四川成都考察学习心得体会

按照县委组织部的安排,6月12日―6月16日,本人参加了由县委组织部统一组织的赴四川成都考察学习.考察组先后来到成都都江堰市、郫县等地,围绕乡村民主管理、文化建设；农村土地流转、土地管理；城乡一体化发展及城镇化建设；现代农业发展、农业产业集群发展及农业产权改革；新农村建设等方面进行了深入学习.通过学习,我看到巴山蜀水之间处处科学发展、城乡统筹发展的景象,确实开阔了视野,启迪了思维,感触良多.成都作为全国城乡综合配套改革试验区,在推进城乡一体化发展中,闯出了一条新途径,他们敢于解放思想,敢于先行先试,不断出亮点、出成效、出经验.很多新做法、新思路值得我们学习借鉴.

一、主要特点

1、科学谋划,城乡统筹发展定位高.2008年以来,成都市按照中央的决策部署,提出了“统筹城乡发展,建设世界现代田园城市”目标口号.并且加大宣传力度,从城市到乡村,都围绕这一工作主题开展工作.从制度创新、土地资源盘活、房屋拆迁、龙头企业发展、基础设施建设都体现了“高起点,高标准”的发展定位.

2、规划先行,农村建设规划执行严.没有大规划,就没有大发展.成都在统筹乡村一体化工作中,对于农村发展什么,怎么发展都是先制定科学合理的规划,以产业为先导,按照城市的功能布局来配套基础设施,在以后建设中,严格执行规划,不越雷池半步.

3、注重民生,保障农民增收的路子活.城乡一体化的落脚点在农村就是新农村建设的“二十字”方针.生产发展是前提,成都市的好经验是做好土地文章,盘活整合土地资源,使其发挥最大效益.因地制宜,采取龙头企业入驻,发展第三产业,农家乐,房产开发等,迅速壮大集体经济,增加农民收入.同时,由于始终将群众利益放在首位,所以各方面建设推进速度很快.特别是在房屋拆迁这个老大难问题上,从户籍,土地入股分红,补偿,社保等各方面都顾及老百姓的利益.

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、因地制宜,土地流转经营模式新.成都把推进土地向规模经营集中作为加快城乡一体化发展的重要措施,有序地组织实施,取得了明显成效.一是以土地流转机制创新为抓手,因地制宜推进规模经营.成都市以农村土地股份化改革为突破点,因地制宜,招法灵活,探索符合各地实际的土地流转新模式,推进了规模经营.二是以土地流转交易所为平台,健全完善土地流转服务机制.成都市建立了农村产权交易所,在区县设立分所,镇村设立信息点,形成了农村土地流转的市、区县、镇村三级服务平台.三是以各项优惠政策为激励手段,激发投资主体开展土地规模经营的积极性.鼓励农业产业化龙头企业开展土地规模经营.

5、大胆改革,统筹发展思路清.成都市按照“统筹城乡发展,坚持三个集中,实施四大工程,搞好六个一体,化解三农问题,造福城乡人民”工作思路,积极进行农村产权制度改革,在土地流转上,除租赁外,又实行土地入股分红,股份合作,置换,抵押贷款等.其它的比如村庄社区环境整治,社会管理等都有很多值得我们学习借鉴的好经验好做法.

二、几点启示

通过考察学习,我们深深感到,成都实施城乡一体化改革的气魄之大,措施之力,效果之显,值得我们认真学习和借鉴.那么,就一个地方而言,现阶段究竟如何做好统筹城乡经济社会发展这篇大文章,践行好科学发展观,关键在哪里？我觉得通过本次在成都的考察学习,给我们留下了一些非常有益的启示.

（一）始终坚持以人为本、民生至上的发展目标,是确保改革不断向前推进的基本前提.现阶段,我们讲统筹城乡发展,首先应该有一个旗帜鲜明、正确的出发点,这是统领我们改革的灵魂和基石.那么,现阶段推进城乡一体化改革根本目的,显然应该是把改善民生和寻求区域性经济可持续发展放在重中之重的位置,必须始终坚持好这个定位,才能真正得到广大人民群众的拥护,改革才有可能不断向前推进.可以说成都的城乡一体化改革就是如此.通过考察不难看出,成都的城乡一体化战略,从一开始就是一个政治、经济、文化、社会、生态‘五位一体’的科学发展战略.改革几年来,市委、市政府在改善民生和加强农村经济社会发展方面,他们在反复论证、深入调研的基础上,出台了多项惠及民生和促进农村经济社会发展的政策和措施,几乎覆盖了农村养老、农村合作医疗、农村教育、村级组织运行及农村基础设施改善等各个层面,须直接增加的财政投入数额巨大,在全国属首创.对此,市委、市政府可以说是作出了艰苦卓绝的努力,可想而知,这如果没有决策层坚定的改革决心和非凡的政治胆略,是根本不可能做到的.也正是因为政府的政策支持,给农村经济社会发展注入了强大动力,极大地增强了基层的改革信心,也激发了全民的参与热情,从而牢牢把握住了工作的主动权,使整个改革呈现出上下有序整体联动的良好局面.

（二）与时俱进,实事求是,不断创新工作思路,是确保改革不断取得成功的重要途径.客观地说,推进城乡一体化改革,不仅是一项庞大的系统工程,更是一项史无前例的暂新课题,在工作中没有多少现成模式可供借鉴.这就要求我们在工作中,从实际出发,不断研究新情况,创新新思路,解决新问题.推进城乡一体化,涉及到改革的方方面面,异常复杂,在改革推进过程中,有许多矛盾和问题的解决,应该说仅靠政府的协调是远远不够的,还应该充分发挥基层组织的积极性,可能会更有效.关于这一点,在成都农科村考察时感触很深.例如他们在推进农村产权制度改革和农地流转这项非常复杂和慎重的工作中,政府并没有大包大揽,作为政府只是确立了一些基本原则和工作流程,致于具体的土地确权、流转事项的处理,都是依托村民议事会、村民理财小组等村民自治组织按照习惯性原则和相关法律规定的议事程序推进到位的,不仅办事效率高,而且农民感到公平合理,心里踏实,也乐于接受,许多矛盾和问题也得到了有效化解.用成都市领导的话说:“老百姓的事放心让他们自己去办更好”.

（三）科学规划,完善政策,建立长效机制,是确保改革可持续推进的重要保障.作为一级地方政府,在统筹城乡发展改革中,无疑肩负着总设计和总指挥的重大职责,可以说这个中心梳纽的决策水平和指挥水平的高低,从某种意义上讲,直接关系到改革的成败.一个方案是否可行,一项规划是否科学,一项政策是否合理,都将直接影响到改革能否持续向前推进.这就要求政府的决策者们对改革的每一项决策,必须深入调查研究,保持清醒头脑,尽可能避免或减少失误,确保决策的科学性、系统性、前瞻性和可持续性.否则,任意一项不应有的决策失误,都将可能使改革遭受重大挫折.成都八年的城乡一体化改革,市委、市政府曾下发了近一百个涉及各个改革层面的纲领性文件,基本形成了一个比较完备和配套的改革政策体系,而每一项改革举措的出台,可以说都经过了一个深入调查研究和反复科学论证的过程,既没有短期行为,也没有政策体系的断层,出台的政策不仅具有很强的实践性和可操作性,而且具有很强的系统性、科学性、理论性和前瞻性,真正成为了统帅成都推进城乡一体化改革重大工作部署的行动指南,使改革不断从胜利走向辉煌.

（四）土地确权,保障民生,依法规范土地流转,是今后土地集约化经营的趋势.目前,我镇给兴农公司流土地2000亩,重庆商会1000亩,流转面积大,但方式单一,对农户的后续生产生活等问题考虑的还不够深、不够细.成都土地流转充分考虑和保护了农民利益,流转价格与我镇相比不分高低都是600元左右,但成都土地流转充分考虑了老百姓今后的生活问题,每流转一亩地给农户300斤米、200元钱,不论以后市场行情如何,均保证了生活；并将土地流转和新农村建设同步推进,将居住小区空闲地带分包给农户,切实解决了农户土地流转后的吃菜难题,值得我们学习借鉴.同时今后土地流转过程中,我们一定要坚持“确权先行”、依法公证等必要措施,为将来土地入股分红、置换,土地集约化经营等方面打好基础.在不改变土地使用途的前提下,让更多农民从土地的束缚中解脱出来,使之在人多地少、依靠农业增收缓慢的情况下走出一条融入市场经济、促进农民收入的路子.