在人大常委会党组扩大会议上的讲话材料
在人大常委会党组扩大会议上的讲话材料
这次省人大常委会党组扩大会议认真传达学习了中央全面依法治国工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神。省委对抓好我省的学习贯彻工作高度重视，XX书记在省委常委会扩大会议上，系统总结了党的十八大以来法治XX建设取得的新进步新成效，就坚持以习近平法治思想为指引，深入推进法治XX建设各项工作等作出了全面部署。近年来，省人大常委会全面贯彻党中央依法治国战略决策，认真落实省委部署的依法治省任务，牵头做好省委全面依法治省委员会立法协调小组的工作，地方立法服务大局更加精准有效，法律法规实施情况监督刚性更强，法治宣传教育督查推动力度更大等，在全面依法治省的“大棋局”中发挥了重要作用。进入新发展阶段，法治建设面临新形势新任务。常委会及机关要深入学习中央全面依法治国工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，紧密结合实际，抓好贯彻落实，确保取得实效。这里，我提X点要求。
第一，要深刻领悟习近平法治思想的精神实质。这次中央全面依法治国工作会议主题重大、成果丰硕，最重大的成果，就是明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，在我们党和国家法治建设史上具有划时代的里程碑意义。我们要深刻领会习近平法治思想的重大意义、精神实质、实践要求，切实用以引领推动人大工作创新发展，更好为推进新时代法治XX建设担当尽责。
其一，要悟透重大意义。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话，全面回顾了我国社会主义法治建设历程特别是党的十八大以来取得的历史性成就，明确提出了当前和今后一个时期推进全面依法治国的总体要求，系统阐述了新时代全面依法治国的重要思想和战略部署，深刻回答了新时代为什么要全面依法治国、怎样全面依法治国的“时代之问”，对于建设社会主义法治国家具有多方面重大意义。一是具有重大理论意义。习近平法治思想深刻总结了共产党依法执政规律、社会主义法治建设规律、人类社会法治文明发展规律，集中展现了马克思主义法治理论在新时代中国实践的丰硕成果，具有深邃的战略远见和卓越的理论创见，是引领法治中国建设在新时代实现更大发展的思想旗帜，是马克思主义法治理论中国化的历史性飞跃，为新时代坚持和发展中国特色社会主义擘画了壮阔的法治图景，开辟了党的创新理论的新境界。二是具有重大实践意义。习近平法治思想是在党的十八大以来党领导人民依法治理国家的伟大实践中形成和发展的，始终植根于中国特色社会主义法治实践的沃土。面对全面建设社会主义现代化国家的新征程，习近平总书记系统阐明了全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系和重要保障等，为新时代实现更加美好的法治愿景提供了实践指引，标志着法治中国建设的创造性拓展，也必将引领社会主义法治建设的创新性实践。三是具有重大世界意义。习近平法治思想统筹国内法治和涉外法治，进一步强调要推动构建人类命运共同体，为维护国际法治秩序、推动全球治理变革贡献了中国智慧和中国方案，标志着人类法治文明取得了时代性进步，具有极其重要的世界性影响。我们要站在高处、望在远处、想在深处，切实把习近平法治思想的重大意义理解透彻，把这次会议取得的重大理论成果转化为更好依法履职的思想自觉和行动自觉。
其二，要掌握精髓要义。习近平总书记的重要讲话，明确提出了推进全面依法治国的“总目标”“总要求”，系统阐明了“十一个坚持”。这些重要论述集中体现了习近平法治思想的核心要义，蕴含着对新时代全面依法治国的前瞻洞察和战略思考。我们要全面学习掌握。一要把准政治方向。要把党的领导作为根本保证，从保证党和国家长治久安的高度，充分认识全面依法治国必须加强和改善党的领导。要把以人民为中心作为根本立场，从贯彻人民至上执政理念和宪法原则的角度，充分认识推进全面依法治国的根本目的是依法保障人民权益。要把中国特色社会主义法治道路作为唯一正确的道路，从中国国情和实际出发，充分认识建设社会主义法治国家必须走适合自己的法治道路。二要把准战略定位。要深刻认识全面依法治国是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务，在党执政兴国中具有全局意义；深刻认识全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，在“四个全面”中具有基础地位；深刻认识全面依法治国有利于更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的功效，在统筹“四个伟大”中具有重要作用。三要把准工作布局。要把建设中国特色社会主义法治体系作为总的抓手，把依法治国、执政、行政共同推进和法治国家、政府、社会一体建设作为系统工程，把立法、执法、司法、守法作为环环紧扣、相互贯通的整体，在全面依法治国的布局中，结合职能，找准方位。
其三，要明确实践要求。习近平总书记的重要讲话，紧密结合新的时代条件，指明了新时代全面依法治国的前进方向，部署了战略重点，提出了工作要求。我们要结合地方人大工作具体实际落细落实。一要坚持根本原则，就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。充分认识全面依法治国是要提高党依法执政的能力和水平、用法治保障人民当家作主，善于使党的经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设等各方面路线方针政策成为法律制度，成为全社会一体遵循的行为规范，更好推进党的领导制度化、法治化、规范化，进一步保障经济社会高质量发展和广大人民各项权益。二要把握首要任务，就是要坚持依宪治国、依宪执政。充分认识全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务，坚定维护宪法尊严，切实保证宪法实施，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇、人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，以宪法为人大一切活动的根本准则。三要抓住重点环节，就是要牢牢抓住科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等重点环节。充分认识厉行法治，有利于保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性，必须不断提高立法质量、强化依法行政和依法监察、维护公平正义、弘扬法治精神；同时，还要因需完善涉外领域立法，服务更高水平对外开放，更好把社会主义法治优势转化为治理效能。四要掌握科学方法，就是要在人大履职中善用联系的、发展的、辩证的观点认识和解决问题。要正确处理当前和长远的关系，既立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题，又着眼长远，健全法治体系，筑牢法治之基。要正确处理局部和整体的关系，既把握好全面依法治国的整体性，又注重各领域具体工作之间的协同性。要正确处理改革和法治的关系，坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。要正确处理法治和德治的关系，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。
第二，要自觉扛起地方人大的职责使命。全面依法治国，是全党全社会的共同责任。地方人大作为立法机关和法律实施监督机关，更是责无旁贷。我们要以习近平法治思想为指导，紧扣党的xx全会提出的“社会主义民主法治更加健全”的新目标，始终扛责在肩，更好落责于行。重点抓好X个环节。
其一，要强化良法善治，更好为民立法。依法治国治省，必须立法先行。进入新发展阶段，人民群众对立法的期盼，不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实现人民对美好生活向往需要解决的实际问题。我们要认真落实中央及省委的立法决策和工作要求，把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的大逻辑，紧扣“十四五”乃至更长时期发展的大目标，更多地制定XX发展所需、全省人民所盼的地方性法规。关键是要切实做到X点：一要与时俱进践行为民立法宗旨。社会主义法治建设一切都是以保障人民群众根本利益为出发点和落脚点，我们在地方立法中要始终坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，更好用法治保障人民权益、增进民生福祉，努力让人民群众在每一项法规制度中感受到公平正义，不断增强人民群众的法治获得感。二要落细落实广大人民立法需求。五中全会《建议》提出，“十四五”发展要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。这应作为地方立法的根本宗旨。我们要加快建立健全依法治省急需、保障人民过上更好生活必备的法规制度，聚焦空白点和冲突点，统筹推进立改废释工作，加快推进高质量发展、科技创新、公共卫生、生态文明、乡村振兴等重要领域立法，更多抓好关乎民生福祉的“小切口”“小快灵”立法，更加精细精准地保障人民经济、政治、文化、社会、生态环境等权益。三要多措并举扩大公民立法参与。坚持开门立法，创新完善公众参与立法的方式，用好网络平台、基层立法联系点等“民意直通车”，广泛听取各方面意见建议，使人民群众参与立法的过程成为汇集民智、凝聚共识的过程，让百姓的心声更快更准地体现在立法中，使制定的法规更好协调各方面利益关系，使每一项立法都反映人民意志、得到人民拥护。
其二，要强化法治宣教，弘扬法治精神。法治的真谛，在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。全面依法治省，需要全社会共同参与。只有持续深入地开展法治宣传教育，让广大干部群众坚定信仰法治、自觉厉行法治，才能真正让国家和社会生活在法治轨道上运行。我们人大常委会要认真总结“七五”普法成绩，谋划推进“八五”普法宣传。一要突出“关键少数”。习近平总书记强调，各级领导干部必须强化法治意识，做制度执行的表率。我们在研究制定我省“八五”普法决议中，要按照习近平总书记的重要指示要求，继续把领导干部学法用法摆在突出位置加以强调；同时，要更好通过任前法律知识考试、任后述职和宪法宣誓等，促进常委会任命的国家机关工作人员始终做到心中有法、决策依法、推动工作用法。二要提升“绝大多数”。随着新发展阶段的到来，重点领域、新兴领域、涉外领域等立法将加快推进，需要人民群众学习掌握的法律法规越来越多。我们人大要把法治宣传教育贯穿立法和执法监督全过程，继续推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，促进有关方面加大全民普法的力度、完善公共法律服务体系，以群众需求为导向精准普法，进一步夯实法治XX建设的基础。三要提高代表法治能力。人大代表受人民委托，参与依法行使国家权力，在学法用法上应有更高要求。我们要更多地通过专题培训、集中宣传、在代表履职服务网络平台和人大微信微博推送学习资料等多种方式，进一步推动代表学法用法，促进代表提高执行代表职务、依法为民代言的能力本领。
其三，要强化人大监督，保证法律实施。严密的法治监督体系，是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。人民代表大会制度，是法治监督体系的制度基础。人大法律监督、工作监督和对任命人员的任后监督，都是依法监督、都具有法定效力，都是为了保证宪法、法律法规得到遵守和执行，促进国家机关及其工作人员依法行使权力、保障人民权益。重点要抓好以下X个环节：一要严“审”。严格落实宪法实施和监督制度，进一步加强规范性文件备案审查制度和能力建设，用好用足全省人大备案审查网络平台，探索构建与有关方面的联动审查机制。进一步严实开展设区的市报批法规审查批准工作，坚持“关口”前移、提高质效，确保地方性法规和国家法律、行政法规协调一致、有效衔接，更好维护法治统一。二要细“查”。精细开展法律法规实施情况的检查，进一步把检查的项目聚焦到关系群众切身利益的重点领域上、把检查的对象聚焦到执法主体上、把检查的内容聚焦到法条落实上，更好地把明查与暗访、有计划检查与随机抽查结合起来，更多地组织专业力量进行辅助检查，必要时组织第三方机构开展调查评估，从而更加精准地发现执法当中和法律法规本身存在的问题，有效推动问题解决。三要真“督”。进一步提高听审计划、预算、决算和审计报告及专项工作报告的质量，增强专题询问实效，拓展专题调研深度广度，深入查找法律实施中带有共性的突出问题，就严格行政执法、增强司法公信等提出刚性要求，注重跟踪问效。同时，还要继续把依法履职情况作为审议政府组成部门和“两院”有关人员述职报告的重点内容，促进他们敬畏法律、依法用权。
第三，要着力抓好常委会及机关的学习贯彻工作。每一位人大代表、常委会组成人员、机关干部都是法治工作队伍的重要一员，处在法治建设第一线。要认真落实中央及省委的部署，切实把学习宣传贯彻中央全面依法治国工作会议精神特别是习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重大政治任务，迅速兴起热潮，不断增强实效。
其一，要持续深入学习，增强法治自觉。要把习近平法治思想作为必修课，进一步精读原文、深悟原理，强化法治理论武装，提升法治素养。要把学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话，与学习贯彻习近平总书记在党的xx全会上的重要讲话、考察XX重要讲话指示精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来。要把习近平法治思想的学习作为常委会专题讲座、党组中心组学习、人大代表及机关干部培训的重中之重，作为常委会任前法律知识考试的必考内容。机关要跟进新阶段法治建设新步伐，推动法治理论、法律知识、履职实务的“常态培训”，对新进人员学法“动态补课”。要通过坚持不懈学习，促进大家不断丰富与履行职责相适应的思想积淀和理论储备，善于从习近平总书记的重要讲话指示精神中明方向、增动力，推动习近平法治思想在人大落地生根、开花结果。
其二，要投身法治实践，提升法治能力。我们人大依法履职的各项工作，都是建设法治国家、法治XX的具体实践。大家履职的能力本领和实际效果如何，直接关系到法治建设进程。我们要严格对标习近平总书记提出的各项要求，结合地方人大职能定位和各自岗位职责，查找能力短板，补齐履职弱项，健全落实机制，推动常委会及机关履职能力、工作本领全面提升、全面过硬。无论是常委会、专委会层面，还是各工作机构、办事机构，乃至处级单位，都要按照新时代法治建设的新要求，相应抬高工作标杆，不断强化创新思维，在各层级、各环节更新工作理念、创新思路举措、革新方法手段，共同把人大法治实践提高到一个新水平。同时，我们人大干部还要在社会生活中带头尊宪崇法、遇事找法，用厉行法治的模范行为影响和带动其他社会成员尊法学法守法用法，成为法治的忠实信仰者、自觉实践者、坚定捍卫者，形成全面推进依法治省、加快建设法治XX的强大合力。
其三，要压紧压实责任，强化任务落实。常委会及机关各级党组织、各机构和领导干部都要切实扛起抓落实的责任，结合做好全省人大工作会议和省人代会的筹备工作、谋划明年常委会及各机构工作等，把中央全面依法治国工作会议战略决策、第二十六次全国地方立法工作座谈会精神、省委关于我省“十四五”法治建设的部署，细化、体现为立法、监督等具体议题、思路举措和工作要求。各机构要在前一段时间对明年工作项目初步思考谋划的基础上，按照新的要求再审视、再完善。这个过程中，要坚持往年的好做法，主动与全国人大相关机构联系沟通，搞好立法、执法检查等重点项目的对接；同时要从我省实际出发，更多谋划具有XX特点、地方特色、创新性强的工作项目，并抓严抓细抓到位，在新时代法治XX建设中展现应有作为。