董事长在集团公司安全工作会议上的讲话
董事长在集团公司安全工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议，是经集团公司集体研究决定召开的，是年度安全生产工作的总结会、表彰会、动员会“三会合一”，即回顾总结2020年安全生产工作，表彰先进、剖析问题，对2021年安全生产工作进行动员部署。
刚才，xx同志就2021年安全生产工作作了全面安排部署，会上还签订了安全目标责任状，希望大家认真贯彻落实，推动安全生产工作迅速落地生根。xx同志宣读了安全表彰决定，其中先进单位xxx个、先进个人xxx名，在此向受到表彰的安全生产模范集体和先进个人表示衷心感谢！
2020年集团公司安全生产工作总体上是平稳的，各级各单位严格落实“四铁”“四硬”要求，提升安全理念，强化责任落实，开展专项整治，为新焦煤“三个三年三步走”良好开局奠定了安全基础。但客观来讲，我们在安全管理上仍有不小差距：责任落实不到位、安全隐患频发多发、非伤亡事故反复发生。安全是“天”，没有安全一切无从谈起！当前，新焦煤已经驶入高质量转型发展轨道，“打造具有全球竞争力的世界一流xx和xx企业”，需要我们驰而不息深化改革、全面变革、创新发展，保持战略定力不动摇；更需要我们强基固本、夯基垒台，构建现代化安全管理体系，保持安全发展不动摇。
下面，我重点讲三个方面的意见。
一、深刻认知安全生产形势，居安觉危增强安全工作紧迫感
客观看待安全生产形势，有利于我们统一思想、提高认识，切实把握安全生产规律，有的放矢地开展好工作。
从全国来看，2020年安全形势总体稳定，事故总量明显下降。但下半年以来，较大事故连续上升，特别是进入xx月xx事故频发多发：xx月x日，xx发生瓦斯突出事故，x人遇难；xx月xx日，xx发生透水事故，x人遇难；xx月xx日，xxxx发生透水事故，xx人被困失联；xx月x日，重庆市永川区吊水洞xx发生一氧化碳超限事故，造成xx人遇难，创近x年来xx事故死亡人数之最……随着经济社会环境变化，近来xx安全生产事故有所抬头，并且呈现出新苗头、新倾向，安全生产形势陡然严峻！
从全省来看，2020年我省重大事故起数和死亡人数均排全国第一，给安全生产带来异常大的压力。xx安全生产虽然总体平稳，但进入xx月份以来，连续发生xx分公司“xx?xx”溜矸眼坠人事故、x人遇难；潞安集团阜生煤业“xx?xx”瓦斯爆炸事故、x人遇难；xx透水事故，x人遇难。为了扭转安全生产被动局面，近期省委省政府出台了一系列强有力的政策、措施，全省安全生产形势有所缓和，但安全生产的整体环境、发展趋势、工作态势还未得到根本转变，丝毫不容乐观！
从集团来看，2020年我们在安全生产上承受的压力也很大。x月xx日，xx煤业发生顶板冒落事故；x月xx-xx日，国家xx安全监察局抽查出正益煤业安全隐患xx条、重大隐患x条，责令停产整顿；x月x日，xxxxxxxKV电站失电，导致甲醇厂全线停车；x-xx月，xx矿业所属xx煤业、xx煤业连续发生三起瓦斯超限事故；xx月xx日，xx矿业水峪煤业地面澡堂失火；xx月x日，xx矿在短短x小时内相继两次失电，造成瓦斯超限……从时段上看，一年中安全涉险事故屡屡发生，时刻如履薄冰；从类型上看，既有瓦斯超限事故，也有顶板冒落事故，既有井下生产事故，也有地面安全事故，事故隐患错综复杂；从危害上看，霍尔辛赫顶板冒落时，事故现场以及巷道内部无人作业，否则后果不堪设想；沙曲二矿失电导致地面主扇、井下局扇全部停运，瓦斯集聚浓度接近临界值……当前，随着改革变革的深入推进，集团公司安全管理中的一些深层次矛盾和问题正在不断显现，安全生产正处于一个爬坡过坎、滚石上山的攻坚期，这一点大家一定要有清醒认识。
二、有效推动安全理念升级，担当尽责强化安全工作责任感
理念是行动的先导，有什么样的理念，就会有什么样的行动，产生什么样的结果。站在企业高质量转型发展的角度上，今天我再提三点安全理念与思路。
（一）安全是最大的政治。近年来，党中央提出“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”，这是我们党的初心与使命，是执政之基、力量之源。作为国有企业，加强党的政治建设不是空洞的，最现实、最重要的任务就是严格贯彻落实党中央决策部署，切实把安全生产放在企业头等重要的位置上来，以高度负责的态度和强有力的举措保障员工生命安全。我们的各级领导干部，大家都是经过党组织多年栽培成长起来的，必须牢固树立“安全是最大的政治”理念，站在讲政治、讲大局的高度上，始终把安全生产深深植入心中、牢牢抓在手中，守土有责、守土尽责，确保一方安全。
（二）安全是最大的发展。当前，新焦煤“三个三年三步走”的战略规划已经明晰，资源重整、组织重构、文化重塑、企业重振步履铿锵，集团上下人心思变、人心思进，迸发出强大的动力与活力。越是在这样的时候，越需要居安思危，居安觉危！当前形势下，唯一能够给企业发展造成致命伤害的就是安全！必须牢固树立“安全是最大的发展”理念，将安全生产放在“打造具有全球竞争力的世界一流xx和xx企业”的高度上，优先谋划、优先布局、优先推进，确保安全工作始终走在前、干在先、作表率。我们既要重视生产经营更要重视安全管理，既要重视改革变革更要重视安全发展，一定要牢牢把住安全在新焦煤发展中的优先权、主导权。
（三）安全是最大的效益。企业是独立的经济组织，其核心目标是追求效益最大化。这就要求我们会算账、算大账，算好安全账，真正厘清安全与效益的辩证关系，把握好安全在企业实现生产经营成果中的决定性作用。必须牢固树立“安全是最大的效益”理念，我们的各级干部尤其是基层管理干部不能一味地盯进尺、盯产量，还要着眼于现场安全标准化和人员行为管控，坚决做到“先安全再生产，不安全不生产”；各级各单位要前瞻性做好安全大系统的规划、布局、投入与建设，进一步强化工艺升级、技术改造、设备更新，为企业安全、健康、可持续发展提供有力支撑，确保效益“长期有效增长”。
三、全面强化关键环节管控，对症下药提高安全管控精益水平
关于安全生产的相关要求，我们已经讲过很多了，但安全生产怎么强调都不为过！结合集团公司安全生产形势和改革发展态势，重点强调六个方面的要求。
（一）夯实安全生产责任制。安全生产没有所谓偶发事故，任何一起事故的背后都存在着责任不落实、管理不到位的问题！不抓住人这个关键因素，不夯实各级安全责任制，永远都不可能杜绝事故发生。安全问题本质上就是责任问题，是负不负责的事，用不用心的事！一是严格“一岗双责”。各级干部一定要明责、知责、履责、尽责，真正把主要时间和精力放到安全生产上来，定期分析安全工作，主动解决隐患问题，做到“责任上肩，措施落地”。我想强调，事故最终是人的原因造成的，事故也完全是可防可控的，只要大家守土有责、守土尽责，落实落细安全责任，安全生产的主导权就会永远把握在自己手中！二是强化责任考核。集团公司明确提出安全“零容忍”，对工作不在状态，不负责、不尽责的干部一律就地免职，这是集团公司党委的基本态度，也是一以贯之的“底线”“红线”。省委省政府从去年初就制定了一系列举措持续强化安全生产责任制的落实，特别是前不久出台的《xx省加强xx安全生产工作的特别规定》，进一步提出了更为严厉的惩处措施，并多次提及“依法考核、依法处置、依法追责”等要求，把安全生产责任制进一步法治化。更直白地讲，随着安全生产法治体系的健全、完善与加强，安全生产责任制已不单单是企业层面的制度规定，而是入刑入法，具有了法律的强制约束力。大家一定要真正把好自己的主责、抓好自己的首要任务，把自己的政治生命、人身自由牢牢抓在手中，绝不能在安全上“栽跟头”。这里，我想着重提醒各煤炭子公司的领导班子特别是“一把手”，一定要做到对所属xx的安全底数心知肚明、安全动态及时掌握、安全督导实时到位，切不可当甩手“掌柜”。
（二）加快xx安全体系建设。xx公司以生产火药起家，早年间安全事故频发，最严重的一起爆炸事故中xxx多名员工有xx多人失去生命，企业一度濒临破产。痛定思痛后，xx公司在安全生产上下大手笔，xx世纪初率先提出“所有事故都是可以防止的”理念，并强力推进本质安全体系建设，实现安全生产质的飞跃。到xx世纪初，xx公司在全球的xxx家工厂中xx%没有出现人身事故和伤害记录，安全业绩为xx同行业的xx倍以上，被评为世界上最安全的企业！xx公司打破时间、地域、人文环境限制，实现安全跨越式发展，得益于其本质安全管理体系的构建。一是制度体系。xx公司从危险源辨识、风险评估、确定管理对象入手，系统分辨危险起因，建立本质安全管理标准、管理措施和管理程序，以制度形式切断了事故发生的因果链，做到了“每一条已知安全风险，都有安全制度予以消除”。我们要加快引进xx安全制度体系，建立健全《管理手册》《程序文件》《考核评价标准》《员工行为手册》等一整套制度体系，协同运作、闭合管理，实现“制度管人、流程办事”。二是工艺体系。动态开展工艺风险评估和危害分析，找准工艺流程风险点，相应调整完善操作规程，并且让员工知道为什么这样做，会产生什么样的危害。具体到集团公司，就是要定期做好大系统“会诊”，从源头上解决好抗风险和安全保障能力，确保系统可靠、能力匹配，尤其在工艺改造、设备更新后，一定要进行重新辨识、评估，如按老套路出牌，条件改变了操作规程不变，很容易出事故。三是员工行为体系。据统计，工业企业所发生的事故中，xx%以上是人的行为因素造成的。xx公司认为片面强调安全投入、消除工艺隐患，而不解决员工行为问题，只能解决不到xx%的事故。在规范员工行为方面，我们应对标对表xx，加紧做到三点：①管理层承诺，承诺不违反安全规定，承诺不违章指挥，严格执行安全行为规范，带动员工行为改变，这比单纯的说教有效、管用的多；②制定员工行为标准，配套激励机制，重在激励和调动员工的主观能动性，自我遵章守规；③双向沟通，在实践中告知员工为什么这样做，会产生什么样的严重后果，让员工融入安全管理，由“要我安全”向“我要安全”彻底转变，自觉成为安全生产的一份子。
（三）变革安全管理模式。当前，集团公司安全管理多数还停留在原有模式上，突出表现为：多头重复管理，基层单位疲于应付；管理边界不清，一些深层次隐患问题无人问津；安全执行力不强，考核激励不严谨，隐患处置缓慢，管理效能低下，等等。针对上述问题，必须加快安全管理模式变革，构建起与集团三级管理架构相适应的安全管理模式。一是厘清安全权限。集团层面，承担安全领导和监督主体责任，重在制定安全工作战略方向、目标规划、基本制度和标准规范，牵头解决子公司层面无法解决的重大安全风险、安全隐患，对基层单位安全工作实施穿透式监管；子公司层面，重在履行法人企业主体责任，对本单位安全工作全面负责，完善安全管控体系，健全考核奖惩机制，集中力量解决安全管理、装备、素质、系统等方面的短板，对重大风险、隐患实施系统性治理；基层矿厂层面，重在履行直接主体责任，落实和执行上级安全生产安排部署，组织开展“一优三减”、“四化”建设，抓好现场安全管理，实施人员素质提升，解决好“最后一公里”的问题。今后，集团公司将进一步聚焦安全体系、安全制度建设，协调解决突出问题，开展前瞻性工作，原则上不再跟踪具体问题、现场问题；子公司、基层单位要压实各自安全主体责任，组织开展安全质量标准化建设、加大隐患排查治理力度，加快人员安全素质提升，打造安全管理特色“名片”。二是完善监管机制。推进安监系统“双线”管理，加快对各子公司安监人员实行派驻制，实现管办分离、管监分离，确保监管有力、监督有效。在具体操作环节，进一步严格安全督导并进行动态考核，赋于安监人员更大的现场处置权，对发现的安全问题有权调动各类资源深入调查，对违反安全生产规定的人员有权予以现场处罚，真正念好安全生产“紧箍咒”。三是变革安全绩效考核方式。推行年度安全与任期安全绩效相结合的考核方式，在对各级班子的绩效指标中加大安全绩效考核权重，合理设置KPI指标，把采掘衔接、系统优化与保障能力提升、隐患治理等纳入到指标体系中，坚决杜绝在安全生产上的急功近利和短视行为。
（四）强化隐患排查治理。这里我先介绍一下海恩法则和墨菲定律。海恩法则是说任何事故都是有征兆的，一起重大事故背后约有30起小事故，每起小事故背后还有xxx个左右的事故苗头和上千个安全隐患。它告诉我们事故看似是偶然的，其实是各种因素积累到一定程度的必然结果，如果每次安全隐患都能受到重视并及时处理，那么每一起事故都是可以避免的。墨菲定律则认为，“只要存在发生事故的原因，事故就一定会发生”，而且“不管其可能性有多小，总会发生并造成最大可能的损失”。这告诉我们，对任何安全隐患都不能有丝毫大意，不能抱有侥幸心理，必须想尽一切办法，采取一切措施加以消除，把事故消灭在萌牙状态，一定要做到重心前移、关口下移，推动安全生产从“零事故”向“零隐患”转变。一是大力开展隐患排查整治。结合安全生产专项整治三年行动和去年年底的安全隐患排查治理专项行动，深入开展井下“一通三防”、瓦斯治理、水害防治、顶板管理、机电运输和地面xx、电力、民爆、建筑施工、交通运输、特种设备等的隐患排查，综合运用大数据等手段提高排查实效，盯紧细节，查漏补缺，较真整改。这里，还想提醒大家的是，低瓦斯矿井管理不当也会形成瓦斯聚积，“三硬”条件下采掘工作面更容易发生顶板事故，隐患排查切忌惯性思维和经验主义！二是做好隐患分析、处置和结果应用。对所有隐患必须登记造册实行清单制，“一企一册”“一单一清”，明确整改时限，整改责任人，整改标准，确保隐患按期整改“清零”。今后，集团公司各层级安全挂牌督导，都要带着隐患清单下基层，现场督导、跟踪隐患整改落实情况，形成闭合管理。三是加强隐患系统分析。这里还有一个“冰山”理论，即浮在“海面”上的都是看得到、摸得着的隐患，而在“海面”之下的是诱发事故隐患的深层次原因，如果仅仅简单处置看得到的隐患，没有从不安全行为、不安全环境、不安全理念等层次解决问题，还会重复出现同类型安全隐患！我们要致力于通过隐患分析找出深层次问题，对不安全行为进行及时纠正，对不安全环境进行有效改善，真正做到“防患于未然”！
（五）推进精益安全管理。安全管理是一门艺术，同时也是一个项目，也需要讲究效率和效能。我们常常遇到的问题是：安全管理的一些措施和方法，刚开始还管用，可是一段时间以后就没有多大效果了；安全管理的主要措施仍然是强制手段，稍有放松就会反弹，等等。因此，必须加快传统安全管理向精益安全管理的转变，实现更加人性化、更有效率的安全管理。那么，精益安全管理与传统安全管理有什么本质不同呢，我认为主要有：①传统安全管理是“强迫+考核”式的，强迫就会产生应付现象，就会有反弹，安全管理的诸多问题皆源于此；精益安全管理则是“回归人性”的，通过自主管理方法激发员工内生动力，实现安全的自觉、自愿、自主管理。②传统安全管理是“基于结果”的管理，在过程不稳定的情况下，安全管理往往带有很多偶然性，甚至有人刻意地隐瞒真相；精益安全管理则是“基于过程”的管理，着眼于生产运行的稳定性和连续性，以过程管理保障安全生产。③传统安全管理是停留在“理念层面”的，理念多、行动少，说起来夸夸其谈，做起来粗枝大叶；精益安全管理则是“皆可测量”的，有可操作、可测量的行动方案，原则、标准和要求很容易落地到位。下一步，我们要加快精益安全管理的落地，及早形成一套适合企业自身实际的安全管理做法。一是精益采掘衔接，广泛开展“四量”平衡工作，应用数字化、信息化手段，完善采掘计划和生产布局，严格控制瓦斯治理、巷道掘进、工作面回采之间的关系，从源头上理顺安全与生产的关系。二是精益生产组织，坚持“少人则安、无人则安”理念，持续深化“一优三减”，大力建设智能化工作面，推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”作业，减头减面、减人提效、减人保安。三是精益设备管理，健全设备台账管理，实施动态评估和预防式检测检修，持续提升设备开机率，消除设备故障率，加大设备周转使用率。四是精益现场管控，重点加强搬家倒面、过地质构造、临时作业以及停产前和复工后的现场跟踪、指挥，全面加强对季节、气候变化所导致的各种自然灾害预控，切实做到有变化即应对。五是精益安全投入，做好安全项目的跟踪、督导、服务，完善安全投入后评价机制，确保投入有力、有效，“好钢用在刀刃上”。
（六）加大安全技术投入。当前，我国正处于新一轮科技革命的起步阶段，量子计算、人造太阳、嫦娥奔月等深刻改变着经济社会和我们的生活。省委提出“六新”发展要求，明确要紧跟国际科技发展前沿，以抢滩占先、换道领跑的姿态奋力在发展上赢得主动权。去年以来，集团公司积极推进“科技兴企”战略，先后与中科院自动化研究所达成合作协议，与华为公司签署战略合作协议，科技发展方兴未艾。具体到安全生产层面，同样需要大力推进“科技兴安、科技强安”战略，用高新技术、先进适用技术提升安全管控水平，加快本质安全企业建设。一是推进5G技术应用。依托5G网络高速率、大连接、低时延的特性，实现矿井无人化、可视化、自动化、智能化运行，形成全面感知、实时互联、分析决策、动态预测、协同控制的智能化安全管理体系。今年，重点加快xx智能化改造，力争完成综采智能化工作面、智能化掘进工作面年度规划任务，持续推进固定设施设备、岗位无人值守和危险岗位机器人作业，实现安全管理的智能化转型。二是实施数字化升级。加快矿井数字化虚拟集成管理，通过数字孪生、虚拟现实等技术打造虚拟矿山，直观展现地形环境、地表地物、井下巷道等情况，还原xx动态环境和生产状况，为生产工艺优化、安全管理升级、应急救援指挥等提供有效支撑。同时，紧盯机器视觉等技术，推广无人生产、少人巡视、远程操作，提升安全管理数字化水平。三是强化技术攻关。持续加强与高校、科研院所的合作，在xx智能化建设、瓦斯治理、顶板治理、水害防治等方面开展重大科研技术攻关，应用全新技术在重大灾害治理上寻求突破。继续做好科技项目立项、研究，加大采掘设备智能化攻关和改造力度，推广“三区联动”等瓦斯治理新工艺研究，推广柔性支护等新技术应用，提升安全核心装备水平和管理效能。
同志们，一年之计在于春。一季度是全年工作的起步阶段，开好头、起好步，对于全年安全生产工作意义重大。一季度适逢“春节、元宵”传统佳节，干部员工思想易松懈，情绪波动大；一季度季节、气候变化明显，井下安全生产环境复杂性增加；一季度又逢全国“两会”、全省“两会”，安全压力大、精力易分散。各单位各部门要针对以上特点，提早谋划、提早动手：一是认真开展节日期间的安全隐患排查，盯住不放心的人、盯紧不放心的事，采取强硬措施，严格安全管控，坚决做到不安全不生产；二是切实强化对每位员工的安全防范，加强思想教育和纪律约束，严禁不安全人员上岗作业；三是严格节假日期间干部值班值守制度，坚守岗位、尽职尽责，对擅自脱岗人员严肃处理。
同志们，安全为天、生命至上。让我们始终坚持“以人民为中心”的安全发展观，在省委省政府的坚强领导下，勇于变革、敢于创新、永不僵化、永不停滞，全力以赴确保实现安全生产，为新焦煤高质量转型发展创造稳定、健康、安全的良好环境！
谢谢大家！