农垦区2020年工作总结及2021年工作方案
农垦区2020年工作总结及2021年工作方案
按照上级工作要求，我区认真总结2020年工作，分析当前存在的问题，研究部署2021年工作重点任务，具体情况如下：
一、党的建设不断加强，加强阵地建设
（一）做好党建基础工作。
党的建设事关重大、牵动全局，党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段，这是加强党的建设必须把握的基本规律。区党工委新班子组建以来，以提升组织力为重点，突出政治功能，着力夯基垒台、构筑堡垒，垦区机关新成立党群、经合、财经等三个党支部，全面从严、全面加强党支部及党员队伍建设。
聚焦解决党建引领城市基层治理重点难点问题和基层群众反映的热点焦点问题，梳理思路，解决困难。区与孤家子镇文明社区建立党建帮扶，为推进文明社区工作开展，给居民群众提供“方便、快捷、优质”的服务，区与社区同志多次沟通讨论，为文明社区党建工作购置了2个LED屏幕、音响、功放、调音台、会议桌、电脑等办公用品，完善社区党建活动场所硬件实施功能。
（二）积极开展主题党建活动，学习党的知识，增强党员意识。
1、“七一”党的生日，重温入党誓词。农垦管理区举行党员重温入党誓词活动，引导党员“不忘初心、牢记使命”，增强党员意识，自觉遵守党的章程，终身践行入党誓词，发挥共产党员的先锋模范作用。
2、2020年9月，积极开展捐资助学活动。县委宣传部发出的《感恩有你•圆梦未来》向贫困大学生奉献爱心活动倡议后，区党工委、管委会，以及区直属各局（办）党员干部立即行动，踊跃捐款，仅用一天时间就完成捐款。
3、区组织党员多次学习“解放思想再深入、全面振兴新突破”主题教育内容，习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记视察、视察、视察重要讲话重要指示精神，党的十九届四中全会精神。坚持“不忘初心、牢记使命”，坚持在解放思想中统一思想，理清发展思路，补齐思想观念短板，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势。激发全区干部群众干事创业积极性、主动性、创造性。
（三）非公党建工作齐头并进、创新发展。
目前全区规上工业企业14家，限上商业企业3家，规上服务业4家。建立独立党组织2个（耘垦牧业、华大电厂），建立联合党支部1个（鸿扬驾校）；建立派驻党组织3个。为了达到对非公企业党建工作党组织覆盖率100%的要求，经党工委会研究决定，明确了由一名副县级领导担任非公企业党委书记，经济部门局级领导担任委员的非公企业党委组织架构。进一步加大摸排力度，采取单独组建、联合组建、派驻组建的形式，已在8月底前完成区域内非公企业党组织全覆盖。
截止目前，全区25个非公有制经济组织，已建立党组织6个，其中单独组建党支部2个，联合组建党支部1个；派驻党支部3个，社会组织已全部建立党组织。上半年按计划新发展党员4名。及时做好党费收缴工作。
（四）区非公党建指导服务中心建成投入使用，增强非公企业党的建设凝聚力和影响力。
区非公党建指导服务中心2020年1月10日投入使用，建设面积近2000平方米，由非公党建综合展区、非公党建专题展区、招商投资服务展区、电商创业孵化展区等四个部分组成，内容涵盖了区历史沿革、经济发展、非公党建、驻区企业发展史、企业荣誉展示、招商洽谈、电子商务等各个方面。
非公党建指导服务中心建成投入使用，进一步提升全区企业党建工作服务水平和能力，促进党群组织之间、党员群众之间、企业之间、企业与开发区之间的交流，丰富非公企业党员职工的精神文化生活，不断增强非公企业党的建设的凝聚力和影响力，助力全区“不忘初心、牢记使命”主题教育活动向深里走、向实里走、向心里走。
（五）加强党风廉政建设，打造风清气正政治生态。
垦区党工委始终将机关作风建设、打造一直强有力的开发区队伍作为党建的目标，加强党风廉政建设，打造风清气正政治生态。一是严格执行中央八项规定精神，严防“四风”，倡导厉行勤俭节约。领导班子带头严格遵守廉洁从政有关规定，带头执行各项规定，反对铺张浪费，严厉杜绝超标准使用办公用房、违规使用公车情况。2020年对全区6个超标准办公用房进行了整改，完全符合相关规定；严格公车管理，加油卡专人保管实现人卡分离。二是深入落实“两个”责任。班子成员履行“一岗双责”制度，按照分工既要抓好业务工作，又要抓好分管科室的反腐倡廉和党风廉政建设，切实将主体责任落实到实处，半年来共进行提醒谈话两次。三是严肃工作纪律。由派驻纪检监察室定期不定期进行纪律检查，检查在岗考勤情况，严格执行请销假制度。四是加大纪检监督力度。严格执行“三重一大”会议程序，坚决按照程序办事，对党务进行公开，自觉接受监督。
二、2020年经济运行平稳，增长稳步提升。
区内已入驻企业530家，其中：规上工业企业14家，限上商业企业5家，规上服务业1家。工业产品200余种，省级以上优秀产品30余种。医药大健康、塑编加工、农副产品深加工、新能源、商贸物流、创新创业等六大产业园区发展迅速。
（一）经济增长和发展质量进一步提升
党工委、管委会坚持稳中求进总基调，围绕全年目标做出系列决策和工作部署，聚力促增长、稳增长、保增长，努力推动经济平稳增长，通过全区上下共同努力，经济运行及项目建设继续保持良好增长态势。
垦区1-12月份经济运行平稳，除因疫情影响商业、服务业指标下降外，主要经济指标均持续保持正增长。我区“四上”企业共30户，按照市里安排，吉春制药、种鹿场已从我区划出，现有“四上”企业28户。其中规上工业企业14户，限额以上商业企业5户，规上服务业企业1户，资质房地产业6户，建筑业2户。
14户规模以上工业企业预计完成工业总产值202608万元，同比增长6.3%；预计完成规上工业增加值41737万元，同比增长5.8%；预计完成规上工业利润6883万元，同比增长43.6%；完成规上工业销售产值199630万元，同比增长6.5%。
实现规上工业产销率98.5%，同比增长0.2个百分点。
因疫情影响，限额以上商业、规模以上服务业营业收入明显下降。限额以上商业企业3户，个体餐饮业2户。预计完成社会消费品零售额1898万元，同比下降40.2%。
规模以上服务业1户，预计完成营业收入997万元，同比下降38.0%。
固定资产投资入库情况：
上报统计系统固定资产投资有五个项目，1-12月份预计完成固定资产投资17191万元。其中市博利塑编有限公司年产2亿条聚丙烯塑料编织袋建设项目（计划总投资11001万元，完成投资额为8082万元）、耘垦牧业有限公司调理品车间改造项目（计划总投资3500万元，完成投资额为1300万元）、市博宏塑编有限公司年产9000万条聚丙烯塑料编织袋由低端产品转向高端产品项目（计划总投资2339万元，已完成全部投资并投入生产）、市辽牧生猪屠宰有限公司年屠宰生猪30万头建设项目（计划总投资3000万元，完成投资额为3000万元）、县特困人员供养服务设施建设项目（计划总投资2470万元，完成投资额为2470万元）。
2019年度全省开发区（工业集中区）综合考评，区全省开发区排名32位，市开发区排名第1位。创全市开发区省综合考评省排名历史纪录。
（二）、突出中心，推动招商引资、项目建设
1、统筹抓好项目开复工，确保经济增长后劲。
2020年已开复工项目预计建设总投资97005万元。预计年内完成固定资产投资60000万元。其中复工项目2个，预计总投资11516万元。新开工项目8个，预计总投资35689万元。重点包装和谋划项目有1个，预计总投资49800万元。
（1）复工项目情况
区复工项目2个，总投资11516万元。中小河流农垦管理区陈家河孤家子镇防洪治理工程（振兴大桥上游、后钱家桥下游段）。该项目计划总投资2515万元，已复工建设。吉春制药股份有限公司投资建设的现代中药数字化提取工厂项目。该项目计划总投资9001万元，截止目前已完成投资1160万元。按照市里安排，该企业已从我区划出。
（2）2020年新开工项目情况
2020年新开工和即将开工项目8个，预计总投资35689万元。分别为：市辽牧生猪屠宰有限公司投资建设的年屠宰30万头生猪项目。该项目总投资3000万元，完成投资额为3000万元，正在进行设备安装，预计2020年10月建成投产。县特困人员供养服务设施建设项目。该项目计划总投资2470万元，已完成投资额为2470万元，已于2020年4月份开工建设。农垦管理区人合再生煤矸有限公司年产1亿块煤矸石烧结多孔砖建设项目。该项目计划总投资5179万元，年产1亿块空心砖制造，建筑垃圾粉煤灰、煤矸石等原材料，多孔新型墙体材料隧道一体化全自动生产。目前，正在办理各项手续（土地、规划、环评手续已办完），待施工许可等手续完成后即可开工建设。市博利塑编年产2亿条聚丙烯塑料编织袋建设项目。该项目计划总投资1.1亿元，已于2020年4月份开工建设，目前完成投资额为8082万元。我区省“三早”博利塑编年产2亿条塑料编织袋项目，12000平方米两层钢结构厂房从4月5日开始施工建设，于9月10日完工，塑编设备开始陆续抵达安装，预计10月份开始正式投产。耘垦牧业调理品车间改造建设项目。该项目计划总投资3500万元。已完成一期投资1300万元，现已进入试生产阶段。市博宏塑编有限公司年产9000万条聚丙烯塑料编织袋由低端产品转向高端产品建设项目，该项目计划总投资2339万元，已完成全部投资并投入生产。县牧丰养殖场蛋鸡养殖建设项目，该项目计划总投资6100万元，已于2020年4月份开工建设，目前完成投资5200万元。梨深6井（区孤家子镇七里界村）钻探试油工程项目，计划总投资2100万元。
（3）重点基础设施建设项目推进情况
垦区重点推进基础设施建设项目为农垦管理区起步区建设项目。项目计划总投资4.98亿元。目前已完成测绘、可研报告、环境影响评价、资金平衡报告，控规，规划条件，待土地预审批复即可申报。目前我区已同步启动了起步区招商工作，已与省中农物联科技有限公司、市博宏塑编有限公司等企业达成初步意向，并于近期签订入园投资协议。
2、锁定重点、精准招商。
围绕我区的农副产品精深加工、塑料编织两大主导产业，实施产业链招商。截止目前，已签约项目2个。项目总投资1.15亿元。分别为：
省中农物联10000台农林绿色防控器械生产加工及绿色防控技术研发项目。项目预计总投资5000万元。项目拟选址在农垦管理区起步区。主要建设内容：该项目占地约10000平方米，厂房建筑面积约5000平方米，办公楼约1000平方米。主要研发、生产农林绿色防控灯。项目建成后，年营业收入约1亿元，可安置50-100人就业。目前正在办理公司迁址手续。
省新唐娱乐有限公司垦区气膜综合体育馆（全民健身中心）。项目预计总投资6500万元。项目拟建在农垦管理区大街西侧，第三小学东侧，永福路北侧，永泰路南侧。主要建设内容：该综合体育场馆为大众健身类气膜馆（A场馆）与游泳类气膜馆（B场馆）。其中A气膜馆建筑面积为2975㎡，B气膜馆建筑面积为2100㎡，A气膜馆内建设篮球、羽毛球、乒乓球、健身设备及蹦床等体育娱乐设施。B气膜馆内建设游泳池和戏水设施。其它配套设施：拟建设宾馆一幢，建筑面积为4000㎡。室外停车场占地面积4500平方米。主题广场占地面积8000平方米。现已开工建设。
目前在谈项目有10个：其中辽宁冰砬山酿酒有限公司高粮酒酿造生产基地、地下酒窖观光项目。长春市植悦生态农业科技有限公司农业种植和农产品初加工、筛选、包装、商超运营、电子商务一体项目初步达成投资意向，拟于近期签约。预计总投资2亿元。
3、加大拟入规企业培育力度，确保工业总产值增速。
今年我区培育的各类拟入规企业9户，预计新增产值3.15亿。其中工业拟入规企业5户。
（三）外出取经、学习先进，学以致用做好开发区工作。
2020年7月8日，区管委会领导率各局办一行4人到青岛海水稻研究发展中心考察学习，袁隆平老师的团队如果能引进区，也为进一步打造国家级绿色稻米产业园提供条件。
2020年8月12日，区管委会领导率各局办一行4人到到市和农牧集团考察。
2020年8月21日，区管委会领导率各局办一行40余人，到第十九届长春农博会参观学习，进一步学习现代农业的认识，切实提高自身业务素质和技能水平。
2020年8月26日，参加第五届区全球吉商大会。与参会多家企业开展座谈交流活动，展现区自然资源、招商证词和发展态势的同时，增加了客商对在区进行相关投资可能性。来访客商也针对区的资源及产业发展提出了自己的看法与设想，双方就可能成行的具体项目进行了深入探讨。
通过学习考察，垦区各局（办）相关负责人纷纷表示，将把学习考察成果运用到今后的实际工作中，充分借鉴其他优秀地区非公党建、招商引资、项目建设、制度管理等方面的工作经验，结合农垦管理区实际学以致用，助推农垦管理区实现又好又快发展。“取经之旅”，开阔了眼界、拓宽了思路、找到了差距、明确了方向。
三、加强安全生产和信访维稳工作
（一）安全生产工作落实了目标责任制，切实把安全生产责任制落到实处，在重要时间节点、重点部位进行了严格检查。并聘请省专家对规模企业进行了隐患排查，共查处安全隐患95条，截止目前已全部整改完毕。
（二）高度重视信访维稳工作。切实把信访工作摆上重要议事日程，实行专人负责、做好登记，对来人来访，仔细听取其反映的问题，做好详细记录。对上访人员反映的历史遗留问题和要求，接待人员根据有关政策，耐心解答所提出的问题，区别不同情况，有针对性地做说服教育工作，做好梳理疏导工作。
四、共克时艰，坚决打赢疫情防控阻击战
新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生后，按照中央及省、市县委的部署要求，立即组织召开由区、区公安分局、孤家子镇政府、综合执法、住建、卫生、交通、市场监督等多部门参加的紧急工作会议，对疫情防控工作做到第一时间部署，第一速度响应，第一防线坚守，凝心聚力、万众一心，众志成城，全面打响疫情防控攻坚战。一是安排对重点人员排查工作情况。二是铸牢社会面疫情管控防线，完善联勤联动工作机制。全镇下辖9个行政村和5个乡镇社区共成立51个卡点，严防死守。三是加大实施宣传发动力度，全镇共悬挂条幅350条、张贴公告2200份、发放宣传单26000余份、装备32辆宣传车、与居民群众签定《承诺书》26000余份。四是强化环境整治工作。五是全面做好企业复工保障工作。
新冠肺炎疫情发生以来，农垦管理区坚持党中央和各级政府防疫精神，积极应对，主动出击，全力以赴，快速行动，明确工作责任，做好企业包保工作，确保工作落实到位，防疫工作已成为一项常态化工作。
五、存在的问题及建议
（一）开发区没有项目规划建设相关审批职能。
2018年4月原垦区经过农垦改革后，办社会及其它行政职能已经全部剥离。新的垦区管委会行使省级开发区职能，在招商引资和项目建设程中，立项、规划、用地、建设等相关手续均需到办理，我区各职部门因没有上述审批权限，只能从领办带办角度协助企业。导致手续办理进度跟进难、项目落地慢。建议将相应应下放尚未下放的权力，督促有关部门向开发区下放，通过委托授权等方式，使开发区的项目立项、规划、用地、工程建设等各项管理职能真正到位。只有赋予开发区相应的审批权限，开发区才能在管辖区域内加快改革创新的步伐，才能使开发区快速发展。
（二）是地方级财政，税收收入提升困难。
2019年我区工业总产值近20亿元，增速8.93%。但管理区全口径税收收入1.13亿元，地方级财政税收收入0.3298亿元，税收与产值差距大主要原因为：
一是我区企业主要以农副产品稻米、饲料加工企业为主，根据政策农副产品加工销售主要税种是免征的，因此导致税收贡献率低。
二是我区税源型工业企业较少，如塑编行业产值高，但利润低，主要原因是原材料、加工产品费用支出较大。
三是刚刚建设完工投产的企业目前还在税收抵扣期阶段，如华大电厂现已生产，抵扣期预计在1年半左右。
四是为企业减轻其税收负担，国家近几年来出台的企业减费降税政策，对我区税收收入也有一定影响。
（三）交通因素对招商工作及物流成本影响较大。
牙四公路至孤家子段道路破损严重，影响了客商到区投资的积极性，同时也导致区内企业物流成本大幅提高，严重制约招商进度和经济发展。请县委、县政府协调市里帮助解决，加快修路进程。
（四）区内企业发展缺乏资金和政策支持。
园区内的中小企业实力相对较弱，市场知名度不高，大多是企业很难获得所需的资金支持，尤其受疫情影响，目前企业流动资金严重不足，区内企业反映原垦区归市直管时，各银行授信额度较高，代管后授信额度普遍低。同时地方与之相配套的优惠政策的力度不够，更没有出台相配套的优惠政策职能和财力。农垦改革后现区财力全部担负原区2600多人工资（每月需1300万元）及历史遗留问题（原垦区陈欠外债10多个亿），无力进行土地收储、基础设施和项目建设工作。
六、2021年工作安排
（一）全面加强党的建设。
1、加强理论学习，坚定理想信念。
认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于东北振兴系列重要讲话和重要指示批示精神，充分认识到开展“解放思想、破解难题、推动发展”的重大政治意义，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，切实把思想和行动统一到以习近平总书记为核心的党中央各项决策部署上来。
2、坚持全面从严治党，履行党风廉政建设责任，严格执行廉洁自律。
切实承担起党要管党、从严治党的政治使命，把党风廉政建设的主体责任真正的放在心上、抓在手上、扛在肩上，增强责任意识，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。
不断深化党风廉政建设，坚决整治执行纪律“宽松软”、“躲怕推”等问题，把抓贯彻落实作为履职尽责的本分、把重实干作为成就事业的基础、把办实事作为造福于民的追求、把求实效作为一切工作的目标。
（二）突出重点，抓好经济运行。
保持工业总产值增速双位数增长；重点围绕塑料编织产业、农副产品精深加工产业深入挖潜；加快农垦管理区起步区建设项目专项债申请进度，提升项目承载能力；进一步增强服务企业工作的针对性、科学性和有效性，完善区“一企一策”“一业一策”实施方案，大力扶持本土企业、增强本土企业投资信心；加大拟入规企业培育力度，促进规上企业工业总产值增速；立足我区的产业优势，建立招商项目库，根据已初步编制完成的产业分析研究报告及招商地图，锁定招商重点区域和目标企业，进行精准产业链招商。
1、加快区域公共品牌建设，提升产品附加值。
已编制完成《农垦管理区农副产品品牌打造项目解决方案》通过打造电商平台、行业协会和农残质检体系建设，促进农产品生产、质检、流通、销售等环节的标准化，降低流通成本和销售环节，逐步实现产销一体化。同时，借助新媒体、直播带货等互联网营销手段，提升农垦优质农副产品知名度和影响力，提升品牌效益。逐步提高农副产品加工业产值。
2、锁定重点、精准招商。
围绕我区的农副产品精深加工、塑料编织两大主导产业，实施产业链招商。
3、科学规划、合理布局。
根据区多年来发展情况布局了农副产品精深加工、塑料编织、现代中药制造、清洁能源、商贸物流、创新创业等六大产业园区。按照《市产业布局行动纲要》要求，确定农副产品精深加工、塑料编织两大主导产业，目前这两个产业工业总产值18.27亿元，占我区工业总产值比重75.8%。并初步编制完成的产业分析研究报告及招商地图，下一步，将重点整合招商资源，推动我区两大主导产业生产要素快速集聚、合理流动，促进特色产业规模化、集群化。
根据原区建区以来的发展现状和产业发展实际，新一届党工委、管委会班子高起点、高标准谋划开发区基础设施建设和产业布局，坚持问题导向，着力破解制约区域发展的障碍，科学、系统、全面的修订区产业发展规划、编制了区域环评、通过了ISO9001质量管理体系认证。以规划为引领，坚持产业发展为主线，依托一产雄厚的优势向二产延伸，向三产拓展，向高新技术产业开发区迈进，从而实现区产业提升和跨越。