关于扩权强县工作情况汇报 强县扩权
省政府督查组各位领导:
首先,我代表市委、市政府对省政府督查组的到来表示热烈的欢迎。下面,我就扩权强县工作向督查组做简要汇报。
一、前段扩权强县工作进展情况
实施扩权强县是省委、省政府为深化行政管理体制改革,加速城市化进程,发展壮大县域经济做出的一项重要举措。为此,在实际工作中我们狠抓了以下几点:1、精心组织,加强领导省政府2月4日召开全省扩权强县工作会议之后,我们将这项工作列入重要议事日程,加强组织领导,认真研究部署。省会结束后,我们参会的同志回来后立即向市委、市政府主要领导做了全面汇报。市委、市政府感到,这是一项十分重要的工作,是件大事,会议精神的传达贯彻宜早不宜迟,并在充分准备的基础上,于2月21日(阴历正月十二)上午召开全市扩权强县工作会议。会议由市委常委、副市长王军同志主持,会议传达了省委、省政府扩权强县工作会议精神及《河北省人民政府关于扩大部分县(市)管理权限的意见》,我在会上讲了意见。参加会议的主要有:市发改委、市财政局、市国土资源管理局、市工商局、市地税局等34个市直相关部门的负责同志,有关县县长、常务副县长及县直相关部门的负责同志。会议要求市直相关部门要按照“三不一保证”的精神,统一思想,协调联动,密切配合,贯彻“能放都放”的原则,做到放手不松手,援手不插手,一以贯之地支持昌黎经济的发展,切实把这次扩权强县工作抓紧抓好,抓出实效。
为了加强对扩权强县工作的领导,市政府成立了扩权强县工作领导小组,明确发改委为具体牵头单位,统一协调扩权强县工作中遇到的难点问题。34个市直单位的一把手为第一责任人,并具体明确一名副职专抓。张五县将扩权强县工作列为2005年全县头等重要的大事来抓。2月16日,即正月初八,春节假期后第一天上班,他们就召开党政联席会议,传达全省扩权强县工作会议精神,并就实施扩权强县工作专题进行研究。随后,县政府又召开常务会议,对扩权强县工作具体进行安排部署。在县人代会和经济工作会议上,县委、县政府主要领导都围绕如何做好扩权强县工作进行总动员,提出了明确具体要求,统一了全县上下的思想认识。
2、强化宣传,熟悉政策我们感到,扩权强县改革主要是在市和县之间进行权限调整,特别是市政府部门和昌黎县的权限调整。这项工作能否顺利推进,关键在市特别是市直部门。为此,我们把强化宣传,熟悉政策,统一思想认识作为工作中的重点,贯穿工作始终。一是通过各种不同的形式,提高市直各部门领导干部和职工的思想认识。我们通过广播、电视、报纸等多种形式,开辟专题、专版,进行深入的思想发动,进行大局意识和长远发展观念教育,使干部群众充分认识到,对部分县扩大管理权限,是省委、省政府的一项重大决策部署;实施扩权强县有利于减少行政管理层次,降低行政成本,提高工作效率;有利于培育区域经济增长点,发展中小城市,加快城市化进程;有利于突破目前的体制障碍,发挥县的创新能力,推动县域经济加快发展。市直各有关部门深刻理解这项改革的重大意义,并以积极负责的态度自觉地支持这项改革,落实好各项政策措施。二是熟悉政策,准确把握。我们把冀政[2005]8号文件转发给各县区和市直各部门,要求昌黎县及市直部门认真学习领会8号文件及有关配套政策,吃透上级精神,把握政策界限,熟悉操作规程,严格按照授权幅度及有关规定做好各项工作。三是强化培训,提高能力。昌黎县两次参加省组织的培训,并将培训的有关内容传达到全县职能部门,强化干部队伍的法制观念,提高其行政执法水平。
昌黎县政府按照依法行政的要求,进一步规范了决策程序,以实施政府“双提工程”为契机,大力提速工作过程,提高服务质量,搞好政府效能建设,努力营造良好的发展环境。
3、自觉放权,鼎力支持我们感到:扩权不是行政区域的分割。它是在维护整个全市统一行政管理的前提下的扩权,不是分家,也不是并立。昌黎县的经济社会发展仍然是我市的一个组成部分,扩权县的各种数据仍纳入我市的范畴。所以,我们市里仍要继续对县给予支持,仍要加强对昌黎县经济社会发展的领导,不出现厚此薄彼。该放的权我们不滞留;原来支持昌黎县的财力不往回缩减,各项支持措施不削弱。总之,不但自觉地支持改革、落实扩权政策,而且一如既往地关心和支持昌黎县的发展。如市发改委在接到省发改委的实施意见后,立即召开党组会,对昌黎县的计划上报、项目审批、资金申报与安排、证照发放、信息获得等做出具体安排。同时,他们准备在发改系统也实现市县同权,也就是将市发改委行使的部分权限下放给其它三县。市财政局对照省《实施办法》,积极组织内部科室清理体制上解基数、体制改革基数、税收返还、一般转移支付、财政补助、专款补助等事项的有关资料,与省财政厅、昌黎县财政局认真核对,对发现的问题及时与省厅沟通解决。市国土资源局已将国土规划、土地利用总体规划的编制和调整、矿产资源规划和土地利用年度计划等权限全部下放落实到昌黎县。市统计局在秦皇岛《统计月报》、《统计提要》、《统计年鉴》等资料上发布统计资料时,已将昌黎县以“其中”形式列出。市地税局、国税局、交通局、卫生局、民政局、环保局先后出台了支持昌黎县发展的具体意见。
4、研究措施,加快发展这次扩权对昌黎县既是机遇也是挑战。省会后,市委、市政府主要领导多次深入到昌黎县,在生产力布局、经济结构调整、投资和项目安排、事业经费补助等方面,进一步加大对昌黎县的支持力度。研究扩权后昌黎县加快发展的措施。要求昌黎县用足用好政策,增强紧迫感和责任感,抓住机遇,埋头苦干,加快发展。一是加强思想引导,把扩权转化为调动各方面积极性的动力。要求他们采用多种形式加大宣传,使全县人民都认识扩权的重要意义,心往一处想,劲往一处使,激发干事业的动力,实现率先发展。二是创新管理模式,把扩权转化为转变政府职能的动力。要求昌黎县委、县政府要从领导做起,加强学习,转变作风,增强政策和法制观念,提高依法行政水平。三是发挥政策优势,把扩权转化为促进经济发展的动力。要求昌黎县扩权后要用足用好政策,进一步加大招商引资力度,立足于发挥地域、产业和资源优势,谋划好县域经济的发展,突出特色,发挥优势,培育经济增长点,培养农业产业化龙头企业,真正将各项扩权政策转化为富民强县的物质力量。
今年以至于今后几年,昌黎将坚持经济规模扩张不停步,实施大项目带动战略;坚持工业立县不争论,实施大企业支撑战略;坚持壮大特色产业不动摇,实施创建新优势战略。他们将积极争取省、市相关部门在政策、项目和资金等方面的重点倾斜,做强做大以下特色产业:一是以建设全国最大世界知名的干红酒生产基地为目标,加快干红酒酿造业发展。二是以建设全国最大的甜玉米加工基地为重点,加快粮油食品加工业发展。三是以建设面向京津及东北地区的绿色农产品供应基地为目标,加快高效种植业、畜禽养殖业和海上养殖业发展。四是以建设国内外著名的旅游度假胜地为目标,加快旅游业发展。五是以建设连接京津的区域商贸中心为目标,加快市场商贸业发展。六是以建设全国最大的缝纫机零件生产基地为重点,加快培育为机械制造配套的零件铸造业。
尽管前段我市实施扩权强县做了一些基础性工作,但距省领导的要求还有一定差距。为此,我们将以省这次督查为契机,进一步增强做好扩权强县工作的责任感和紧迫感,在工作内容上往深里谋划,在工作节奏上抓紧合拍,下一步我们的想法是:对涉及11个方面62项管理权限下放的25个政府部门,督促他们抓紧完善具体的实施办法和意见,增强工作的指导性。
二、问题和建议
1、缺乏扩权强县的具体操作办法。省政府全省扩权强县工作会议,要求省直25个相关部门今年一季度都要完成制定具体操作办法,确保扩权的政策措施落到实处。但目前看,除财政、统计、发改、劳动、地税、国税、交通等部门外,其它多数部门的市属单位都没接到主管部门的实施办法。没有省相关部门的具体实施办法,市相关部门不好操作。
建议没有制定具体操作办法的省直职能部门都应制定周密、可操作性的实施办法,以便于搞好上下工作衔接。
2、省直部门对扩权县的业务培训还不全面,多数部门没有进行培训。建议省直部门要对扩权县对口部门领导进行全面的业务培训。通过培训和指导,提高扩权县政府部门的业务工作水平,提高县一级政府的行权能力。
以上汇报不妥之处,敬请各位领导批评指正。