在发改委下半年工作部署会议上的讲话

在发改委下半年工作部署会议上的讲话

　　同志们，

　　今天我们召开会议，主要目的是贯彻落实上半年全市经济形势分析会议精神，总结全委上半年工作，安排部署下半年各项工作。

　　过去的半年里，是市发改委形势最复杂、各项工作任务最艰巨的半年，我们不但面临严峻的宏观经济形势和持续的的经济下行压力，而且先后经历“学、查、改”干部作风整治活动、中央巡视组巡视、市委巡察组巡察、中央环保督察组督查、“三转一高”大学习大讨论活动、国务院大督查等工作，在这样繁重的工作任务下，全委上下在市委、政府的坚强领导下，充分发挥综合经济部门职能作用，准确把握政策动态和经济形势变化，勠力同心、埋头苦干，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，各项工作平稳推进，发展质量和效益不断提升。上半年，全市实现地区生产总值797.09亿元，同比增长7.7%；规模以上工业增加值同比增长3.9%；固定资产投资同比下降15.6%；社会消费品零售总额254.02亿元，同比增长5.2%。经济运行呈现“降幅收窄、运行向稳、持续回升”的态势。

　　在具体工作中，一是编规划当参谋取得新成效。围绕X都市圈建设，制定了《X都市圈建设X市三年行动计划》、《X都市圈建设2018年工作计划》，确定了45项重点任务，68个重点项目，全面推进各项任务落实。研究拟定促进都市圈一体化发展的户籍、人才、科技等11个方面的配套政策。围绕促进投资增长，出台《关于进一步促进投资增长的意见》，以政策激励全市固定资产投资的增长。围绕创新驱动发展，制定印发《X市创新驱动战略三年行动计划2018年重点任务分工》，谋划建立以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。围绕低碳城市建设，编制并印发《X市“十三五”控制温室气体排放实施方案》、《X市低碳城市发展规划（2017-2020）》，明确在工业等重点领域严格控制碳排放。围绕服务业发展，出台《X市服务业发展“十三五”规划》、《X市关于促进服务业加快发展的意见》，促进全市服务业提质增效。二是转方式调结构展示新作为。产业结构由一季度的2.4:55:42.6调整为二季度的1.9:52.9:45.2，第三产业实现增加值360.25亿元，同比增长11%，GDP增长的贡献率达65.6%，表明当前全市三次产业结构调整持续推进并取得了一定成效。三是抓项目争资金取得新进展。自治区在银实施60大庆项目已全部开工；自治区在银实施24个重点项目已开工21个；市级领导牵头推进50个重点项目已开工33个。全委共申报争取各类项目33个，已累计争取资金9.5亿元。四是惠民生办实事迈出新步伐。物价方面，X市两级“12358”价格监管平台共受理价格举报投诉9609件，办结率95.3%。查处价格违法行为30件，处以罚款15.62万元，责令退款0.37万元，协调退款8.41万元。全市居民消费价格指数同比上涨2.2%，物价增长保持在合理区间。信用X方面，门户网站点击量突破4.2万人次，微信公众号阅读总量近7.7万人次。军民融合方面，与电子信息产集团共建军民融合产业园，并签订战略合作框架协议。五是强责任抓活动再上新台阶。“学、查、改”干部作风整治活动和市委巡察组巡察整改工作得到上级部门的高度评价。委党组和纪检组持续加强执纪监督问责，全委“效能告诫”问责处理3人，“警示教育”问责处理3人，组织处理16人。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到发展改革工作面临的突出问题。

　　一是学习不够到位，制度执行不够彻底。今年上半年，我们先后经历中央巡视组巡视等一系列督查检查活动。在中央巡视组巡视期间，围绕贯彻执行中央八项规定精神，全委共清退差旅费12392.5元、招待费、加班餐费9255元，各类款项合计21647.5元，清退办公用房104.27平方米；在巡察组巡察期间，反馈我委在坚持党的领导等8个方面16类29个具体问题；在“学、查、改”干部作风整治活动期间，委党组自身查摆问题29条；在中央环保督察组督查期间，指出自治区发改委批复《灵武再生资源循环经济示范区总体规划》，侵占白芨滩国家级自然保护区实验区1293亩，在整改期间敷衍塞责，当甩手掌柜，这为我们敲响了警钟。深刻分析这些问题背后深层次的原因：一方面是学习不够到位，督促检查的各项工作都反映出党的十八大以来，中央抓党的建设和经济工作的新趋势、新方向，习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，出现的问题无一不是贯彻落实新发展理念不彻底造成的。这就需要我们对习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念读懂弄通、入脑入心，但我们部分干部不注重学习中央、自治区文件精神，穿新鞋、走老路，不适应新的发展形势，不会用新的理念抓工作、抓发展。另一方面，是我们对制度执行的不够到位，中央、自治区党委和X市委在贯彻执行中央八项规定精神，严格财务管理、公务接待、政府采购、专项资金使用等方面下发了各项实施意见和细则，委内也制定了相关规章制度，但在约束领导班子和干部职工方面，已有的制度没有得到良好的执行，用机制来保障、以制度来监管还做的不够。

　　二是投资持续下行，经济质量效益不高。一季度全市固定资产投资降幅达到26.7%，上半年投资降幅15.6%，虽然全市投资降幅有所收窄，但持续下降的态势没有根本扭转。从投资总量看，首批下达的985个项目只开工了787个，未开工，198个，上半年完成投资283亿元，仅占年度投资计划的21.9%。从投资主体看，区域发展不平衡不充分，从“6+3”主体来看，除经开区、兴庆区分别增长13.6%、13.4%，灵武市下降4.3%，其他县区均呈两位数以上负增长。从质量效益看，985个基本建设项目中，重大战略项目和新兴产业项目较少，投资主要集中在传统产业、低端产业。从项目储备上看，除经济技术开发区项目引进、落地形势较好外，其他县区普遍项目储备不足，原有项目增长缺乏动力，抓投资办法不多、措施乏力。

　　三是工作纪律性不强、作风还不够实。关于作风建设的问题，委党组在每次工作会议上都会提及，并作出严格要求，可以说是做到苦口婆心、反复强调，但我们部分干部仍然置之脑后、充耳不闻，6月12日，市发改委工作人员再次违反工作纪律被市直机关工委通报，充分反映出我们干部作风方面存在突出问题，也反映出我们分管领导、科室主管对分管干部身上的问题，不愿批评教育，不敢严抓重管。干部的作风问题还体现在：工作不够扎实，主动思考谋划工作少，被动接受工作多，工作盯得紧、督促的紧推得快，盯的不紧就推得慢，工作落实存在懈怠、成效不明显现象；有时分管领导和科室负责人还存在充当部署员、指挥员的角色，对分管领域重点工作没有做到亲力亲为、全程跟踪，重工作部署多，重督导检查少。

　　下半年，是我们完成全年目标任务的关键阶段，全委上下要用习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念统领全局，按照“三转一高”要求和“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，撸起袖子、扑下身子，全力以赴抓好各项工作，努力推动全市经济高质量发展。

　　一、着力在扩大有效投资上下功夫。推进产业转型、推动高质量发展，得靠一批大项目、好项目来做支撑，需要实施一批有质量、有效益的投资来做保障。一是优化投资结构。把好政府投资方向，严格执行技术、环保、安全等准入标准，坚决遏制高耗能、高污染项目投资和产能过剩行业盲目扩张。一产上，加大绿色种植、绿色养殖、休闲旅游、特色小镇项目的投资，促进农业向前、后两端延伸；二产上，加大精细化工、信息技术、节能环保、智能装备等先进制造业、新材料等方面的投资，推动产业由价值链低端向高端攀升；三产上，加大互联网、共享经济、数字经济、双创基地、生产性服务业等“四新”经济的投资，提升产业发展层次。二是加快项目建设。抓住项目建设黄金期，持续完善月项目调度、“两个清单”台账销号等制度，紧盯8个自治区60大庆项目，明确时间表、算好进度账，统筹调度、分秒必争，确保8月20日前完成既定目标任务；紧盯自治区在银实施8个60大庆项目、24个重点项目和市级领导牵头推进50个重点项目，严格落实月度目标，压任务、抢时间、赶工期，确保完成年度计划投资任务；对没有开工的198个项目，逐一分析原因、压实责任、解决问题，尽快开工。实在开不了的，及时调整项目库，并尽快实施第二批、第三批储备项目，形成项目建设梯次递补、有序承接的良好局面。三是加强项目争取。紧盯中央、自治区推进高质量发展、三大攻坚战等政策部署和资金导向，抓好交通水利、市政建设、生态环境、棚户区改造等各个领域的项目包装工作，精准对接，争取更多项目纳入中央和自治区盘子，确保“四争”工作落实见效。四是强化服务保障。督促各部门尽快出台《促进固定资产投资的若干意见实施细则》，严格落实工业转型升级24条、自治区降成本30条等政策，积极争取自治区专项资金优惠政策和资金支持，帮助企业节本增效。建立“银政企”对接交流座谈会机制，研判形势，梳理难题，制定措施。实行联合督查、交叉督查，采取时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式跟踪督查，定期和不定期实地督办，现场办公解决问题。

　　二、着力在产业转型升级上下功夫。围绕全市“10+X”产业发展布局，深入实施创新驱动战略，推动经济质量变革、效率变革、动力变革。一是改造提升传统产业。对煤炭、电力、冶金等传统产业，聚焦企业设备更新、技术创新，实施好40个重大技改项目，发挥好政策引导作用，推动传统产业与数字化、智能化、网络化深度融合，提升企业有效投资，实现实体经济效益最大化。二是聚力发展特色产业。全力发展以云轨、纯电动客车、纯电动乘用车为代表的新能源产业，加快比亚迪X产业园建设。借助石墨烯二期开工、石墨烯研究院成立，重点实施智能工厂、数字化车间改造，推动工业机器人、高档数控机床、智能传感器等智能制造装备广泛应用，全力推动特色产业集群化、高端化、智能化发展。三是着力培育新兴产业。充分发挥服务业发展领导小组作用，以阅海湾现代金融集聚区、中关村双创园科技创新集聚区、丝路经济园非公经济集聚区为载体，引导数字经济、现代物流、现代服务业、电子商务、文化创意、科技金融等新兴产业加快集聚。

　　三、着力在建设X都市圈上下功夫。切实履行都市圈建设工作推进领导小组办公室职责，加快推动形成发改委牵头负责、各部门协同配合的协调联动推进机制，合力推动都市圈建设任务落实。产业发展上，借助新一轮园区整合契机，明确各园区发展主导产业，重点围绕“十大产业”，加快“两园三区”建设，打造现代纺织产业、先进装备产业、新材料、新能源汽车、葡萄酒等产业集群和集聚区，引导高端产业向X集中，中端产业向周边扩散、低端产业逐步退出。基础设施上，加快推进银西、包银高铁、京藏高速改扩建等高速公路建设，加快推进火车站综合客运枢纽、国际航空港综合枢纽、黄河航运工程一期等重大项目建设，逐步打通石嘴山—X—青铜峡、典农河至沙湖等都市圈快速通道。公共服务上，深入推动“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”，发挥好“首都带首府、首府带县区、县区带乡村”效应，进一步优化资源配置，提高公共服务水平。

　　四、着力在改善民生福祉上下功夫。一是抓绿色生产体系建设。结合低碳城市创建工作，大力实施绿色制造三年行动方案，创建绿色园区、企业及产品，推动传统产业改造升级。加大工业环境整治力度，落实能耗双控目标，大力发展循环经济，加快淘汰落后产能。二是抓价格监测预警。以本次市委巡察组巡察整改为契机，强化价格执法检查，发挥好“12358”举报热线平台作用，加大对农副产品平价商店、蔬菜直销店、物业、停车等群众关心关注的重点价格收费的监督检查，确保价格政策执行到位，物价水平保持在合理区间。三是抓诚信建设。围绕信用制度完善、信息系统升级、信用信息采集、信用网站建设等开展工作，深入推进守信联合激励和失信联合惩戒，将信用建设的触角延伸到社会的方方面面。四是抓军民融合发展。积极筹备召开X市军民融合发展委员会第一次全会，对接区外大型军工集团来银考察和投资建设，有序展开军民融合发展各项工作。五是抓精准扶贫脱贫。充分发挥发改委职能优势，深入开展行业扶贫和驻村帮扶工作，通过项目和资金带动，“一对一”精准帮扶等措施，支持帮助贫困地区加快脱贫步伐。

　　五、着力在加强自身建设上下功夫

　　一是着眼全局。这是做好发展改革工作的基础。今年是经济形势最复杂的一年，从投资形势来看，1-5月，全国固定资产投资增长6.1%，增速比上年同期回落2.5个百分点，各省区也普遍呈现投资增速下滑的问题。新疆、内蒙古、青海等9个省区投资均为负增长。X市上半年投资固定资产投资同比下降15.6%，石泰峰书记在调研X市经济社会发展运行情况座谈会上明确要求，要把新发展理念作为谋发展、抓发展的“指挥棒”，切实把新发展理念贯穿到全市经济社会发展全过程、各方面。新发展理念有深刻的内涵和本质的要求，第一就是由过去注重速度向在注重速度的同时更加注重质量效益方面转变；第二就是由过去依托资源来追求一种量的扩张转向质的提升，转向对资源环境更加科学有效可持续利用上，来确保我们发展的协调、可持续；第三就是由过去注重“三驾马车”拉动转向在继续重视三驾马车拉动的基础上实现创新驱动，通过改革创新激发市场活力、激发内生动力来推动经济社会发展。只有对新发展理念保持理性、客观、清醒的认识，着眼全局，我们谋划发展才不会走偏、盲目。全委上下要把X的发展放在全国、全区的大背景下来谋划和推进，密切跟踪政策的新走势、新取向，坚持早半拍、快半拍，特别是编规划、定对策、审项目上，勇于突破一些不合时宜的观念做法、体制和机制，着力解决发展质量不高、发展动力不足等问题，通过发展理念的转变引领发展方式的转变，牢牢把握工作的主动权。

　　二是加强协调。这是适应发改工作新形势、新任务的客观要求。发改委职能繁多，有很多跨部门、跨领域的工作需要牵头协调，我们必须不断增强大局意识，不断提升综合协调能力。要与自治区发改委多联系、多沟通、多汇报，及时了解掌握全国、全区的发展动态，特别是重点改革领域的政策导向。要加强与园区、县（市）区的沟通衔接，重大政策、改革方案的制定出台，要与相关单位进行充分协商，广泛听取各方面的意见和建议，对有不同意见的，要把握好原则坚定性与策略灵活性的统一，反复对接协调，力争达成共识。对发改委牵头负责的工作，要主动担当，做到相关事项共同商议，相关工作定期碰头，相关情况互相通报，对其他部门牵头的工作，要积极配合，确保信息充分交流，做到分析问题清清楚楚，解释问题有理有据，处理问题合情合理。同时，我们要加强机关内部的沟通协调，无论是我们班子成员之间、科室与科室之间，都要进一步加强交流、协调，要讲团结、重合力，全委一盘棋、拧成一股绳，团结一致、齐心协力推动工作落实。

　　三是狠抓落实。这是发展改革各项工作取得实效的关键所在。没有实事求是的态度，没有顽强拼搏的意志，再美好的蓝图也难以实现。今年我们“学、查、改”干部作风整治活动和市委巡察整改工作，得到上级部门的认可和表扬，这是靠我们学查改办、整改办辛勤工作，靠全委干部针对查摆和反馈的问题，真抓实干，一条一条改出来的，凝聚着大家的努力和心血。这充分证明，只要踏踏实实，一步一个脚印，就没有做不好的工作。我们要有胆量、勇气和信心，更要有务实、扎实、踏实的作风，党组班子成员和科室负责人，既要当指挥员又要当战斗员，在发展改革的重点难点问题上，在市委、政府部署要求的推进落实上，都要扑下身子、躬身前行，有的甚至就要一竿子插到底，拔出腿来两脚泥，勇当“拼命三郎”“施工队长”。要加强对问题的研究，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，针对重点任务和关键环节，明确时间表、路线图，责任到人、倒排工期，确保每项工作都能见底到位、落地见效。全委每一名干部都要力戒浮躁，力戒漂浮，力戒虚言、浮言、妄言，踏踏实实、兢兢业业做好本职工作。

　　四是严明纪律。这是做好发展改革各项工作、维护良好机关形象的重要保障。作风建设犹如道路交通，如果对“闯红灯者”不从一开始就严起来，就会形成“破窗效应”，效仿者、打“擦边球”这就会屡禁不绝，最终造成“交通瘫痪”。6月29日我们召开党组会议，对被市直机关工委通报的当事人和分管领导、分管科室负责人给予严肃处理。“提醒千遍，不如问责一次”，今后，我们将牢牢抓住问责这个“牛鼻子”，再发生类似问题，既要追究当事人责任，又要严肃追究分管领导和科室负责人的责任，以问责来倒逼责任落实。委纪检组要切实履行监督责任，继续加强党员干部日常监督，开展常态化明查暗访，有针对性进行谈话函询，对党员干部“有异常”“不对劲”及时提醒教育、咬耳扯袖，防止“小毛病”变成“大问题”。分管领导和科室负责人要把好关口，看好自己的门、管好自己的人。全委干部职工要引以为戒，严格遵守工作纪律和工作制度，规范自身言行，杜绝此类问题发生。在这里还要重点强调一下党建工作，我们党建工作还存在委党组、机关党委、支部党建责任层层递减，机关党委书记、支部书记、支部委员、普通党员任务落实层层递减的问题，还没有做到像抓经济工作一样抓党建工作，下半年党建工作的重点就是“三强十一严”党建任务落实、巡察问题整改落实、党支部换届、文明单位创建工作，我们各级党组织都要层层压实责任，确保各项任务落实到位。

　　现在到年底不到半年的时间，项目上的有效工作时间可能更短。这段时间既要确保完成今年任务还要谋划明年工作，是双重的压力和责任，时间紧、任务重。希望大家紧张起来、行动起来，真抓实干、再接再厉，全力推进发展改革工作，不断开创工作新局面，为推动X经济高质量发展做出应有的贡献。