上海市城市生活垃圾处理处置现状与对策
随着工业化和城市化进程的加快,除了工业垃圾的污染之外,生活垃圾的污染也是造成城市生态环境破坏的重要黑手,如何减少和处理生活垃圾不仅是我国城市环境治理的重点和难点问题,也是促使我国城市可持续发展的重要保障。然而,从目前我国城市生活垃圾治理的现状来看,尽管已取得了相当地成就,但也存在不少问题,而这些问题大都是可以通过科学管理而得以克服的问题。对此,本论文试图以上海为考察对象,对当前我国城市生活垃圾治理的现实问题做出总结,在此基础上分析这些问题产生的原因及其解决对策。
一、当前我国城市生活垃圾治理减量化治理的主要问题
当前,随着居民生活水平的提高和和工业化的快速推进,我国城市生活垃圾的产量迅速增加。以上海为例,过去几年,上海生活垃圾以3.9%的年均速度递增,2011年达到704.16万吨,“十二五”期间面临新增7700吨/日的垃圾末端处置缺口。
[1]当前,实现城市生活垃圾的减量化已刻不容缓,虽然我国各级城市政府在生活垃圾减量化的治理上已取得很大成绩,但存在的问题依然不少,而且这些问题大多不是技术上的问题,而是管理行为本身的问题。大体来说,这些问题主要表现如下。
1、在技术管理上,重末端处理,轻源头防治。规范地讲,城市生活垃圾应按照减量化、资源化、无害化的“三化”原则进行管理,但在长期实践中我国各级城市政府却更偏重于末端的无害化处理,而忽视了从生活垃圾的源头到末端的全过程控制管理,对生活垃圾的减量化、资源化原则重视程度不够,只是在末端采取消极手段应对生活垃圾的大量产生,是一种被动扩张供给的非循环经济型的管理模式。
[2]以上海为例,2007年统计年鉴数据显示,上海城市生活垃圾中填埋量为377万吨/年,约占生活垃圾产生量的54%。
[3]这表明,上海城市生活垃圾处理主要以卫生填埋为主,而卫生填埋属于典型的末端无害化处理措施,它在从源头到末端的全过程控制管理中占据了一半以上的功夫。
2、在政府行为上,政府环保投入少,多头管理。当前,各级城市政府在环保投入上都难以维持对有效保护的需求。以上海为例,近年来,上海生活垃圾以3.9%的年均速度递增,但从上海市2009年的统计年鉴我们知道,上海在2002—2008年这8年来的环境保护投资的增幅始终平均3.05左右。这表明,虽然上海每年的环境保护投入也一直呈上升的局势,但逐年递增的环境保护投入费用也很难维持对有效保护环境的需求。环保投入有限自然会影响政府生活垃圾治理的能力。此外,在生活垃圾治理上,政府职能部门往往职责不清、缺乏协调机制,从而造成多头管理的情况。以上海为例,上海市管理生活垃圾的主要负责部门是上海市绿化和市容环境管理局。该单位内设有政策法规处（研究室）、市容管理处和执法监督处等十几个部门,各个部门有各自的职责和权力,似乎谁与不隶属与谁。这样就造成了这些部门在各自执行其职责的过程中,各自为营,谁与不能管理谁,这极大制约了政府治理生活垃圾的行为,从而导致生活垃圾减量化治理效率低下。
3、在社会支持系统的行为上,企业和居民消极应对生活垃圾治理。居民和企业既是生活垃圾的制造者和受众者,因此,要想有效地治理生活垃圾必然离不开包含公众和企业在内的社会系统的支持。然而,在实际生活中,我国还是存在一些市民和企业不关心生活垃圾治理、消极应对生活垃圾治理的情况。例如,作为全国首批垃圾分类试点城市之一,上海从1995年就开始按照?“有机”和“无机”的分类方式开展试点,然而至今大部分居民还没有养成垃圾分类的习惯。而上海的一些企业和公司,尤其是建筑工程公司,不顾及周边生态环境而偷偷丢放固体垃圾的事情经常发生。
二、我国城市生活垃圾减量化治理行动的影响因素
城市生活垃圾治理是一个系统工程,它需要政府、企业和社会共同支持和行动才能有效的减少生活垃圾的生产。但上述所揭露的问题表明各个行动者在生活垃圾治理中的行为都存在一些不可取的地方,从而影响了城市生活垃圾减量化的效果,而这些和不可取行为都有着其背后的原因在发挥作用。大体来看,主要原因如下。
1、法律法规不健全。以上海为例,上海制定的相关法规中为城市生活垃圾的贮存、运输、处置做了许多规定,但大多是笼统的、原则性的,对具体的法定程序无详细的“指南”或“守则”可供遵循,操作性较差。例如,上海对于对城市生活垃圾中个别特殊的废物,如废电池,没有根据其特殊性质制定专项的防治法规。从这些立法中出现的问题表明,上海在城市生活垃圾治理方面的法律法规还不够健全,而法律法规的不健全则是影响当前上海市垃圾治理效果不佳、行为不积极的重要原因。
2、垃圾治理技术和设施落后。上海对生活垃圾进行处理虽然较早,但是相比西方发达国家而言,无论在管理方面还是在具体的技术设施方面相对落后。上海目前处理生活垃圾最主要的方法是卫生填埋,其中存在二次污染的隐患。虽然上海的经济和技术比较发达,但是面对生活垃圾这一强大的“敌人”来说,还是不够实力来“打败”它。
此外,上海在生活垃圾处理的设施方面也较落后。上海市大型的垃圾处理设施不多不全,上海市各企业在进行生产过程中也忽视了垃圾处理设施的购买。由此可见,垃圾治理技术和设施落后也是影响当前 我国城市生活垃圾治理有效性的重要因素之一。
3、城市垃圾管理体制不完善。目前我国主管城市生活垃圾清运处置的归口部门是建设部。各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运和处置。垃圾清运处置过程的监督、管理、运行基本是由一家完成。许多城市的环境卫生实行“条块结合,以块为主”的市、区、街道三级管理体制。主要费用由政府负担,政府给多少钱就办多少事,一旦发生问题,责任又要由政府承担,使政府处于两难境地。这样的管理体制导致垃圾处理始终由政府扛着,一方面是政府被压得喘不过气,另一方面是那些想投资垃圾行业的企业爱莫能助。这种体制不能在环卫行业形成有效的监督和竞争机制,制约城市生活垃圾减量化的治理效果。
4、市民的环保意识较薄弱。以上海实行生活垃圾分类管理的实践为例,值得肯定的是,十几年来上海市民的环保意识也在不断地提高,但与此同时,还是有不少市民垃圾分类意识比较薄弱,不关心生活垃圾分类管理,不关心生活垃圾治理问题。不管市在郊区还是在中心城区,不少市民对生活垃圾治理更是不闻不问,随手乱扔垃圾的习惯经常可见。这表明,当前一部分市民的环保意识较薄弱,环保意识欠缺是影响我国城市生活垃圾治理的重要原因。
三、优化我国城市生活垃圾减量化治理的政策建议
生活垃圾的制造者是人、治理者也是人,而制度和价值观念则是影响人行为的根本因素。因此,城市生活垃圾减量化治理的根本途径就在于通过合理的制度设计和价值引导,来激励生活垃圾治理的相关行动者合理行为。
1、健全有关城市生活垃圾治理的法律法规。首先,健全城市生活垃圾治理的具体细则。如前文所述,上海市的不少法律法规对城市生活垃圾的贮存、运输、处置做了许多规定,但大多是笼统的、原则性的,对具体的法定程序无详细的“指南”或“守则”可供遵循,操作性较差。因此,有针对性的完善具体的城市生活垃圾治理的细则、操作方案是优化上海市城市生活垃圾治理的重要途径。其次,完善与城市生活垃圾治理相关的配套环保法律法规。从本质上讲,生活垃圾治理也是城市环境保护的重要内容,环保法律法规的完善直接影响城市生活垃圾治理的效果。步步高论文发表网专注于为广大经济职称评定客户、管理论文快速写作客户，提供优良的范文格式下载，管理论文快速代写资源，欢迎各位老师参考指导。
2、转变落后的城市生活垃圾治理观念。首先,树立源头处理和末端治理相结合的治理观念。即要注重城市生活垃圾的全过程管理,既要关心生活垃圾的源头防治,即生活垃圾的减量化管理,又要注重生活垃圾的末端处理,即生活垃圾的无害化管理;其次,树立生活垃圾的回收利用的观念。回收利用是循环经济的重要表现,在当前资源日益枯竭、能源日趋紧张的现实背景下,生活垃圾治理的回收利用也是先进的垃圾治理理念。再次,树立多元治理的观念。长期政府单一处理垃圾的治理格局已经不适应复杂的环境治理现状,应此,政府要树立和社会组织、公众一起合作来共同处理生活垃圾的治理理念。
3、完善城市生活垃圾的行政管理体制。首先,要明确各行政职能部门的垃圾治理职责,建立各部门之间的协调机制,从而克服部门打架、推诿责任、重复执法等不合理的行政作为;其次,完善城市生活垃圾治理的执法力量。当前我国对城市生活垃圾治理的重视程度总体上还不高,“经济优先于环保”的治理理念在政府管理中依然是主流取向。在这种情况下,各级政府对涉及到生活垃圾处理的行政职能部门的执法人员还不多,无法有效地承担起垃圾治理的复杂任务。对此,我们还要积极的完善城市生活垃圾处理的环保行政机构的设置,进一步充实其人力资源。再次,要明确垃圾减量作为考核指标列入各级政府、企事业单位考核指标之一,对于失范行为要追究责任。
4、推动企业和居民积极参与生活垃圾减量化的行动。企业是市场的主体,追求利益和利润是它们的价值目标。对此,我们可以采取包括补贴、排污权交易等经济激励手段来鼓励一些污染型企业主动减少生活垃圾的排放,引导更多地企业积极投入到环保产业。另外,居民的行动至关重要,而推动居民积极参与生活垃圾治理减量化行动的主要突破口就是重视“志愿者”的工作。普通居民主动性较弱,通过调动“志愿者”的工作积极性,使之与生活垃圾减量化专业力量和普通居民力量相互配合、取长补短,这是实现生活垃圾减量目标的重要保障。
参考文献
[1]黄文芳.用经济激励减少生活垃圾[N].东方早报,2013-01-22(3).
[2]邓俊,曹富国.城市生活垃圾循环经济管理理念初探[J].城市管理与科技,2005,(4).
[3]朱志玲.上海市城市生活垃圾处理处置现状与对策[J].环境卫生工程,2009,(4)
一、当前我国城市生活垃圾治理减量化治理的主要问题
当前,随着居民生活水平的提高和和工业化的快速推进,我国城市生活垃圾的产量迅速增加。以上海为例,过去几年,上海生活垃圾以3.9%的年均速度递增,2011年达到704.16万吨,“十二五”期间面临新增7700吨/日的垃圾末端处置缺口。
[1]当前,实现城市生活垃圾的减量化已刻不容缓,虽然我国各级城市政府在生活垃圾减量化的治理上已取得很大成绩,但存在的问题依然不少,而且这些问题大多不是技术上的问题,而是管理行为本身的问题。大体来说,这些问题主要表现如下。
1、在技术管理上,重末端处理,轻源头防治。规范地讲,城市生活垃圾应按照减量化、资源化、无害化的“三化”原则进行管理,但在长期实践中我国各级城市政府却更偏重于末端的无害化处理,而忽视了从生活垃圾的源头到末端的全过程控制管理,对生活垃圾的减量化、资源化原则重视程度不够,只是在末端采取消极手段应对生活垃圾的大量产生,是一种被动扩张供给的非循环经济型的管理模式。
[2]以上海为例,2007年统计年鉴数据显示,上海城市生活垃圾中填埋量为377万吨/年,约占生活垃圾产生量的54%。
[3]这表明,上海城市生活垃圾处理主要以卫生填埋为主,而卫生填埋属于典型的末端无害化处理措施,它在从源头到末端的全过程控制管理中占据了一半以上的功夫。
2、在政府行为上,政府环保投入少,多头管理。当前,各级城市政府在环保投入上都难以维持对有效保护的需求。以上海为例,近年来,上海生活垃圾以3.9%的年均速度递增,但从上海市2009年的统计年鉴我们知道,上海在2002—2008年这8年来的环境保护投资的增幅始终平均3.05左右。这表明,虽然上海每年的环境保护投入也一直呈上升的局势,但逐年递增的环境保护投入费用也很难维持对有效保护环境的需求。环保投入有限自然会影响政府生活垃圾治理的能力。此外,在生活垃圾治理上,政府职能部门往往职责不清、缺乏协调机制,从而造成多头管理的情况。以上海为例,上海市管理生活垃圾的主要负责部门是上海市绿化和市容环境管理局。该单位内设有政策法规处（研究室）、市容管理处和执法监督处等十几个部门,各个部门有各自的职责和权力,似乎谁与不隶属与谁。这样就造成了这些部门在各自执行其职责的过程中,各自为营,谁与不能管理谁,这极大制约了政府治理生活垃圾的行为,从而导致生活垃圾减量化治理效率低下。
3、在社会支持系统的行为上,企业和居民消极应对生活垃圾治理。居民和企业既是生活垃圾的制造者和受众者,因此,要想有效地治理生活垃圾必然离不开包含公众和企业在内的社会系统的支持。然而,在实际生活中,我国还是存在一些市民和企业不关心生活垃圾治理、消极应对生活垃圾治理的情况。例如,作为全国首批垃圾分类试点城市之一,上海从1995年就开始按照?“有机”和“无机”的分类方式开展试点,然而至今大部分居民还没有养成垃圾分类的习惯。而上海的一些企业和公司,尤其是建筑工程公司,不顾及周边生态环境而偷偷丢放固体垃圾的事情经常发生。
二、我国城市生活垃圾减量化治理行动的影响因素
城市生活垃圾治理是一个系统工程,它需要政府、企业和社会共同支持和行动才能有效的减少生活垃圾的生产。但上述所揭露的问题表明各个行动者在生活垃圾治理中的行为都存在一些不可取的地方,从而影响了城市生活垃圾减量化的效果,而这些和不可取行为都有着其背后的原因在发挥作用。大体来看,主要原因如下。
1、法律法规不健全。以上海为例,上海制定的相关法规中为城市生活垃圾的贮存、运输、处置做了许多规定,但大多是笼统的、原则性的,对具体的法定程序无详细的“指南”或“守则”可供遵循,操作性较差。例如,上海对于对城市生活垃圾中个别特殊的废物,如废电池,没有根据其特殊性质制定专项的防治法规。从这些立法中出现的问题表明,上海在城市生活垃圾治理方面的法律法规还不够健全,而法律法规的不健全则是影响当前上海市垃圾治理效果不佳、行为不积极的重要原因。
2、垃圾治理技术和设施落后。上海对生活垃圾进行处理虽然较早,但是相比西方发达国家而言,无论在管理方面还是在具体的技术设施方面相对落后。上海目前处理生活垃圾最主要的方法是卫生填埋,其中存在二次污染的隐患。虽然上海的经济和技术比较发达,但是面对生活垃圾这一强大的“敌人”来说,还是不够实力来“打败”它。
此外,上海在生活垃圾处理的设施方面也较落后。上海市大型的垃圾处理设施不多不全,上海市各企业在进行生产过程中也忽视了垃圾处理设施的购买。由此可见,垃圾治理技术和设施落后也是影响当前 我国城市生活垃圾治理有效性的重要因素之一。
3、城市垃圾管理体制不完善。目前我国主管城市生活垃圾清运处置的归口部门是建设部。各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运和处置。垃圾清运处置过程的监督、管理、运行基本是由一家完成。许多城市的环境卫生实行“条块结合,以块为主”的市、区、街道三级管理体制。主要费用由政府负担,政府给多少钱就办多少事,一旦发生问题,责任又要由政府承担,使政府处于两难境地。这样的管理体制导致垃圾处理始终由政府扛着,一方面是政府被压得喘不过气,另一方面是那些想投资垃圾行业的企业爱莫能助。这种体制不能在环卫行业形成有效的监督和竞争机制,制约城市生活垃圾减量化的治理效果。
4、市民的环保意识较薄弱。以上海实行生活垃圾分类管理的实践为例,值得肯定的是,十几年来上海市民的环保意识也在不断地提高,但与此同时,还是有不少市民垃圾分类意识比较薄弱,不关心生活垃圾分类管理,不关心生活垃圾治理问题。不管市在郊区还是在中心城区,不少市民对生活垃圾治理更是不闻不问,随手乱扔垃圾的习惯经常可见。这表明,当前一部分市民的环保意识较薄弱,环保意识欠缺是影响我国城市生活垃圾治理的重要原因。
三、优化我国城市生活垃圾减量化治理的政策建议
生活垃圾的制造者是人、治理者也是人,而制度和价值观念则是影响人行为的根本因素。因此,城市生活垃圾减量化治理的根本途径就在于通过合理的制度设计和价值引导,来激励生活垃圾治理的相关行动者合理行为。
1、健全有关城市生活垃圾治理的法律法规。首先,健全城市生活垃圾治理的具体细则。如前文所述,上海市的不少法律法规对城市生活垃圾的贮存、运输、处置做了许多规定,但大多是笼统的、原则性的,对具体的法定程序无详细的“指南”或“守则”可供遵循,操作性较差。因此,有针对性的完善具体的城市生活垃圾治理的细则、操作方案是优化上海市城市生活垃圾治理的重要途径。其次,完善与城市生活垃圾治理相关的配套环保法律法规。从本质上讲,生活垃圾治理也是城市环境保护的重要内容,环保法律法规的完善直接影响城市生活垃圾治理的效果。步步高论文发表网专注于为广大经济职称评定客户、管理论文快速写作客户，提供优良的范文格式下载，管理论文快速代写资源，欢迎各位老师参考指导。
2、转变落后的城市生活垃圾治理观念。首先,树立源头处理和末端治理相结合的治理观念。即要注重城市生活垃圾的全过程管理,既要关心生活垃圾的源头防治,即生活垃圾的减量化管理,又要注重生活垃圾的末端处理,即生活垃圾的无害化管理;其次,树立生活垃圾的回收利用的观念。回收利用是循环经济的重要表现,在当前资源日益枯竭、能源日趋紧张的现实背景下,生活垃圾治理的回收利用也是先进的垃圾治理理念。再次,树立多元治理的观念。长期政府单一处理垃圾的治理格局已经不适应复杂的环境治理现状,应此,政府要树立和社会组织、公众一起合作来共同处理生活垃圾的治理理念。
3、完善城市生活垃圾的行政管理体制。首先,要明确各行政职能部门的垃圾治理职责,建立各部门之间的协调机制,从而克服部门打架、推诿责任、重复执法等不合理的行政作为;其次,完善城市生活垃圾治理的执法力量。当前我国对城市生活垃圾治理的重视程度总体上还不高,“经济优先于环保”的治理理念在政府管理中依然是主流取向。在这种情况下,各级政府对涉及到生活垃圾处理的行政职能部门的执法人员还不多,无法有效地承担起垃圾治理的复杂任务。对此,我们还要积极的完善城市生活垃圾处理的环保行政机构的设置,进一步充实其人力资源。再次,要明确垃圾减量作为考核指标列入各级政府、企事业单位考核指标之一,对于失范行为要追究责任。
4、推动企业和居民积极参与生活垃圾减量化的行动。企业是市场的主体,追求利益和利润是它们的价值目标。对此,我们可以采取包括补贴、排污权交易等经济激励手段来鼓励一些污染型企业主动减少生活垃圾的排放,引导更多地企业积极投入到环保产业。另外,居民的行动至关重要,而推动居民积极参与生活垃圾治理减量化行动的主要突破口就是重视“志愿者”的工作。普通居民主动性较弱,通过调动“志愿者”的工作积极性,使之与生活垃圾减量化专业力量和普通居民力量相互配合、取长补短,这是实现生活垃圾减量目标的重要保障。
参考文献
[1]黄文芳.用经济激励减少生活垃圾[N].东方早报,2013-01-22(3).
[2]邓俊,曹富国.城市生活垃圾循环经济管理理念初探[J].城市管理与科技,2005,(4).
[3]朱志玲.上海市城市生活垃圾处理处置现状与对策[J].环境卫生工程,2009,(4)
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