2021年第一季度防范重特大安全事故视频会议上的讲话
2021年第一季度防范重特大安全事故视频会议上的讲话
同志们：
刚才我们组织收看收听了全区安全生产和消防会议暨自治区2021年第一季度防范重特大安全事故工作电视电话会，xxx主席作了重要讲话，xxx常委、副主席提了工作要求，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
自治区会议结束后，我们立即召开市里的会议。xxx支队长和xxx局长分别代表市消安委、市安委会通报了全市2020年度消防工作，安全生产、森林防灭火情况，对今年要抓好的重点工作任务作了安排部署。xxx常务副市长通报了2020年度县级党委政府、市级部门安全生产和消防工作考核结果。讲的都很好，我都同意。希望排名靠前的地方和单位要再接再厉、再创佳绩；暂时排名靠后的要稳扎稳打、迎头赶上，大家共同努力把全市安全生产和消防工作抓好，守护好人民群众生命财产安全。
下面，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，进一步增强做好安全生产和消防工作的紧迫感和责任感
以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，党的十九届五中全会明确提出，要把人民生命安全和身体健康放在第一位。近年来，习近平总书记多次就安全生产、消防和应急管理等工作作出重要批示指示强调，生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实责任制。相关论述还有很多，这里就不一一重复。习近平总书记有关重要论述和重要指示，统筹发展和安全两个大局，高瞻远瞩、思想深邃，是我们开展工作的根本遵循和行动指南。我们要从牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，以守初心担使命的政治自觉，全力以赴抓好安全生产和消防安全的各项工作任务。
“十三五”以来，全市应急管理战线的同志们团结一致，履职尽责，改革创新，克难攻坚，安全生产和消防安全形势持续稳定向好，生产安全和火灾事故逐年下降，为维护地方发展，保护人民群众的生命财产安全做出了巨大的贡献。特别是去年，市委、市人民政府着眼全局，按照“一年打基础、两年有变化、三年上台阶”的步骤，统筹推进应急管理体制改革，率先在全区成立市级突发事件应急管理委员会，构建起“大应急”管理体系。全市各级各部门坚持边改革、边应急、边建设，紧扣防范化解重大安全风险这条主线，不断健全完善应急管理体系，不断加强源头管控和风险防控，有力维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。
过去一年，全市安全生产和消防工作主要有以下特点：
一是安全形势稳定向好。全市发生生产安全事故xxx起，死亡xxx人，受伤xx人，直接经济损失xxxx.x万元，同比分别下降xx.x%、x.x%、xx.x%和xx.x%。发生森林火灾xx起，受害森林面积xx.xx公顷，森林受害率x.xxxx‰，森林火灾起数同比下降xx%，森林受害率同比下降xx.x%。发生火灾xxx起，死亡x人，受伤x人，直接财产损失xxx.x万元，其中火灾起数和直接财产损失同比分别下降xx.x%、xx.x%。从数据对比看，不少指标都是两位数快速下降，表明在“大应急”格局下，各项工作总体保持稳定，稳中有进，稳中向好，应急管理呈现了改革创新发展的良好势头。
二是工作中呈现不少亮点。道路运输事故起数和死亡人数分别下降xx.x%和x.x%，铁路交通事故起数和死亡人数均下降xx.x%。安全生产“强监管严执法年”专项行动、安全生产专项整治三年行动形成工作经验，在自治区工作会议上作经验交流发言。应急管理体系建设走在全国地市一级前列，得到中央政法委和自治区的充分肯定。
三是事故隐患依然没有根除。虽然全市安全生产整体形势良好，但较大事故依然多发频发。比如，百东新区“x·xx”电力施工坍塌较大事故造成x人死亡，x人受伤；右江区自建房“x·x”火灾造成x人死亡；乐业县“x·xx”隧道塌方较大事故造成x人死亡；田林县“xx·xx”道路交通较大事故造成x人死亡，x人受伤。另外，道路交通行业群死群伤事故频发，极易引发较大以上事故。造成这些事故的原因，有的是安全生产和消防安全主体责任落实不到位；有的是事发企业违法违规从事生产经营活动；有的是长期违法分包、非法生产。但根本上还是地方政府及行业主管部门责任落实不到位，暴露出有法不依、执法不严、监管不力、督导缺位等问题。
各级各部门要充分认识做好安全生产和消防工作的长期性、严峻性、复杂性，时刻绷紧安全生产这根弦。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持生命至上、安全第一的理念，执行最严格的工作制度和监管举措，切实做到守土有责、守土尽责。
二、聚焦重点难点，坚决防范化解重大安全风险
今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好安全生产和消防工作，意义十分重大。各级各部门要紧盯重点行业领域，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范化解重大安全风险，为做好“六稳”工作，落实“六保”任务，营造安全稳定社会环境。
（一）要深入开展专项整治行动。要严格落实国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》工作部署，落实岁末年初安全生产和消防工作部署要求，聚焦重点、对准隐患，扎实抓好安全整治工作。煤矿方面，重点打击超能力、超强度、超定员生产等违法违规行为。非煤矿山方面，重点整治矿业秩序混乱区域的矿山、一面墙开采的露天矿山、以采代探的地下矿山和边建设边使用的尾矿库。危险化学品方面，重点排查冠名“生物”、“新材料”、“科技”等幌子的化工企业，逐一落实监管责任。烟花爆竹方面，重点打击非法经营、超范围经营、超量储存、前店后宅、下店上宅等违法违规行为。工贸行业方面，重点排查整治金属冶炼企业、涉爆粉尘企业存在的事故隐患和危险因素。交通运输方面，重点整治事故多发点段和客运车辆、大货车、危化车和农村面包车、三马仔等车辆违法违规行为，严厉查处非法从事客运经营的“黑车”、“网络预约车”等车辆的违法行为。建筑施工方面，重点整治施工企业盲目赶工期、抢进度，起重机械、深基坑、脚手架、隧道和桥梁工程存在的安全隐患。消防方面，重点整治大型商业综合体、居民自建房、“多合一”场所、高层建筑、地下空间、文博单位、群租房、老旧小区等火灾隐患，整治电动车违规充电火灾隐患。森林防灭火方面，要压紧压实行业管理责任、森林经营单位主体责任、火源管理责任、早期处置责任和火灾扑救责任。深入开展重大火险隐患专项排查治理等工作，从根本上防范化解重大风险隐患。
（二）要坚持问题导向抓整治。落实安全生产专项整治三年行动2021年工作重点，动态更新安全生产问题隐患和制度措施“两个清单”。针对重点难点问题，要采取个别督导、现场推进会、推广先进地区和标杆企业经验等措施，加大整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。要坚持问题导向、结果导向，以“解决问题”为目标，一项一项整治到位。要坚持立查立改、边查边改，对发现的问题隐患，能够立即整改到位的，要限定时间、限定标准，迅速整改到位；不能立即整改到位的，该停产的停产，该停工的停工，绝不允许带病生产、危险运行。要严格整改责任、明确整改任务，严肃倒查追责，以严密责任体系推动整改任务落实。要力戒形式主义、官僚主义，多到生产一线、安全隐患现场、高危高险行业、事故多发易发领域排查、检查、核查，以过硬作风保障三年行动工作效果。
（三）要强化监管、严格执法。总结去年安全生产“强监管严执法”行动成果，拿出坚决彻底的态度和决心，排除干扰、集中力量、定点清除，持续推进强化监管、严格执法工作。一要全面查。各级各部门要抽调精兵强将，组成专项行动督导组、专项执法检查组，采取重点执法、联合执法、交叉执法、跟踪执法等形式，对所有行业领域、所有生产经营单位开展拉网式大排查。二要重点查。要突出安全管理秩序较乱、事故多发的重点地区、重点行业和重点企业，突出安全薄弱环节和关键部位，突出非法违法违章行为，切实增强“强监管严执法”工作的针对性和实效性。三要严格查。要严抓严管，动真碰硬，务求实效。对查出的问题和隐患铁腕执法、从严查处、彻底整改，不留死角、以绝后患。对发现的各类生产和消防安全非法违法行为要坚持严打重罚，绝不姑息迁就、绝不心慈手软、不搞下不为例。
（四）要做好规划引领。要认真开展安全生产和消防“十四五”规划编制工作，这事关人民安全、发展安全，必须真正吃透中央、自治区决策部署精神，统筹发展和安全两件大事，胸怀“两个大局”，清醒认识当前我市生产和消防安全严峻复杂的形势，深刻分析发展环境深刻复杂变化带来的机遇挑战。要着眼夯实安全生产和消防事业发展基础，科学构建规划目标指标体系，深入推进安全生产信息化、智能化、系统化发展，同经济社会发展水平相协调。要深化安全生产和消防工作“齐抓共管”，进一步完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产和消防工作格局，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，不断提升安全生产社会共治的能力和水平。
三、全力抓好春节前后安全生产和消防工作
岁末年初历来是事故高发期，新年伊始，各地发生了不少事故。比如，x月xx日，xx省xx市xx金矿发生爆炸事故，造成xx名矿工被困，其中xx人获救，xx人遇难，另有x人失联。事故暴露出迟报瞒报、火工品管理混乱、监管执法不精准等问题，xx市市委书记、市长也因事故迟报负重要领导责任被免职。xx区内也很不幸发生了一些事故。x月x日，xx市xx县一辆小轿车与一辆水泥罐车发生碰撞，造成轿车上x人死亡；x月xx日，xx县发生一起山体滑坡事故，正在施工的车辆和人员被埋，造成x死x伤；x月xx日，南宁市白沙大道发生一起道路交通事故，造成x人死亡，x人受伤。我市从去年xx月到今年x月底，累计发生各类火灾事故xx起，万幸的是因及时救援被困人员，没有造成伤亡和重大财产损失。
习近平总书记曾严肃指出，如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价，那就不是工作态度和工作作风问题了，而是草菅人命。为深刻吸取这些事故教训，xxx书记、xxx主席专门就岁末年初安全生产和消防工作、防范重特大事故作出重要指示批示，国务院和自治区安委办下发通知，要求组织开展岁末年初安全生产排查整治。xx月x日，市政府召开了岁末年初安全生产会议，市安委会、森林防灭火指挥部和消安委多次下发通知，要求加强岁末年初安全生产和消防工作。希望各县（市、区）、各部门要保持清醒头脑，加快组织专业力量，深入基层一线开展隐患排查，防范于未然。下面，我再强调几项具体工作。
一是对排查发现的问题要坚决整改。做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”，对隐患严重不能保证安全的要责令停产停业整改，要不打折扣、不留死角、不走过场。对发现的重大问题要及时通报有关县（市、区）人民政府，上报市安委办，并做好跟踪督导。组织“回头看”，确保隐患真正消除。对不整改不落实、欺上瞒下的要倒查企业、地方、部门责任人的责任。
二是加强交通运输安全监管。春节很快要到了，春运逐步进入高峰，要加强公路、铁路、民航及车站、机场、码头安全措施检查。要加强极端天气下临水临崖公路、山区公路的安全管控和应急保障。要加强交通运输企业和客运车辆、危险品运输车辆等重点车辆的安全检测和监管。严查超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客、“黑车”运营等违法违规行为。
三是严密防范高风险场所消防安全。要深刻吸取去年xx区自建房“x·x”火灾事故教训，紧盯大型商业综合体、宾馆酒店、娱乐场所、集体宿舍等人员密集场所，紧盯易燃易爆单位、居民自建房、“三合一”场所（住宿同生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑）、老旧小区等不托底区域和高风险场所开展检查整治。市场监管、文旅、教育、民政、卫健、民宗等部门要持续深入开展行业系统火灾隐患排查治理，不断提升行业消防安全水平。要重点整治电动自行车违规停放充电、违规动火动焊、违规使用夹芯彩钢板、占堵疏散通道、损坏消防设施等突出问题。要认真落实乡镇街道、社区（村）居委会和公安派出所消防工作责任，建立完善基层消防综合执法队伍，加强对居民自建房、“九小”场所（小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称）的消防管理，严防“小场所”发生“大事故”。
四是落实重点领域和环节安全防控措施。加强对煤矿、非煤矿山、尾矿库的巡查检查力度，严防突击生产和垮坝、坍塌、中毒等事故。加强危险化学品生产、储存、运输各环节的安全检查，严防危险化学品泄漏、污染和爆炸等事故发生。要立即组织有关部门对烟花爆竹经营、运输、燃放各环节开展全面排查，消除各类隐患。要继续严格实行春节、元宵节期间城区禁燃禁放政策，倡导安全文明过节。强化建筑施工、隧道施工现场安全管理。加强油气输送管道和供气、供电管线及设备设施安全巡查与维护，强化用气、用电、取暖安全管理，扎实做好冬季防范一氧化碳中毒等工作。
五是科学组织扑救森林火灾。要及时修改完善各级森林火灾应急预案，不断增强预案的针对性、操作性，做到管用有效。要做好扑火准备，确保森林消防人员和机具召之即来、来之能战、战之必胜。要进一步规范扑火指挥工作，坚持内行指挥，杜绝外行指挥、谁级别高谁指挥现象；要坚持统一指挥，统一号令，统一行动，避免各自为战；要坚持靠前指挥，避免遥控指挥、不明火情乱指挥。要保扑火安全，没有熟悉业务的人员到场不得实施扑救，没有讲清扑救安全事项之前不开展扑救，不是专业、半专业森林消防队不得进入火场一线扑打火头；地形破碎陡峭、植被茂密的地方，火势凶猛、风向多变的情况下不组织扑救，夜间地形不熟悉，情况不明的火不盲目扑打，坚决杜绝扑火安全事故。
六是强化应急管理和值班值守制度。要完善安全生产预测预警和应急协调联动机制，加强灾害性天气的监测、预报工作。加强应急值班值守，严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，发生事故或遇有重要紧急情况，要立即报告并启动预案，及时采取有效措施妥善应对和处置。要督促全市应急救援队伍加强值班备勤，确保一旦发生意外，所有应急救援队伍都能够随时拉得出，用得上，打得赢。
同志们，安全生产和消防工作全社会高度关注，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真细致、精益求精、务实高效，切实抓好全年特别是春节期间安全生产和消防安全各项工作，维护人民群众生命财产安全，为庆祝建党100周年营造良好安全环境。