在2023年防汛减灾工作会议上的讲话稿
在2023年防汛减灾工作会议上的讲话稿
同志们：
今天下午，我们参加了全州防汛减灾工作会议，这是州委、州政府召开的一次十分重要的会议，主要是进一步增强防汛减灾工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实抓好防汛减灾各项工作，全力确保人民群众生命财产安全。由于我县气候反复无常、地质条件复杂，因此，在全州防汛减灾工作会议召开之后，我们紧接着召开全县防汛减灾工作会议，主要目的是认真学习习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实全州防汛减灾工作会议要求，进一步分析全县防汛减灾工作形势，深刻汲取去年暴雨泥石流灾害教训，对全县防汛减灾工作进行再安排、再部署、再落实。
刚才，县气象局通报了我县汛期雨情气象形势，县水务局、xx分别就今年防汛准备工作发言，县交通局就全县道路交通保畅工作作工作发言，xx镇就xx地质灾害成功避险作交流发言。我都完全赞同，希望大家结合工作实际，扎实抓好贯彻落实。下面，我就做好今年的防汛减灾工作，再强调几点意见。
一、绷紧思想之弦，时刻树牢忧患意识
从4月xx日起，全县已经进入为期六个月的汛期，特别是4月份以来，我县已经多次出现暴雨极端天气，4月19日，xx县xx乡的平均降雨量达到了158.7mm。5月8日，因汛期大雨带来的影响，xx镇发生高位滑坡地质灾害，由于监测预警及时、安排部署到位、事后处置科学，没有出现人员伤亡，但极端天气反复无常极易引发洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害。各乡镇、各部门要充分认识抓好今年防汛减灾工作的重要性，始终绷紧思想之弦，提前研判、统筹部署，加大工作力度，坚决打赢全县防汛减灾攻坚战，确保全县各族人民安全度汛。
（一）充分认识防汛减灾工作的重要性。防汛减灾事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量党政领导力和执行力的一个重要方面。习近平总书记指出：各级各部门必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。各乡镇、各部门要进一步提高政治站位，牢固树立以人民为中心的思想，时刻绷紧防大汛、救大灾、抢大险这根弦，坚守底线思维、极限思维，坚决克服麻痹大意思想和侥幸心理，做好万全准备，抓紧抓实各项基础工作，切实把树立“四个意识”，做到“两个维护”落实到防汛减灾具体工作中去，坚决维护全县经济发展和社会大局和谐稳定。
（二）充分认识气候变化多端的复杂性。从2023年汛期气象趋势预测看，今年我县降水较常年偏多1.2成，降水分布不均，6至8月中旬期间，局地暴雨洪涝强度偏强，区域性旱涝急转交替出现，局地山洪地灾气象风险较高。从气象预测来看，今年灾害天气极端性、突发性强，可能呈现多灾并发、重灾频发、旱涝急转等特点，远远超出了以往的认识和经验，防御难度越来越大，安全威胁与日俱增。各乡镇、各部门要对汛期灾害叠加风险有清醒的认识，把形势估计得严峻一些，把困难估计得严重一些，把准备工作做得充分一些，及时部署安排，提前加强防范，加快完善防御体系，确保打有准备之仗，有把握之仗。
（三）充分认识防汛减灾工作的严峻性。xx县地理条件恶劣，山谷、河流众多，地质结构复杂，洪涝地质灾害频发易发，防汛减灾任务艰巨。仅在2022年，全县xx、xx等5个乡镇多次遭受山洪灾害，造成超过xxxx人受灾，直接经济损失超过x亿元。特别是去年xx月xx日xx镇遭遇超过xx年一遇的特大暴雨山洪泥石流灾害。同时，从刚才向xx州长报告的情况来看，我县防汛减灾体系还不够健全：一是部分干部群众对极端自然灾害认识不足，群众转移不及时不果断，对防汛减灾工作还存在侥幸心理。二是气象监测预警能力还存在短板，山体滑坡、泥石流等突发性地质灾害的监控难度很大，难以做到提前科学决策应对。三是灾害发生时预警信息传播不畅，给防汛救灾抢险造成了极大的被动。为此，各乡镇、各部门要坚持“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”的原则，深刻反思总结工作中存在的突出问题，坚决把防汛减灾工作放在更加突出的位置，从认识上、组织上、措施上和行动上抓好落实，全力保障人民群众生命财产安全。
二、突出重点环节，全面做好防汛准备
防汛减灾工作涉及面广，我们一定要牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想，以“时时放心不下”的责任感，细化防汛减灾各项措施，明确任务，突出重点，认真做好以下几个方面的重点工作。
（一）要未雨绸缪，精准做好监测预警。防汛大考，唯快不破。监测得更快更准，就能为预警提供更有力的科学支撑，进而为防汛减灾赢得更多主动。去年7月12日和16日，xx、xx发生暴雨泥石流灾害，就是因为监测预警到位，成功避险4起灾害，及时撤离xx名受威胁群众，才实现了群众“零伤亡”的目标。我们一定要学习借鉴去年成功经验，进一步完善各级监测预警体系，确保监测预警科学、及时、可靠。气象、应急、水务、自然资源等部门要密切监视雨情、水情和灾情，重点加强对山洪灾害易发区、水库水电站、在建涉水工程等重点区域的监测，及时会商研判天气发展趋势，24小时不间断跟踪天气、雨情、水情和汛情变化，做到实时监测、实时播报、实时预警。各部门要加强沟通协作、信息共享和会商研判，对出现的风险隐患第一时间做出科学分析、准确研判。从往年的暴雨天气情况来看，大部分发生在晚上或凌晨，我们也要充分汲取去年人员转移不及时不果断的经验教训，通过手机短信、微信、广播、电视、网络等多种途径，用好喇叭、吹哨、逐户敲门等传统方式，第一时间将预警信息传达到村、到户、到点、到人，牢牢把握群众转移避险主动权。
（二）要查漏补缺，抓实隐患排查整改。灾害无情，容不得短板弱项，容不得百密一疏，唯有排查在前，才能防微杜渐。当前，全县共有山洪泥石流危险区xx处、地灾隐患点xx处、水电站xx个、重点在建涉水工程3个，特别是xx、xx区域山高谷深、沟壑纵横、各类隐患点多面广，汛期山洪泥石流等自然灾害防控难度大。各乡镇、各部门要在前期汛前排查的基础之上，持续开展风险隐患排查整改，补齐防汛短板，为打赢打好防汛减灾硬仗做足准备、夯实基础。县水务局要迅速开展水库大坝、河道堤防、水库水电站风险隐患大排查大整治，防止泄洪道堵塞现象发生。县自然资源局、县水务局牵头负责，坚持“人防+技防”相结合，对全县重点区域、重点部位、重点隐患开展“拉网式”再排查，既紧盯旧隐患，又排查新隐患，做到不放过任何一个细节，不放过任何一个盲区。针对排查出来的风险隐患，要逐项梳理、逐一建立台账，制定防范化解重大自然灾害风险工作方案，明确整改责任和时限，落实整治措施，切实做好隐患治理，抢抓机遇开展河道疏浚清淤、堤坝雍塞体清理和水利设施加固等工作，决不能让风险隐患演变成灾害事故。
（三）要对标实战，做好避险转移准备。防汛减灾工作预则立，不预则废。各乡镇、各村（组）务必要严格落实“三避让、三个紧急撤离”要求，坚决实现不亡人、少伤人的目标。一是要进一步修订完善预案。目前，我们已经基本构建起了覆盖县乡村三级的防汛应急预案体系，但也存在着预案适用性针对性不强、预警与响应不联动、应急响应行动措施不具体等一些突出问题。尤其是面对日益严峻的防汛减灾工作形势，进一步修订完善防汛应急预案更为急迫、势在必行。县防汛办、各乡镇要抢抓时间，聚焦监测预警、会商研判、应急响应、转移避险、抢险救援等关键环节，对现有方案预案进行再检视、再细化、再充实，一旦出现灾害征兆要迅速启动应急预案，确保紧急情况下应转尽转、应转早转、不落一人。二是要针对性开展转移避险演练。坚持“以演促练、以练促战”，针对性开展转移避险演练，对转移路线和避灾场所再复核，逐村逐户逐人落实预警撤离措施，组织基层防灾责任人员、村民和施工队伍开展针对性防汛避灾演练，让群众知道灾害隐患地点、知道预警信号、知道撤离路线、知道避险场所，确保关键时刻“信息准、方向对、跑得快”。三是要强化宣传引导。县融媒体中心要采取广播、电视、网络、短信、微信等灵活多样的方式，多角度、多层次、多渠道普及防汛减灾和避险转移知识。要发挥正向舆论引导作用，形成全社会关心防汛减灾、支持防汛减灾、参与防汛减灾的良好氛围。四是要迅速转移群众。在灾害预警信息发布后、重大恶劣天气来临前、重大险情征兆形成时，要做到“宁可十防十空、不可失防万一”。坚决果断组织群众按预定安全线路有序转移，变被动防灾为主动避灾，变临灾避险为提前避让，不漏一户、不漏一人。在这里特别强调的是，对于不愿转、不肯转的群众，要落实避险转移补贴机制，切实增强群众的避灾避险主观能动性。要完善避灾安重点的基本生活设施和配套服务，确保转移群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住处、有病能医。
（四）要防范未然，着力夯实基础保障。救灾物资和救援力量决定着防汛救灾效率的高低，直接关系到抢险救援结果。各乡镇各部门要力争每一步都备在前面、抢在前面，努力以大概率思维应对小概率事件，以防范工作的确定性有效应对灾害的不确定性，为人民生命财产安全提供坚实有力的保障。一是要强化物资保障。各乡镇要坚持“宁可备而不用，绝不可用而无备”，全面摸清现有防汛物资底数，及时补充备足应急救援物资，配足管好抢险机具、通信设备、医疗救援、生活物资等抢险救援物资，全力保障救灾所需。二是要强化救援保障。要针对性加强抢险队伍建设，完善专业抢险救援力量布局，加强军地力量对接，强化防汛抢险队伍日常训练培训，加强乡镇基层应急救援队伍建设，在发生灾情时，第一时间开展先期处置，确保拉得出、用得上、打得赢。三是要强化机制保障。县防汛抗旱指挥部各成员单位要进一步完善防汛期间值班值守督查机制，不得脱岗、空岗、漏岗。应急、水务、气象、交通、自然资源等部门要完善应急联动机制，严格落实“一日一会商”制度，加强沟通交流、常态联络，畅通信息传递渠道，全面了解各乡镇天气情况，及时做好下雨天气对乡镇的调度工作，确保一旦出现险情，第一时间处置、第一时间报告，全力构建横向到边、纵向到底的防汛联防联动体系。
三、强化组织领导，务必拧紧责任螺丝
责任是做好各项工作的前提，有责任感才能更好地推动工作落实。当前防汛减灾工作已进入关键时期，各乡镇、各部门要进入紧张的备战状态，站在对党和人民高度负责的态度，认真履职、主动作为、勇于担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责，第一时间让群众安心、舒心、放心。
（一）要健全责任机制。县防汛办要发挥好总协调、总调度作用，迅速制定2023年防汛减灾包保责任工作方案，实现县级领导包乡（镇）、乡（镇）干部包村、村干部包组，逐级落实工作职责和任务。各防汛包保县级领导干部在落实好各项工作任务的同时，要深入包保乡镇进行督导暗访，亲自帮助各乡镇防汛减灾工作存在的矛盾和问题。各乡镇党政主要领导要严格落实属地管理责任，对防汛减灾工作亲自部署、亲自检查、亲自落实，各乡镇要全面落实防汛减灾属地责任，分管负责同志要深入一线、靠前指挥，及时解决工作中的困难和问题，摸清辖区天气测报情况、物资准备情况以及队伍建设情况，对出险怎么抢，队伍怎么上，物资怎么运，群众怎么转移等重点环节要安排妥当，确保出现大灾时临阵不乱。各村（组）灾害信息员和监测员切实扛起防汛减灾工作“最后一公里”的责任，坚决按照“三避让，三个紧急”撤离刚性要求，确保基层一线监测预警、隐患排查、避险转移等重点工作做实做细做到位。
（二）要密切协作配合。防汛减灾工作是一项复杂的系统工程，是全社会的共同责任，需要大家共同参与。县防汛指各成员单位要强化大局观念，在防汛过程中密切配合、协同作战，形成高效联动机制。特殊情况要特事特办，决不允许各行其是、推诿扯皮、贻误战机。县水务局要加强指导调度，对关键环节和重点问题要一抓到底，不留死角，不留隐患。县气象局要做好天气形势的预测预报，重要时段要提高预测预报的频率。各乡镇要做好汛期防守和责任落实，一旦遇有大暴雨，及时做好群众转移工作。应急、自然资源、水务等部门要完善指挥体系，坚持定期和不定期调度会商机制，综合研判雨情汛情灾情，及时科学调度防御力量，形成在防汛指挥部统一指挥下各部门科学应对的良好局面，凝聚防汛减灾工作强大合力。
（三）要严肃工作纪律。对县委、县政府和防汛抗旱指挥部下达的指令，各乡镇、各部门必须无条件服从，不折不扣地执行。特别是要加强防汛值班工作，各乡镇、各有关部门和单位，要严格执行汛期24小时值班制度，领导干部要带头带班，特别是极端天气情况下，党政主要领导必须有一人值班，防汛抗旱相关责任人员要切实履行工作职责，保持24小时通讯畅通，一旦有雨情汛情险情，要在第一时间到岗到位，第一时间报告。县纪委监委、县委组织部要加强对各单位责任落实情况的监督、检查和问责，通过定期蹲守、重点跟踪、不定期突访、电话抽查、视频连线等多种方式，加强重点岗位的检查督查，对因领导不力、工作失职、组织不力、处置不当和值班值守不到位造成不良后果的，要依法依规问责追责、严肃处理。
同志们，做好今年的防汛减灾工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。全县上下要坚定不移贯彻落实习近平总书记关于防汛减灾工作的重要论述，进一步绷紧“思想弦”、下好“先手棋”、拧紧“责任链”，坚决守住汛期“半点事都不出”的底线，奋力夺取今年防汛工作的全面胜利。