见解。要有“身在兵位、胸为帅谋”的意识，善于换位思考，始终站在大局的高度、领导的角度，领会意图，把握精神，谋划改革、发展和稳定的大事，积极发表一些有分析、有见地的意见，成为全局工作的谋划者和推动者，使党委、支部决策更加民主科学。三是担起依法决策的责任。当前，部分基层党组织还是存在以正副书记碰头代替支部讨论、行政会议与党内会议混为一谈，甚至以支部会议记录代替党内生活的现象，这是党组织涣散的表现，必须坚决整治。要把严格落实议事规则作为贯彻民主集中制的重要保证，固化法纪观念，强化程序意识，自觉接受监督、参与监督，用议事程序的完整性来保证党委、支部决策的严肃性。特别是在一些重大决策及敏感事项上，要始终坚持规定和标准，不能因为外部关系、人情关系、领导“示意”等多重压力而放松标准，决不能离开原则讲感情、违背原则搞变通，要站得直、立得稳，有理有据地提交党委、党支部集体研究决定。
二、处理好“三种关系”。提高贯彻执行民主集中制质量，重点理顺“三种关系”：一是要处理好个人与组织的关系。党是根据纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。党的民主集中制的原则集中体现为“四个服从”：即党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。一个党员不论他能力多大，起多大作用，他都不过是共产党这个大集体中的一分子，应该是站在党内来领导和推动整个党，而不是站在党外或党的头上来领导党。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。服从组织、依靠组织，个人就能有更好的发展空间；相反，游离于组织之外、凌驾于组织之上，个人就如无源之水，最终难免走上歧路。回顾我们党的发展历程，正是千千万万共产党人始终如一相信党、依靠党，听党话、跟党走，我们党才从小到大、由弱到强。相反，“一事当前，先替自己打算”的个人主义的种种表现，比如，组织安排的事，于己有利抢着干；组织任命的职务，老觉得亏了自己，动不动就闹情绪；组织做出的决定，执行时做“选择题”，讨价还价。这些，都是没有摆正个人与组织关系。对于每一名党员、干部而言，要摆正位置、端正心态，时刻想到自己是党的人、是组织的一员，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。二是要处理好变通与执行的关系。在执行党委、支部的决议和决定时，全体同志要做到令行禁止，不曲解、不变通、不迟疑、不讲价、不计较个人利害得失，更不能凭个人的好恶有所取舍。单位和个人有不同意见，可以通过正常的组织渠道进行反映，但在党委、支部没有改变决议之前，不得以任何借口阻挠、延缓、消极抵制决议的贯彻执行，或擅自降低执行标准和要求。要身体力行，不仅自己要模范带头，而且要宣传、组织、领导党员认真贯彻落实党委的决策部署，使之变为全体党员的自觉行动，保证各项工作措施落到实处。因此，组织一旦作出决定后，无论是党员还是党员领导干部只有创造性执行的责任，没有拒不执行权力。三是要处理好自由与纪律的关系。在党内，党员享有充分的自由，可以通过正常渠道，讨论党内事务，批评党的任何组织和个人。但是任何自由都不是绝对的，不是想干什么就干什么，想怎么干就怎么干。党内的自由是以遵守党的纪律为前提的。各级班子成员要高悬原则“利剑”，立起规矩“戒尺”，始终把坚持原则作为议事决策的基本准则，敢于做到公道正派、敢于指出问题、敢于自我批评。对于党委、支部的工作，委员与正副书记一样，负有重要责任，不能有任何依赖和不负责任的思想，要与书记、副书记同舟共济、恪职尽责；讨论问题时，要力争拿出独到的见解，不能当“点头”委员；要勇于打破情面，客观公正地发表自己的意见，不能只看正副书记的“脸色”，怕影响团结，就违心地投赞成票；要对整个班子工作负责，不能把个人恩怨带进党委、支部会议，影响决议的形成。只有挺直腰杆较真、硬起手腕较真、一视同仁较真、持之以恒较真、领导集体较真、依法依纪较真，才能啃下“硬骨头”、赶走“拦路虎”、搬走“绊脚石”，确保队伍的风清气正。
三、抓好“三个环节”。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是提高党的领导班子科学决策能力的重要保证。在贯彻民主集中制过程中，大家要把握好“三个环节”：一是会前深入调研论证。“凡事预则立，不预则废”。一次好的党委、支部会议，就像组织一台精彩的文艺演出，既要有台上的功夫，更要有台下的功夫。毛泽东同志在《党委会的工作方法》中指出，“开会要事先通知”，“如果没有准备，就不要急着开会”。各级班子成员，在收到上会议题时，要对议题进行认真的分析思考，多看两眼、想深想细，特别是对一些影响全局、长远发展的方案、规划、措施之类等议题，不了解的要问清问细，自己不肯定的要通过多深入实际，多倾听下面的意见，或者找相关的单位、人员核实。只有这样，在会上讨论问题、发表意见时，才能做到有的放矢。同时，班子成员在议题上会前有什么意见和建议，或者不明之处，可提前沟通酝酿，这也是民主集中制的重要内容之一。二是会中积极参与讨论。这是实行集体领导的重要方式。所谓集体领导，是指凡属方针政策的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要由集体讨论决定。坚持集体领导，重大问题由集体讨论决定，是实现正确领导的关键。“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。”由于人们观察问题的视角不同，个人阅历和知识结构不一，认识事物的能力和水平也不尽相同，在讨论问题、做出决策时，自然会仁者见仁智者见智，发出“多种声音”。这“多种声音”，正是坚持集体领导、形成科学决策的基础，是真正的实事求是，应该鼓励和提倡。在党内可怕的并不是“多种声音”，而是“鸦雀无声”，或是会上一种声音、会下“多种声音”。我们要不断地用“作为人，何谓正确”来扪心自问，拿出勇气，敢于讲真话、讲实话、讲心里话，让党委、支部掌握真实情况，为科学决策、依法决策提供依据，把正确的事情贯彻到底。三是会后抓好分工落实。坚持分工负责，就是将党委、支部集体做出的决策，按照班子分工落实到成员，明确任务，明晰责任，做到事事有人管，人人有专责。各级班子成员要坚决执行集体作出的决定，按照集体领导下的分工负责制，切实履行自己所担负的行政职责，认真负责地针对自己分管领域的工作，积极主动开展工作，绝不允许各行其是，东打一耙，西甩一杆。落实好分工负责主要遵循三项原则：首先是“谁主管谁负责”的原则，党委、支部作出决议后，要对决议进行责任分解，将工作目标落实到具体岗位、具体人员，并把完成任务的标准、时限、措施、要求讲清楚，进行定人，定位，定责，进一步增强决策落实的专业性、针对性和有效性；其次是“谁牵头谁负责”的原则，对涉及多方面、多部门的综合性工作，由具体牵头负责的班子成员协调各方力量统筹推动落实，确保事半功倍；再次是按照“职责相近、防止遗漏”的原则，班子成员主动相互补位，在工作上形成互为补充、互相支持的局面，确保工作的周密性和连续性。同时，大家要把握好“督办”和“指导”的关系，杜绝做“甩手掌柜”。领导干部如果缺乏信念，只知迎合下属，不严格要求，看上去很有爱心，结果却是害了下属，小善最终成为大恶。相反，抱有信念，对下属严格指导的领导干部，可能会令人感到不亲切，但是从长远来看却能培养下属，使其成长，这就是大善。施行大善时，看起来不讲情面，这就是“大善似无情”。因此，大家要加强跟踪督办和亲力抓落实，既要敢于严格指出问题，又要善于传授工作方法，提高党委、支部议事决策的执行力。
四、增强“三种能力”。要正确处理好服从组织与创造性开展工作之间的关系，对于组织决定的事项，既要坚决服从，不在组织决定上作选择、搞变通，又要在个人的职责范围内充分发挥主观能动性，创造性开展工作。重点要提升“三种能力”：一是提升理论指导实践能力。习总书记说过，“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来”，这句话永远都不会过时。情况在不断的变化，要使自己的思想适应新的情况，解决能力不足、克服“本领恐慌”的办法，就是学习。再优秀的人，也不能通晓所有知识，但决策往往涉及方方面面，这就要求我们必须对与工作有关的知识多学一点、学深一点。大家也不要为了学习而学习，要多结合我们的工作实际，看有什么方法可以改进，什么模式可以创新，用所学知识指导我们的工作。二是要提升解决实际问题的能力。要把蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。我们要坚持把广大党员与人民群众的利益放在首位，客观分析存在的问题和差距，清醒地看到发展中的矛盾和困难，增强加快发展的压力感、紧迫感。要始终把抓基层打基础作为党委、支部工作重心，注重科学统筹，办实事、戒空谈，不提脱离实际的指标，不断增强工作指导的科学性、实效性。要始终紧盯党员需求，对人才培养、信息技术、装备配备等基础性工作，坚持日复一日、不厌其烦地抓，在日积月累中夯实基础。三是要提升推动事业发展的能力。毛泽东同志在《反对本本主义》中指出：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”习总书记指出，创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。当前，我们各级有的领导干部还是一味强调服从组织决定，思想僵化、墨守成规，对个人职责范围内的工作畏畏缩缩，不敢放开手脚，推一推动一动、拉一拉转一转，看起来是“听话”，实质是思想懒惰、不求上进、对集体和本人都是不负责任。我们要进一步解放思想，破除藩篱，只要不违反上级规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、党员有期盼、人民有要求的，只要是别的单位能做，就要大胆向前冲，决不能让过时的思想束缚了我们的行动，这是坚持马克思主义认识路线，是党性强的表现。要把握形势变化，打破条条框框，开动脑筋创意创新创造，探寻解决问题的新思路、新途径、新办法，努力做到“见人之所未见，想人之所未想，干人之所未干”。
思想入列，行动才能整齐；思想上看不齐，行动上永远标不齐。民主集中制能不能贯彻执行好，首要的是看各级班子有没有共同的思想基础。各级班子要在党委的集体领导下，同心协力“共唱一台戏”，聚精会神“同谱一首曲”，始终保持一个声音、一致步调，汇聚起“掏心见胆、握指成拳”的强大凝聚力战斗力。