在全市2021年林业半年工作总结会上的讲话
在全市2021年林业半年工作总结会上的讲话
同志们:
在新冠疫情防控进入常态化阶段，全市林业生产秩序全面复苏并加快推进的关键时期，经市局党组研究决定，今天我们召开上半年林业工作座谈会，主要任务是学习领会习近平总书记近期系列重要讲话精神，全面贯彻省委十一届七次全会、市委五届九次全会精神，总结交流上半年工作，分析查摆存在的问题，安排部署下半年工作。刚才各县市区林业主管部门汇报了上半年工作，机关各科室、直属单位也提交了书面汇报材料，总结了成绩、找出了不足，谋划了措施、明确了目标。市局领导班子成员结合分管工作做了点评和安排，谈了很好的意见。总的感觉，大家都做了认真的思考和准备，我都同意，希望同志们下来后抓好落实。利用这个机会，我讲三点意见:
一、关于上半年工作情况
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全市推进社会治理现代化的起步之年。年初，突如其来的新冠疫情，打乱了各行业正常的工作节奏。3月前，全市务林人服从命令听指挥，全身心投入疫情防控，为全市夺取疫情防控总体战、阻击战取得决定性成果和阶段性胜利贡献了重要力量。但是，“一年之计在于春”，春季是林业生产黄金季节，是保全年工作目标的关键时期，面对开局即停摆的严峻形势，务林人压力前所未有。进入3月，当全市疫情防控形势持续向好后，市局党组审时度势、担当作为，向全市务林人发出统筹推进疫情防控和林业重点工作动员令，有序恢复林业生产秩序，并紧跟疫情防控形势变化，以超常规的意识，超常规的举措，奋起直追、负重超越，林业各项工作驶入快车道，实现了时间过半、任务过半的目标，工作展现出“八个新”。
（一）对林业工作重视程度上升到新高度。年初以来，市委市政府主要领导对林业做出多次批示，分管领导多次到市局及基层调研林业工作，市委常委会、市政府常委会多次研究林业工作，市政府、市疫情防控指挥部先后印发涉林文件5个，省林业局多位班子成员先后到我市调研指导，重视程度超常。各县市区党委政府也将林业工作提升到新高度，张湾区、茅箭区、武当山特区恢复和重组林业机构，对春季造林绿化、保护地优化整合、野生动物禁食处置、森林防火等林业重点工作，不少县市区主要领导亲自研究部署、亲自督办检查。
（二）疫情防控经受新考验。全市务林人树牢“人民至上”理念，认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，全面投入全市疫情防控总体战、阻击战。十堰在全省率先争取市政府发布《关于禁止捕猎陆生野生动物的通告》，县乡两级林业部门行动迅速、狠抓落实，野生动物封控严实有力，“六个一律”要求得到全面落实。内部防线全面筑牢，全系统未出现一例确诊病例。同时，全系统党员干部闻令而动、“逆向出征”，在疫情防控最吃劲的阶段，下沉社区、扎根一线，用热血、汗水为群众筑起安全屏障，涌现出了一大批先进典型和感人事迹。
（三）生态修复谱写新篇章。上半年，全市紧紧围绕“一山五区”重点区域，完成人工造林20.88万亩，占全年计划13.21万亩的158%。五大区域完成6.41万亩新造任务，其中市域门户1.48万亩、通道沿线1.23万亩、汉江两岸造林绿化美化示范点1.71万亩、乡镇0.84万亩、村庄1.17万亩。全市各地打好“荒山牌”，念好“绿色发展经”，充分激活社会力量，大力实施以产业为支撑的高标准、高质量、高效益精准灭荒工程，全市累计完成精准灭荒8.95万亩，占年度计划任务2.88万亩的310%，其中竹溪、郧阳、郧西三个非计划任务县实施灭荒5.25万亩，竹山精准灭荒在省政府督查中取得好成绩，并获得100万元奖励。裸露山体生态修复有序推进，已完成27处13.36万m2治理。林相改造全域展开，已实施改造9270亩。
（四）资源管护展现新力度。一是严控资源消耗审批。上半年共办理林木采伐证1171份，蓄积26659.59m3，采伐蓄积量同比下降33%；受理永久使用林地许可服务事项69件，使用林地面积232公顷。二是严守森林火灾防线。重点防火期，全市共仅发生一般森林火灾5起，森林过火面积、受害面积较往年大幅下降。三是严防有害生物扩散。采取大兵团攻坚战法，应用多点推进、拔点合围战术，全域打响松材线虫病“歼灭战”，组织27支专业除治队近2000工人上山作业，累计清理疫木559756株，完成率100%，投入力度、除治进度前所未有。四是严打涉林违法行为。相继组织开展“平安荆楚”“昆仑2020”专项执法行动，查处涉林案件186起，其中刑事案件52起。整合森林公安、林政稽查、木材检查等执法人员，下沉中心城区重点社区，整治毁林种菜地块222块550376m2，毁林种菜势头得到遏制。强力开展野生动物违法打击，清理集贸市场278处，餐饮场所564处，查办行政案件9起，刑事案件2起，抓获犯罪嫌疑人4人，收缴野生动物24只、野生动物制品29件。五是严格森林资源管理。第五次森林资源普查成果已报省局审核。2019年度森林督查109个违法图斑整改任务全部完成，进度位列全省第一。六是严守保护地红线。保护地整合优化完成市级预案初稿编制和县级预案评审。全市自然保护区2017-2019年度绿盾行动反馈的329个问题，已整改215个；省环保督察反馈5个问题，己销号3个。
（五）产业振兴开创新局面。立足“调结构、提质量、增效益”，加快产业发展新旧动能转化，全力推进“稳一、强二、扩三”，林业一二三产融合步伐更加稳健。上半年，全市新建产业基地17.59万亩，超额完成全年任务，老基地管护13.93万亩，其中核桃8万亩。核桃示范园总面积扩大到2210亩，全市林企复工复产率达100%。森林康养产业稳步发展，新申报全国基地试点3个。上半年，竹溪县产业建设走在全市前列，开工林药深加工亿元项目1个，新签约森林康养亿元项目1个。
（六）队伍建设展现出新风貌。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，坚持党建思想引领，持续纠“四风”、正作风，干部队伍执行力、战斗力不断增强。上半年，全系统干部职工围绕生态修复、生态保护、生态惠民等中心工作，对照标准，各司其责，5+2，黑+白，连轴运转，谋事创业，促进了林业高质量发展。
（七）优化发展环境有新作为。市局研究推出15条林业优化营商环境措施，对全市重点工程使用林地靠前衔接、跟踪服务，审批事项高效办理。全局副县级以上干部全员上阵开展“双千”工作，营造“亲商重商安商扶商”浓厚氛围。各县市区积极对接政策走向，科学策划包装项目，已向省局申报8个重点项目，涉及金额5155.00万元。协助6家市场主体申报贴息贷款3.58亿元。上半年，累计到位中央、省财政林业投资4.2亿元。
（八）中心工作取得新业绩。一是行业扶贫职责较好履行。全系统认真学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述和指示批示，不断增强脱贫攻坚的责任感、使命感。2019年度全市林业扶贫政策全部落实到位，2020年度政策兑现有序推进。林业精准扶贫与乡村振兴有效衔接，林业带贫能力、效益不断增强。全市各级林业部门担当履职，带着真情实感、真金白银扶持驻点村发展，为全市脱贫摘帽做出了积极贡献。二是全系统倾力参与创文。林业志愿服务活动有声有色，全员上街、入户、进社区参与创文工作。一季度城市文明指数测评，市林业局在市直重点责任单位中取得满分并位列第一的好成绩。
二、存在的问题
回顾上半年的工作，全市林业发展取得显著成效，收获累累硕果，特别是全系统克服疫情影响，抓统筹、抢时间，实干实为、争先进位，着力推进林业重点工作，上半年工作业绩不亚于去年同期水平。同时，我们也要清醒地看到，全市林业工作与市委市政府的要求、与广大人民群众的期望相比，仍有明显差距，实现高质量发展还面临不少困难和挑战，主要表现为:改革发展任务依然较重，林业管理和经营机制创新不够，资源优势没有转化为发展优势。产业化水平低、品牌效益不高、龙头企业发展慢，产业调结构、提质量、增效益任重道远。项目管理不规范，“重项目争取，轻项目管理”现象在全市不同程度存在，有的项目推进慢，有的建设质量不高。各地、各单位抓工作落实、提工作质效的力度和水平不平衡。以上问题严重制约和影响了全市林业高质量发展，需要我们高度重视，自我加压，进一步增强责任感和紧迫感，不断努力予以解决。
三、关于下半年工作思路和目标
受疫情影响，下半年，全市林业工作面临的任务十分繁重。全市林业系统要坚持以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕市委、市政府和省林业局的总体工作部署与要求，继续按照年初市局确定的工作目标，突出重点、主攻难点、打通堵点，积极进取、担当作为，确保高标准、高质量完成全年各项工作。具体要做到“树立三种意识、防范四个风险、抓好五大任务”。“树立三个意识”即:牢固树立责任、进取意识，将各项工作部署落到实处。牢固树立生态为民、生态惠民的意识，抓好产业振兴和精准扶贫工作。牢固树立保护优先、绿色发展的保护意识。“防范四个风险”即:严格林业减灾防灾工作，抓紧抓实林业有害生物防治和森林防火，防范森林生态风险；严格保护生态资源，防范毁林风险；严格安全责任落实，防范疫情反弹和安全生产风险；严格依法治林，防范违法违纪风险。“抓好五大任务”即:以“一山五区”为重点，高质量推进全域生态修复；以严守生态红线为底线，着力强化森林、湿地和自然保护地的保护与监管；以促进农民增收为目标，着力抓好林业扶贫政策落实和绿色生态产业发展；以项目资金争取为抓手，推动林业高质量发展；以实现保牌为目标，着力抓好国家森林城市监测评价工作。尤其要重点抓好以下八项工作:
（一）绷紧弦抓好疫情常态化防控。切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，按照市委市政府安排部署，将疫情防控作为最大的政治任务，抓实抓细抓牢常态化防控措施。一是克服麻痹思想和松劲心态。当前，境外疫情扩散蔓延势头仍然没有得到有效遏制，国内个别地区聚集性疫情仍然存在，“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”，大家保持清醒头脑，时刻绷紧疫情防控这根弦，慎终如始、再接再厉，坚持抓好外防输入、内防反弹工作，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。二是落实常规性防控措施。持续开展办公区、家属区环境卫生整治、消毒消杀，坚持进出办公楼测温和登记管理措施，强化健康宣传，教育职工养成戴口罩、勤洗手、用公筷等良好卫生习惯；做实信息排查和预警监测，坚持重点信息报告制度，对所管理的职工及其家属进出十堰，要准确掌握每日行程，日常所接触人员特别是十堰以外人员，要及时掌握情况。三是压实各方责任。首先，要压实领导责任，一把手对本系统、本单位、本科室常态化防控负总责，分管领导对分管领域、单位、科室常态化防控负领导责任；其次，压实单位责任，各单位要明确分管领导、落实工作专班，确保常态化防控有人抓、抓得实、抓得好；最后，落实职工个人责任，提醒职工做好个人防护，提示职工非必要不外出、不聚集，告知职工隐瞒相关信息应负的法律责任。
（二）高质量推进全域生态修复。一是充分利用夏季林业生产空闲期，强化人员、机械组织调度，抓紧开展挖窝整地，抓好种苗田间管理，科学进行作业设计，为秋冬造林高潮打下坚实基础。二是紧紧依托长江防护林、天然林保护、造林补贴、精准灭荒等重点项目，结合社会造林、行业绿化，全力推进“一山五区”等重点区域绿化和生态修复。三是加快实施乡村绿化美化工程，以创建国家森林乡村为抓手，高标准建成15个示范乡镇和80个示范村。把国土绿化同乡村振兴有效结合起来，组织实施好《十堰市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》涉林重点任务，做出亮点，抓出特色，构建“一村一景、一村一韵”的乡村绿化体系。四是立即组织开展精准灭荒、退耕还林、长江防护林等重点工程年度造林实绩自查，加强栽后管护，入秋后及时组织业主对不合格地块进行补植补造，确保栽一块、成一块，经得起上级检查和历史检验。五是强化统筹指导和督办检查，大力度推进中心城区、县市区建成区和城镇周边裸露山体，市域废弃矿山生态修复及汉江、堵河沿线和丹江口库区废弃码头复绿。六是高标准实施中心城区、福银高速沿线林相改造，为全市森林质量精准提升打造样板、积累经验。
（三）多举措加强森林资源管护。一是强化涉林违建问题整改。各县市区林业主管部门要落实“主体责任”，对森林督查、绿盾、环保督察等反馈的涉林违建问题，制定路线图，排出时间表，能通过补办手续、恢复植被等措施整改到位的，抓紧整改到位，并及时申报销号。对整改难度较大的重点、难点问题，要积极向党委政府报告，与有关部门对接，形成合力，加快整改工作力度。市林业局将建立整改落实责任追究制，实行一周一通报、一月一排名，对连续两月整改进度排名后两名的，将提请市政府约谈县市区政府分管领导，并与明年林地使用指标挂钩，强化资源保护刚性约束，确保2020年度森林督查的2070个图斑、自然保护区未销号的114个问题、省环保督察未销号的2个问题，在年底前全部完成整改销号。二是重视卫片实时问题整改。对省局反馈的卫片实时问题，要第一时间回应，坚持同森林督查反馈的问题一体排查、一体整改，坚决在问题入库前处置到位。三是高标准推进保护地整合优化工作。市局工作专班和各县市区林业主管部门要进一步理清思路，吃透学深上级文件精神，把握政策界限，积极争取政府、部门支持，着力解决保护地范围和功能分区不合理、保护与发展矛盾突出等问题，做好市、县预案修改完善，确保按期通过国家局、省局组织的评审。同时，做实保护地落界、调整、整合、归并前期准备工作，逐步实现一个自然保护地保留一块牌子，建立一个管理机构，构建具有十堰特色的自然保护地体系。四是强化森林防火能力建设。目前，全市森林防火三期项目总体进度仅为25%，除竹溪县外，其它县市区项目还未进入实质实施阶段，各项目县市区要加快项目进度，年底前必须结硬账。同时，积极争取国家、省项目投资，推进国有林场、保护区和自然公园监测巡护预警系统建设，抓好专业扑火队伍建设，强化护林员日常巡护监管，提高森林火灾应急水平，实现森林火灾“打早、打小、打了”。五是坚决打好松材线虫病防控歼灭战。市、县森防部门要立即着手编制松材线虫病秋冬季和2021年度松材线虫病防控工作方案，并强化人员、资金、技术调度，尽早组织秋冬疫情普查和疫木除治，继续组织联防联治联检，加强疫情封锁和疫木监管，加大病媒生物化学和生物防治力度，到年底，力争每个县市区枯死松木数量比目前减少50%，争取全市50个疫点乡镇有一半出列，向市委市政府交出一份满意答卷。
（四）强措施提升生态惠民质量。一是提升林业产业质效。产业是全市林业最突出的短板，要破除固化思维，改变传统方式，积极寻找产业发展突破口。1.理清思路，立足资源禀赋和现实基础，着力打造六大主导产业。即:以核桃为骨干的林果产业，包括板栗、樱桃、猕猴桃等干鲜果；以油橄榄有主打的木本油料产业，包括油用牡丹、山桐子、油茶、生漆等；以竹木制品、竹食品为主导的竹木产业，包括竹器、竹笋、漆器、包装箱等；以乡土树种为主的种苗产业，包括珍贵树种、精品苗木、花卉等；以中药材为支撑的林下经济产业，包括木本药材（杜仲、银杏、桫椤）、林下道地中药材、林下养鸡、养蜂和养畜等；以森林旅游、森林康养为基础的新兴产业。2.强化措施，立足当前和着眼长远，稳步推进产业落地生根。一要建基地，有序扩大油橄榄、山桐子产业规模，形成在全省有影响的产业集群；二要抓管护，重点是核桃、木瓜老园，做好水肥管理、病虫防治，持续推进示范园建设；三要做规划，竹产业要突出规划引领，做好顶层设计，明确宏观思路、总体布局、配套措施；森林旅游和森林康养要结合本次保护地整合优化契机，提前谋篇布局，工作做到主动；四要强龙头，强化市场主体地位，培育一批龙头企业、产业大户，建设一批示范乡镇、示范村和示范片；五要延链条，积极创建木本油料、林下中药材、竹产业、生漆等特色产业优势区，发展特色产业加工集群，推进林产品精深加工，结合全域旅游和文化产业，推进一二三产融合。
二是推进生态扶贫惠民。要服务脱贫攻坚大局，坚持把林业项目资金向贫困乡镇、村组倾斜。积极履行包联村帮扶职责，加强资金项目特别是产业和技术支持，提升包联村造血功能。全方位组织开展中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改落实情况自查，不留死角、不留盲区，严格落实退耕还林、生态公益林、生态护林员政策，加大监管力度，确保惠民资金精准发放到贫困群众手中。根据我们掌握的情况，部分县市区2019年度的林业惠民资金还滞留在财政账户，国家扶贫攻坚普查、省生态扶贫成效考核在即，请大家增强责任感、紧迫感，依法依规兑现政策，确保林业在各级精准扶贫检查中不丢分、不追责。
（五）下真功抓好重点项目建设。随着国家投资体制改革的深入，林业投资将由过去以政府为主的格局，转变为主体多元化、渠道多样化的新格局，同时政府投入也将由过去自上而下的计划下达制，转变为自下而上的项目申报制。今后，全系统要主动适应形势变化，坚持以大项目、大招商、大融资为抓手，推进林业大发展、大繁荣。树立“全域谋项目、全系统抓项目、全员争项目”思维，主动抓住《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》实施机遇，紧盯汉江生态经济带建设、国家投资导向，结合全市林业生态建设和产业发展实际，按照“谋划储备一批、加快实施一批、开工建设一批、招商引资一批、申报提升一批”工作思路，抓实抓牢项目工作。
（六）下大力维护林业系统安全稳定。一是积极稳妥推进禁食野生动物退出补偿及动物处置工作。各县市区林业主管部门要按照6月18日省局十堰调研座谈会精神，准确把握政策要求，明确退出范围和分类，摸清补偿数量及资金底数，推动政府尽快出台退出补偿方案，做好同农业农村、财政等部门衔接，形成工作合力，稳妥推进退出处置工作。同时，要积极支持引导辖区养殖企业（户）转型发展，帮助他们迅速走出困境，密切关注掌握辖区养殖业主思想动态，抓好信访维稳，确保社会稳定。二是抓实抓牢安全生产工作。今年入汛以来，全省多地持续遭受强降雨天气，洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害呈易发多发态势，十堰不少地方也因暴雨成灾，安全生产形势异常严峻。十堰是秋汛明显的地区，加之秋冬后又将进入新一轮重点防火期，林业目前管理的国有林场和保护地面积较大，所属的生产单位、基层站所点多线长，大家要进一步提高认识，牢固树立底线思维，坚决克服侥幸和麻痹思想，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实安全生产责任，定期不定期排查重点单位、关键环节安全隐患，并督促整改落实，织密安全生产防护网。三是维护国家政治安全。当前，我国发展面临的内外环境严峻复杂，全市林业系统各单位要高度重视意识形态领域工作，扎实做好网络舆情管控，教育职工站稳政治立场、保持政治定力、把准政治方向；着力抓好林业扫黑除恶专项斗争，筑牢林业反邪教防线，深入开展林区禁毒工作，确保林业、林区安全稳定，为维护国家政治安全作出应有贡献。
（七）坚决打赢国家森林城市保牌攻坚战。国家森林城市是林业部门历经3年艰辛努力为全市赢得的一块金字招牌和“国字号名片”，成果来之不易。根据《国家森林城市称号授予办法》和国家局5.21通知要求，今年我市将接受动态监测评价，通俗地讲就是复查考核。“夺牌不易，保牌更难”，6月19日，市政府专门召开了动员部署会，市政府办印发了工作方案，市局也确定了动态监测评价第三方机构。国家局要求我们在8月15日前向省局提交三个报告，这三个报告是我们通过国家森林城市复查考核的关键要件，现在离这个节点仅有1个月的时间，时间紧、任务重。市局专班的同志讲，现在基础资料提交的很不理想，要不缺少资料项，就是资料质量不高，极大影响了三个报告的编制工作。借此机会，给大家再次强调，国家森林城市牌子保留与否事关全市对外形象，事关林业今后地位，全系统上下要树立一盘棋思想，进一步增强使命感、荣誉感，把此项工作作为当前的重中之重，进一步统一思想认识，明确任务，压实责任，在7月15日前保质保量完成资料收集任务。各县市区林业主管部门的负责同志，要把这件事放在心上、抓在手上，会后及时进行再安排、再部署，抽调责任心强、业务熟练的干部组成专班，按照市局要求，高标准做好本地监测评价各项工作，配合全市打好保牌攻坚战。市局分管领导和工作专班也要做好指导服务，及时协调解决各地、各部门反映的技术问题，支持配合第三方高质量编制三个报告，同时要加大氛围营造力度，为顺利通过监测评价打下坚实基础。
（八）全方位加强林业党的建设。坚持以党的建设统揽林业高质量发展，全面加强政治建设、作风建设、廉政建设，不断夯实高质量发展基础。一是全面加强政治建设。认真做好理论武装和政治思想工作，教育引导干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进机关党建“六化”管理，提升基层党支部组织力、战斗力。落实好关怀激励措施，树立正确选人用人导向，在全系统形成干事创业良好氛围，强化“唯旗是夺、事争一流”理念，各项工作要在全省林业系统中争位次、在部门序列里当先进。二是全面加强作风建设。弛而不息反“四风”、正作风，坚决破除形式主义、官僚主义，强化监督检查，严肃追责问责，着力整治不作为、假作为、慢作为、乱作为问题。坚持以工作实绩论英雄、定优秀、评先进，大力弘扬求真务实、开拓创新、狠抓落实的优良作风。三是全面加强廉政建设。全市林业系统各单位要落实党风廉政建设主体责任和领导班子成员“一岗双责”，抓好班子、带好队伍、做好表率，强化党风廉政建设教育，引导广大干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。抓好系统重点领域、重点岗位、重点人员监管，开展全方位监督，经常性咬耳扯袖，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的防线。
同志们，今年全市大事、要事多，林业工作的任务也较重，不少工作事关全市发展大局、事关全市形象，事关全市人民切实利益，我们要知重负重、担当作为，坚持在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，真抓实干，克难攻坚，圆满完成今年的各项目标任务，为实现林业高质量发展和明年“十四五”良好开局打下坚实的基础。