整治扶贫领域形式主义官僚主义问题专题调研报告

目录/提纲：……

一、当前扶贫领域形式主义官僚主义问题治理现状

（一）责任缺失、监管缺位尚未根治

（二）截留克扣、侵占民利还未禁绝

（三）弄虚作假、套取资金时有发生

（四）公权私用、优亲厚友依然存在

（五）过度留痕、考评过多基层有感

二、扶贫领域形式主义官僚主义问题根源剖析

（一）政治站位不高是主要病灶

（二）政绩追求错位是思想根源

（三）作风飘浮庸散是症结所在

（四）法纪观念淡薄是内在诱因

（五）监督执纪不严是外部制约

（六）工作方式滞后是幕后推手

三、整治扶贫领域形式主义官僚主义问题对策建议

（一）突出政治建设，以思想引领提升工作站位

（二）强化压力传导，以压实责任推动纠正整改

（三）聚焦监督首责，以精准发力提升监督质效

（四）深化专项治理，以工作见底确保扶贫成效

（五）发挥利剑作用，以深化巡察助力脱贫攻坚

（六）高举纪律戒尺，以从严问责保持高压震慑

（七）健全制度机制，以标本兼治务求常态长效

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整治扶贫领域形式主义官僚主义问题专题调研报告

根据市纪委监委统一安排，市纪委党风政风监督室深入2个县、4个镇街、5个贫困村，采取查阅资料、实地检查、个别访谈、座谈交流等方法，结合日常监督、督导检查和专项巡察有关情况，分析梳理十九大年以来扶贫领域查处的腐败和作风问题，重点围绕整治扶贫领域形式主义官僚主义作了专题调研，查摆问题，剖析原因，提出对策。

一、当前扶贫领域形式主义官僚主义问题治理现状

总的感到，近年来全市上下坚决贯彻中省“三大攻坚战”工作部署，坚持把脱贫工作作为紧要政治任务和第一民生工程，尽锐出战、全力攻坚，取得了决定性进展，5个贫困县、478个贫困村、28.8万名贫困群众陆续摘帽脱贫。期间，全市纪检监察机关提高政治站位，坚持助力脱贫攻坚作为践行“两个维护”的具体检验，坚守主责主业，强化监督检查，开展专项巡察，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，探索建立“433”模式深化以案促改，推动标本兼治，从严执纪问责，保持高压震慑，扶贫领域腐败和作风问题以及形式主义官僚主义问题得到有效遏制，群众的获得感幸福感持续增强。但面对成绩不能盲目乐观，脱贫攻坚工作成效离基层群众期盼还有差距，扶贫领域形式主义官僚主义问题仍需引起重视并予以解决。

（一）责任缺失、监管缺

……（公文荟萃http://www.zmiw.cn省略855字，

干部利用职务之便安排自己亲属从事村公益性岗位工作，领取公益性岗位资金；某村委会主任明知村民史某不符合危房改造政策，仍帮助其申请危房改造补助，输送好处、赚取人情。2020年查处此类问题6起，占扶贫领域问题的2.7%。

（五）过度留痕、考评过多基层有感。调研感到，有的基层单位过分强调留痕、过于看重留痕，要求贫困群众要建卡档、开展扶贫要填纪实、进村入户要拍照片、驻村蹲点要发定位、组织活动要留影像、召开会议要有纪录、开展工作要有台账，甚至突击补痕、无痕造痕。据统计，去年以来，某县先后中省市脱贫攻坚巡视巡察、督导检查、绩效考核7次，并要求分项建立整改台账。扶贫干部谈到：“现在，强调留痕、检查考评过已成为‘安排落实、传导压力、主动积极’的代名词，不但消解了制度设计的积极初衷，还极易助长虚浮虚假的工作作风”。

二、扶贫领域形式主义官僚主义问题根源剖析

扶贫领域形式主义官僚主义问题成因复杂、危害深远，剖析深层次原因：

（一）政治站位不高是主要病灶。主要是对xxxx关于扶贫的系列重要论述学习理解不透彻，对国家扶贫方针政策和中省市脱贫攻坚工作部署认识不到位、理解不精准，一些干部政治意识和大局意识不强，工作站位不高，履行责任不力，没有站在践行“两个维护”、实现“两个一百年”奋斗目标的政治高度，精心合力谋划、协调、推进脱贫攻坚工作，站位不高导致工作没有见底、结果没有见效。

（二）政绩追求错位是思想根源。实质是主观主义、功利主义，根子是政绩观错位，事业心责任感缺失，对什么才是政绩、如何造成政绩、怎样评价政绩思想认识不清，在抓落实上重痕迹轻实绩、重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量、重场面轻效果，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题，本末倒置，舍本逐末，结果造成工作抓虚、跑偏、变味。

（三）作风飘浮庸散是症结所在。主要是有的机关和扶贫干部作风不扎实、不求实、不务实，检查调研蜻蜓点水、走马观花、浮在表面，对基层脱贫攻坚情况缺乏亲知、真知、深知，热衷于闭门造车、坐而论道，缺乏亲自出征、靠前指挥、跟踪督导、末端问效、上门服务、一线解难、现场办公的务实作风，甚至以形式主义查纠形式主义，结果上行下效，致使扶贫领域形式主义官僚主义屡禁不止、纠而不绝。

（四）法纪观念淡薄是内在诱因。主要是一些基层干部法治思维还没有完全树立起来，学法崇法守法用法的意识不强，学习扶贫政策规定不经常不深入，执行上作选择、搞变通、打折扣，认为“只要钱不进个人腰包就没事”“用哪都是用”，变着法儿转换名目要资金。有的不知敬畏，不惧戒尺，心存侥幸，顶风违纪，套取挪用、虚报冒领、雁过拔毛等问题仍然多发，损害人民群众切身利益。

（五）监督执纪不严是外部制约。一些职能部门内部监督制度不够完善，履行监管责任不到位，未能及时发现问题并作出处理。有的纪检监察机关监督能力不强，力度逐级递减，特别是乡镇一级落实监督责任软弱无力，有重点、有计划开展监督不够及时有效，仅仅就反映问题进行调查核实。“一案双查”落实不力，查处具体问题的多，查处主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实的问题少。

（六）工作方式滞后是幕后推手。主要思维方式陈旧，工作方法、指导方式不科学，片面强调形式的促进作用，把工作留痕作为抓好落实的固有套路，把检查考核作为推进工作的“万能钥匙”，在督导检查和绩效评价上手段单、指标缺、导向软，检查工作以软件资料为主要标准，评判成效以特色亮点为重要参考，客观上起到了推波助澜的作用，致使文山会海、检查过多、过度留痕久治不愈。

三、整治扶贫领域形式主义官僚主义问题对策建议

扶贫领域形式主义官僚主义问题，损害群众切身利益，影响脱贫工作成效，有损党的形象和威信，必须树牢问题导向，坚持紧盯根源、标本兼治，聚焦问题、靶向施策，以严抓促实改，以常治求长效。

（一）突出政治建设，以思想引领提升工作站位。调研中许多同志提出，解决扶贫领域形式主义官僚主义问题关键还是要把思想上的“结”打通。必须坚持把以政治建设为统领，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，突出思想引领这一基础环节，组织各级党员干部深入学习领会xx关于力戒形式主义官僚主义、以人民为中心的发展思想、扶贫工作重要论述，进一步统一思想、提升站位，切实端正唯实不唯上的价值取向，打牢对上负责与对下负责相统一的思想基础，增强破除扶贫领域形式主义官僚主义的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）强化压力传导，以压实责任推动纠正整改。调研 ……（未完，全文共4754字，当前仅显示2401字，