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企业预算管理工作问题与应对策略
摘 要：煤炭企业在日常运作与管理中，时常会涉及到资金流动、项目招标与企业发展等经济活动，而这一系列活动都离不开预算管理。做好预算管理有利于煤炭企业资金的良好运行和可持续性发展，有助于煤炭企业不同发展时期不同发展目标的有效实现和促进煤炭企业更好地处理必要资金支出和可能资金支出的关系，避免企业的不合理投资以及对员工的工资、日常运转开销和银行贷款和其他必要的消费支出的准确把握的影响，具有促进企业发展的重要意义。然而，我国无论何种类型的企业，其预算管理中都存在着不同类型的问题，严重阻碍了企业预算管理的发展。本文主要介绍了当企业预算管理面临一些困难时，如何做出有效诊断并制定对策措施以促进预算合理化这一论题进行了讨论，希望能够有效解决企业预算管理中存在的问题，完善企业的预算管理工作，使企业内部更加有活力，在当前煤炭行业发展一般的情况下保证企业的经济发展。
关键词：企业预算 管理工作 预算信息反馈机制 绩效评价。
随着煤炭行业的发展，为了适应市场经济竞争，煤炭企业如果仍然沿用传统的管理模式，粗放式的经营，只会被愈加激烈的市场竞争机制淘汰，这就迫使煤炭企业寻求转型，加强科学管理。这其中，如何高效合理地应用企业的资金便是一个重要方面。加强企业预算管理已愈来愈成为企业进行精简运营成本，避免生产过程中不必要浪费的一个方法。煤炭企业的负责人和管理层，也逐步意识到预算管理在企业发展中的重要地位。所以加强企业预算管理工作，基于企业的经营内容、经营效益与经营决策，对预算进行合理编制，并严格执行、有效控制、科学考评，给予合理的激励手段，可以有效降低企业成本，从而实现企业的更高收益，加强企业的市场竞争力，有助于企业的可持续发展。
1 概述企业预算管理。
企业预算是企业对自己未来一段时间内的财务收支状况进行的预先核算，并在对未来预算合理规划的基础上做出企业发展战略，一个企业要想取得好的经营效益就需要在对资金运用时加大预算支出，为企业原材料储备之类的经营活动留下空间，避免在实际操作中由于未知的原因无法做出正确行动，诸如此类的有效合理预算，可以确保企业的良好运行，促进企业发展。目前，预算管理已应用到各大企业的财务管理中，对企业的发展起着积极作用，煤炭企业也不例外。预算管理使现代企业的战略目标更加明确，并确定了企业的各项控制目标标准，以有效防范企业资金流断裂或者经营活动受阻，实现企业效益最大化。预算管理使企业能够在科学有序的管理状态下运行，提升企业的利润空间，对企业长远规划和发展具有积极意义。然而现实中由于种种原因，企业预算管理在财务管理中不能正确发挥其在企业预算管理中的作用，达不到想要的实际效果。因此，加强煤炭企业预算管理，解决煤炭企业预算管理的障碍，使煤炭企业预算管理体系更加完善，进而在煤炭行业中获取先机，促进企业的可持续发展。
2 企业预算管理工作面临的困境。
2.1 对企业预算管理认识不充分。
在国外企业的发展过程中，愈来愈重视对预算管理的应用，并切实获得了较为突出的效果。反之，我国由于改革开放较晚，企业的现代化管理过程发展缓慢，对财务管理与预算管理等相关概念的引入较晚，在1990年之后才大概引入，煤炭企业由于其企业性质，对预算的控制更晚。而且由于引进国外的预算管理理念，和国内国情有所不同，所以实际使用中存在许多问题。首先，我国许多企业现代化管理理念缺乏，科学管理起步较晚，企业制度不完善，许多管理方法流于形式，缺乏严谨地理论探究以及科学探索。即使引进预算管理，也难以完全融入企业的整体管理。其次，煤炭企业招聘的财务类管理人员，可能对预算管理知识的理解程度不够全面、准确，只是知道这是财务管理的一个很好的方式，但没有意识到它对企业的发展和促进意义。企业预算从国外引进，员工接触的时间不长，尽管企业的财务管理人员都对预算管理进行了培训，但在企业实际运行中财务管理人员更加关注实际发生的财务活动与现金流动，认为编制预算太过虚妄，所以忽略了这种管理方式，使得预算管理的作用微乎其微，发挥不了在企业中的重要作用。最后，煤炭企业的预算管理涵盖了整个企业运行的各个方面，需要各部门的共同努力与协调配合，只有财务管理部门是没有办法进行全面工作的，因为各部门每季度的预算都不一样，只有各部门自己清楚。然而，在实际管理中，煤炭企业的其他部门大多会持有偏见，即预算管理是财务管理部门的工作内容，应当由财务部门管理，这种认识偏差使企业实际的预算管理工作覆盖面有限，而且准确性不足，预算不能发挥其应有的作用。
2.2 企业预算编制与企业经营目标不一致。
企业预算的目的是将企业的总体目标划分为区域性和层次性，使员工更好地实施。企业在预算编制过程中以企业管理目标为主要指导，如果预算不正确或偏离会使实际操作偏离目标的规划方向，进而难以完成管理目标，造成重大损失。企业预算管理，首先要了解企业的发展目标，通过具体的预算，合理的分析制定总体规划，但在财务部门的预算管理与编制中，企业预算编制不以企业发展目标为根本就不能发挥其应有的作用。事实上，很多煤炭企业这种能源性企业，都会因为主营业务与主要发展目标的单一性，使预算管理与实际收支产生偏差，导致财务管理问题，使企业的发展受到阻碍。
企业预算管理主要是指企业未来发展的整体规划，它包含短期预算目标和中长期预算目标，前者主要服务于企业的经济效益，后者主要是为了实现企业的战略发展目标。但当前部分企业预算管理工作与企业的发展战略不吻合，导致企业预算管理工作不够科学，对企业未来发展产生了制约，无法真正满足企业预算管理的要求。
2.3 重效益，轻管理。
目前，我国煤炭行业不仅面临着市场需求萎缩的困境，企业还需要应对激烈的市场竞争，这就导致煤炭企业的管理阶层过于注重经济效益，利润至上。从而很多时候注重开采效率而忽视了企业管理的重要性。而预算管理就是企业管理的一部分，自然也难逃被轻视的命运。部分国有煤炭企业即使在集团要求下实施预算管理，但是财务部门敷衍了事，出工不出力，指标虚假，数据不可信。一些私营煤炭企业尽管意识到了实行预算管理对企业的资金使用有所帮助，但未能结合自身的实际情况，同时缺乏专业的财务管理人才，不能从根本上做好本企业的预算管理工作，从而未形成科学的预算管理体系。
2.4 缺乏严格有效的预算考核机制。
预算考核主要是为了控制企业的经营活动成本，同时提高人员的工作效率，并使得企业的协同合作能力上升，凝聚力增强，严格有效的预算考核机制有利于实现这一管理目标，但事实上绝大多数煤炭企业尽管引入预算管理体系，但如何对引进的体系进行科学的考核却是一个问题。现有的评价指标不明确，考核办法缺乏效率，抑或评价指标混乱或者单一，使企业的预算编制难以应用到实处。又或者有部分煤炭行业的企业尽管形成了一套标准化的评价体系，但在实际工作中不严格匹配评价指标，奖励或者惩罚也没有严格执行体系化的要求，这种考核不仅不能完成既定任务，还会影响员工的凝聚力和积极性，使预算编制工作的执行变得举步维艰。
在预算编制和执行过程中，企业的预算监督机制不够完善，缺乏完善的预算监督体系为依托，导致企业预算管理工作并未发挥实质性效用，影响了资金的使用效益。与此同时，缺乏完善的预算监督和绩效评价机制，使预算执行过程不够透明，存在各种违法乱纪行为。同时没有采用合理的绩效评价方法评价算执行情况，使预算执行结果和预算目标不一致。企业预算管理工作中也没有对预算外资金使用情况、效益、流向等进行全面考核及评价，导致企业预算管理质量普遍偏低。