农业农村部种植业年度工作要点
农业农村部种植业年度工作要点
xxxx年，全国种植业系统认真贯彻落实中央和农业农村部的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，稳定优化粮食生产，持续推进结构调整，大力推进绿色发展，加快促进种植业转型升级，取得了积极进展。粮食再获好收成，总产量达到xxxxx亿斤，棉油糖、果菜茶等农产品供给充裕。优质绿色农产品比重提升，种植结构和区域布局更趋合理。绿色发展取得新突破，化肥、农药使用量实现负增长，耕地轮作休耕制度试点面积扩大到xxxx万亩。种植业形势持续稳中向好，为经济社会发展大局提供了有力支撑。
xxxx年是新中国成立xx周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，保障国家粮食安全、巩固种植业发展好形势，对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义。xxxx年种植业工作的总体思路是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和全国农业农村厅局长会议部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对种植业发展提出的新要求，创新思路谋发展，聚焦重点抓落实，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，保障重要农产品供给，调整优化种植结构，加快推动绿色发展，全面推进种植业高质量发展，以优异成绩庆祝新中国成立xx周年。
在重点任务上，着力守住“一条底线”、突出“两个重点”，坚持“三个注重”。“一条底线”，就是守住国家粮食安全底线。坚持不懈稳定粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积基本稳定、总产量稳定在xxxx年水平。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。“两个重点”：一是质量兴农。落实高质量发展要求，推进农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做，继续调减低质、低效和不对路品种，增加紧缺和绿色优质农产品供给，实施大豆振兴计划，扩大大豆种植，合理调整粮经饲结构，推进种植业由增产导向转向提质导向。二是绿色发展。调整农业投入结构，持续推进化肥农药减量增效，扩大果菜茶有机肥替代化肥试点和全程绿色防控替代化学防治试点，保持化肥农药使用量负增长。深入推进耕地轮作休耕制度试点，加快节水农业发展，开展农药化肥包装废弃物回收，促进生产生态系统循环衔接。“三个注重”：一是注重创新驱动。加快突破种植业关键核心技术，推动绿色投入品、农机农艺融合等领域自主创新。深入推进绿色高质高效行动，加快先进实用技术集成创新与推广应用。二是注重产业升级。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、蚕桑、中药材等特色产业，健全产业标准体系，扶持发展统防统治等生产性服务，推进品牌创建，促进一二三产业融合发展。三是注重基础建设。加快划定“两区”。巩固“大棚房”问题整治成果，严格设施农用地管理。加强农药管理体系建设，控制农药产业风险。
一、坚持底线思维，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给
1.稳住粮食生产。完善稻谷、小麦最低收购价，玉米、大豆生产者补贴政策，更好发挥市场机制作用。完善粮食主产区利益补偿机制，保护农民种粮积极性和地方政府抓粮积极性。加强政策宣传，引导农民合理安排种植结构，力争稻谷、小麦等口粮品种面积稳定在x亿亩。强化粮食安全省长责任制考核，落实地方政府粮食安全主体责任。继续开展稳定发展粮食生产延伸绩效管理，推动各级农业农村部门形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
2.提升大豆和油料供给能力。落实加强油料生产保障供给的意见，组织实施大豆振兴计划，推进大豆良种增产增效行动，进一步提高大豆补贴标准，扩大东北、xx海地区大豆面积，研发推广高产高油高蛋白新品种。大力发展xx流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。扩大黄淮海地区花生种植。力争全年大豆和油料面积增加xxx万亩以上。
3.保证棉糖自给水平。完善棉花、糖料扶持政策，促进棉糖生产向优势产区集中，鼓励规模化生产，力争将棉花面积稳定在xxxx万亩、糖料面积稳定在xxxx万亩左右，保证必要的自给水平。积极推广高品质棉花、“双高”甘蔗，因地制宜推进全程机械化生产，集成推广轻简化优质高效栽培技术模式，降低用工成本，提高产品质量和生产效益。
4.巩固提高生产能力。配合做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，确保按期完成xx.xx亿亩划定任务。加快建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，优先建设口粮田，全年新增高标准农田xxxx万亩以上，到xxxx年确保建成x亿亩高标准农田。恢复启动x优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。推进耕地质量建设，加强华北地区地下水超采综合治理、重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。
5.按时保质完成“大棚房”问题专项清理整治行动。严守耕地保护红线，全面落实保护永久基本农田特殊保护制度，坚决遏制农地非农化乱象。坚决打赢“大棚房”问题专项清理整治这场硬仗，把清理排查贯穿专项行动全过程，深入查、彻底查、反复查，倒排工期、挂牌督办，坚决整治、加快整改，确保按时保质完成清理整治任务。巩固“大棚房”问题清理整治成果，推进设施农业健康有序发展。
6.加快技术集成创新推广。结合实施乡村振兴科技支撑行动，开展绿色高质高效行动。选择xxx个重点县整建制推进，聚集重点作物，突出大豆、油菜等市场紧缺产品及蚕桑、中药材等特色作物。聚焦重点环节，加快突破种植业关键核心技术，推动绿色投入品、农机农艺融合等领域自主创新，集成“全环节”标准化绿色高效技术模式，构建“全过程”社会化服务体系，打造“全链条”产业融合模式，引领“全县域”农业绿色高质量发展。
7.推进科学防灾减灾。加强灾情监测预警，密切与气象部门沟通会商，研判全年气象年景和灾害发生趋势，关注厄尔尼诺现象对农业生产的影响，及早制定应对预案。顺应天时调整种植结构，发展适应性种植，推进主动避灾。根据灾害发生情况和作物生育进程，制定防灾减灾技术方案，组织专家和农技人员深入生产一线，落实防灾减灾关键技术，推进科学抗灾。指导农民搞好生产恢复，加大对重灾区支持力度，实现有效救灾。
8.加强重大病虫疫情防控。继续实施植物保护工程，完善重大病虫疫情田间监测网点，全面推行重大病虫疫情智能化、自动化、标准化监测预警。加强小麦赤霉病、水稻“两迁”害虫、稻瘟病、玉米螟、粘虫、蝗虫等迁飞性、流行性、暴发性病虫害统防统治、联防联控和应急防治，确保总体危害损失率控制在x%以内。密切关注大豆点蜂缘蝽、草地贪夜蛾等新发病虫发展动态，强化技术研发储备。突出抓好柑橘黄龙病、苹果蠹蛾、红火蚁、马铃薯甲虫等重大植物疫情阻截防控，强化x、x等良种繁育基地疫情监测与检疫监管，深入推进跨区植物检疫执法行动，遏制重大植物疫情蔓延成灾。
二、坚持优化供给，持续推进种植结构调整
1.优化种植结构。巩固非优势区玉米结构调整成果，适当调减低质低效区水稻种植，调减东北地下水超采区井灌稻种植。继续优化华北地下水超采区和x塔里木河流域地下水超采区种植结构，减少高耗水作物。适当调减西南西北条锈病菌源区和xx赤霉病易发区的小麦。合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。
2.增加绿色优质农产品供给。大力发展优质稻米、专用小麦、优质食用大豆、“双低”油菜、高品质棉花、高产高糖甘蔗等，提升产品品质，提高种植效益。因地制宜发展多样性特色产业，积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、蚕桑、花卉等产业，支持建设一批特色农产品优势区，拓宽农民增收渠道。落实《全国道地药材生产基地建设规划（xxxx-xxxx年）》，加快打造一批特色道地药材基地。稳定设施蔬菜面积，优化区域布局，保障蔬菜均衡供应。
3.推进马铃薯主食开发。组织科研、生产、加工等部门联合攻关，促进马铃薯主食产业提档升级。继续实施马铃薯主食产品及产业开发试点，优化原料薯供应，筛选一批干物质含量高、具有功能性成分的加工专用型品种，为加工企业提供稳定可靠的原料薯来源。优化主食加工工艺，完善产品配方及工艺流程，提高全粉含量，开发色香味形俱佳的新一代主食产品。推进产业深度融合，支持企业新建一批主食加工生产线，扩大主食加工产能。广泛开展宣传，组织主食产品消费体验、特定群体营养餐、大众群体放心餐活动，推动主食产品进超市、进社区、进学校。
4.促进产业融合发展。推进种养结合，以养带种、以种促养，实现资源循环利用。促进产加销衔接，大力发展订单生产，支持主产区农产品就地加工转化增值。支持新型服务组织开展代耕代种、统防统治等农业生产性服务，为一家一户提供全程社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。在茶叶、油菜、水果等优势产区，因地制宜发展休闲采摘、观光旅游等新产业新业态，促进农旅融合，挖掘种植业外部增收潜力。
三、坚持绿色引领，加快推进发展方式转变
1.持续推进化肥减量增效。深入开展化肥使用量零增长行动，保持化肥使用量负增长，确保到xxxx年化肥利用率提高到xx%以上。继续选择xxx个县开展化肥减量增效试点，加强农企合作，加快技术集成创新，组织专家分区域、分作物提炼一批化肥减量增效技术模式，建设一批化肥减量技术服务示范基地，为农民提供全程技术服务。结合延伸绩效管理，将化肥使用量负增长目标任务分解到省、市、县。加强宣传引导，普及化肥减量增效技术，增强科学施肥意识。
2.深入推进有机肥替代化肥。结合实施农业绿色发展五大行动，继续在苹果、柑橘、设施蔬菜、茶叶优势产区开展果菜茶有机肥替代化肥试点，将试点规模扩大到xxx个县，将实施范围扩大到东北设施蔬菜。探索政府购买服务等方式，撬动社会资本参与果菜茶有机肥替代化肥行动，引导农民多用有机肥。对首批xxx个有机肥替代化肥试点县，系统总结技术规程、推广模式、运行机制，加快形成可复制、可推广的组织方式和技术模式，推进有机肥替代化肥在更大范围实施。
3.持续推进农药减量增效。深入开展农药使用量零增长行动，转变病虫防控方式，大力推广化学农药替代、精准高效施药、轮换用药等科学用药技术。加快新型植保机械推广应用步伐，进一步提高农药施用效率和利用率。大力扶持发展植保专业服务组织，提高防控组织化程度，强化示范引领和技术培训，不断提高统防统治覆盖率和技术到位率。在粮食主产区和果菜茶优势区，打造一批全程绿色防控示范样板，带动引领农药大面积减量增效，力争主要农作物病虫绿色防控覆盖率达到xx%以上，继续保持农药使用量负增长。
4.加快发展节水农业。结合实施国家节水行动，在干旱半干旱地区，以玉米、马铃薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物为重点，以提高天然降水和灌溉用水利用效率为主攻方向，大力推广旱作农业技术。在农田基础设施较好、有灌溉条件的地区，采用膜下滴灌、浅埋滴灌、垄膜沟灌等模式，建立灌溉施肥制度，配套水溶肥料，实现水肥耦合。在干旱缺水、地下水超采等地区，以蓄集和高效利用自然降水为核心，采用新型软体集雨技术，充分利用窖面、设施棚面及园区道路等作为集雨面，蓄集自然降水，实现集雨补灌。继续组织实施墒情监测，应用现代化手段完善墒情监测网络体系，为指导农民适墒播种、抗旱保墒、高效节水灌溉提供科学依据。
5.扩大耕地轮作休耕制度试点。进一步完善组织方式、技术模式和政策框架，巩固耕地轮作休耕制度试点成果。调整优化试点区域，将东北地区已实施x年到期的轮作试点面积退出，重点支持xx流域水稻油菜、xx海地区玉米大豆轮作试点；适当增加x地下水超采区井灌稻休耕试点面积，并与xx平原灌区田间配套工程相结合，推进以地表水置换地下水。鼓励试点省探索生态修复型、地力提升型、供求调节型等轮作休耕模式，丰富绿色种植制度内涵。继续开展试点区耕地质量监测、卫星遥感监测、第三方评估，确保完成xxxx万亩轮作休耕试点任务。
四、坚持质量兴农，促进种植业提质增效
1.推进标准化生产。加快制定修订一批肥料安全性标准。完善农药标准框架，制定修订农药残留标准xxxx项，加快农药分析方法通用标准制定。推进按标生产，在绿色高质高效示范县、果菜茶有机肥替代化肥示范县，加快集成组装一批标准化绿色高质高效技术模式，建设全程绿色标准化生产示范基地，鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体按标生产，发挥示范引领作用。
2.优化产地环境。实施设施蔬菜净土工程，针对设施蔬菜土壤连作障碍突出问题，选择一批设施蔬菜大县大市，开展土壤改良治理试点，推广轮作倒茬、深翻深耕、土壤消毒、增施有机肥等技术模式，缓解连作障碍，减轻土传病害。开展农药包装废弃物回收试点，防止农药包装废弃物污染，保障公众健康，保护生态环境。
3.推进园艺产品提质增效。在打造优质粮棉油糖生产基地的同时，实施园艺产品提质增效工程。加快品种改良，选育一批适销对路、熟期合理、品质优良的品种，通过搜集恢复、提纯复壮、抢救保护，恢复一批传统特色当家品种。结合实施现代种业提升工程，建设一批果菜茶、中药材、食用菌等特色作物良种繁育基地，促进品种更新换代。加快品质提升，推进果茶优势产区老果茶园改造，重点改造园龄xx年以上的老果茶园，提高优质果茶供给水平。推广绿色高质高效技术模式，果菜茶产品质量合格率保持在xx%以上。
4.加强品牌建设。依托产业联盟、行业协会及大型企业集团，在粮食主产区、果菜茶优势产区创建地域特色突出、产品特性鲜明的区域公共品牌，加快培育一批品质好、叫得响、占有率高的知名大品牌。按照“拾回老味道、重塑老品牌、恢复老技艺、开发新产品”的思路，创新品牌营销推介，塑造一批国家级农业品牌，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌，办好中国国际茶叶博览会等展会，树立品牌形象，提升品牌知名度。
5.强化质量安全监管。按照农业高质量发展和绿色发展新要求，严格农药使用监管。开展高毒农药和老旧农药风险监测评价，建立农药禁限用和淘汰的预警机制。加快小宗作物群组化试验研究，逐步解决小宗作物用药短缺问题。加强农药安全使用间隔期的监督检查，率先在果菜茶规模生产主体实行农药使用档案记录制度，加大违规使用高毒、高风险农药的查处力度，提升科学用药和农产品质量安全水平。
6.扎实推进产业扶贫。聚焦“三区三州”等深度贫困地区和定点扶贫地区，选准特色产业，明确帮扶措施，加大对深度贫困地区特色产业发展的资金投入力度，着眼资源优势，发展长效扶贫产业，提高贫困人口参与度和直接受益水平。在贫困地区加力推进化肥、农药减量增效，促进节本增效、增产增效。坚持扶贫与扶志扶智相结合，继续开展“万名农技人员进山上坝行动”，组织种植业专家组深入贫困地区开展技术指导，加大特色产业技能培训，增强发展内生动力。支持贫困地区开展特色产品产销对接，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题。
五、坚持依法行政，加力推进种植业法制建设
1.强化农药监管能力建设。全面贯彻《农药管理条例》，落实各级农业农村部门农药监管职责，强化农药监管队伍及能力建设，加快构建农药生产、经营、使用等信息监测网络，建立健全农药质量追溯体系和诚信体系。完善工作规则，优化办事流程，创新服务方式，提高农药依法监管和科学管理的水平。研究农药产业政策，优化产业布局，促进农药产业高质量发展和绿色发展。
2.规范行政审批。完善农药登记评审制度，严格评审标准，规范评审程序，落实信息公开制度。优化肥料登记审批制度，精简审批事项，将部分肥料品种审批登记权限下放。推进肥料登记评审委员会换届，修订评审委员会章程，规范审批流程，严格审批制度。全面落实技术审查规定，加强对检测机构监督管理，完善肥料登记信息发布制度。规范国外引种检疫审批，完善专家评审和风险评估制度，强化后续监管，保障引种安全。
3.严格行政执法。加强农药市场监管，按照“双随机一公开”的要求，重点开展农药隐性添加、出口转内销等专项检查，对主要农药市场、“黑名单”农药企业加大抽查力度，严肃查处制售假劣农药等违法行为。在关键季节组织开展农药行业安全生产检查，指导督促农药生产者、经营者、使用者落实安全生产主体责任，防范发生安全生产事故。加强肥料市场监管，组织开展肥料产品质量监督抽查，维护农民和合法企业利益。加强信息公开，对农药、肥料、国外引种检疫行政审批和执法监管信息及时依法公开。
4.加快立法进程。推动《农作物病虫害防治条例》出台，制修订《农作物病虫害分类管理办法》《植物检疫条例实施细则》《农药包装废弃物回收处理管理办法》等部门规章。研究制定肥料包装废弃物回收处理管理办法。加强《肥料管理条例》立法调研，积极推动立法进程。