在2021年政策解读培训视频会议上的讲话
在2021年政策解读培训视频会议上的讲话
同志们：
正当全省上下全力以赴夺取脱贫攻坚最后胜利的决战关头，我们召开这次兜底保障工作推进暨政策解读培训会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，落实全省决战决胜脱贫攻坚推进大会精神，分析形势、强化措施、纠正偏差、落实政策，推动兜底保障各项任务全面完成。
刚才，XX同志就兜底保障工作中存在的突出问题和有关政策规定进行了讲解，政策的系统梳理，有详细解读、有案例分析、有问题查摆、有纠偏措施，开门见山，清晰明了，讲得很好，我完全赞同，大家一定要领会好、落实好。近年来，在省委省政府的坚强领导下，各级各部门同心协力，坚决扛起“社会救助兜底一批”政治责任，全力兜底线、建机制、织密网，做了大量扎实细致的工作，有效保障了困难群众基本生活，为打赢打好脱贫攻坚战作出了积极贡献。为此兜底保障工作在去年底今年初中央和省里的诸次考核中，是唯一没有被指出有具体问题的领域，得到了省委、省政府的肯定。这里，我向同志们的辛勤付出表示衷心的感谢！
下面，我讲三点意见。
一、充分认清兜底保障工作面临的困难挑战
习近平总书记在X月X日决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，发出了“凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会”的“总攻令”，特别是在兜底保障方面，总书记指出“要巩固‘两不愁三保障’成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保”。总书记这些讲话既饱含着对特殊困难群体永远的牵挂，格外的关心，同时也为做好兜底保障工作指明了方向。
从国家要求看，国务院扶贫开发领导小组将兜底保障作为2020年脱贫攻坚3项重点任务之一，并且将兜底保障专项攻坚行动确定为高质量打赢脱贫攻坚战的主要内容。从X月份开始，中央将对全国脱贫攻坚成果进行全面普查验收，我们将面临国家层面真正的政治体检，从现在算起只剩X个多月了，时间紧、任务重，关系重大，不容有失。
从全省情况看，省委、省政府提出要从“攻坚、巩固、提升、兜底、整改”五大方面，强力推进2020年脱贫攻坚工作，要求要坚持应保尽保、应兜尽兜原则，落实落细低保社会救助政策。近期根据省委部署，省纪委将牵头对除嘉峪关以外的XX个市市，XX个国扶县和XX个插花县开展脱贫攻坚专项巡视；从X月开始开展脱贫攻坚问题检视清零行动，进行县际交叉排查；X至X月将开展国家脱贫攻坚普查省级自查。这意味着，从这个月开始，我们已全面进入迎考、备考阶段，X书记、X省长近期多次强调，敢死拼命X个月、冲刺大干XX天，已向全省吹响了最后收官之战的“冲锋号”。
从工作实际看，目前，在未脱贫的XX.X万建档立卡贫困人口中，需要兜底的一二类低保对象和特困人员达到X.X万人，占未脱贫建档立卡贫困人口的XX%。这部分对象是贫中之贫、困中之困、难中之难。特别是今年以来突发的新冠肺炎疫情，对全省经济社会发展带来一系列影响和冲击，一些已脱贫群众因为外出务工难、产品销售难、相关建设项目停工等各种原因，返贫风险加大。尤其是低保对象、特困人员、无劳动能力建档立卡贫困人口等困难群众经济基础薄弱、承受力差，受疫情影响更直接。如何有效克服疫情影响，迎难而上完成今年的目标任务；如何消除兜底保障工作死角和盲区，及时将因病因残因灾因疫新增致贫人口纳入兜底保障范围；如何巩固脱贫成果，有效防止返贫致贫等等，都是摆在我们面前的重大课题，必须认真研究解决。
二、全力抓好兜底保障政策措施末端落实
今年以来，省兜底保障专责组已下发《兜底保障专项攻坚行动方案》《兜底保障工作要点》《兜底保障挂牌督战行动方案》，对兜底保障工作进行了安排部署。各地各有关部门要对表对标、尽锐出战、集中攻坚，重点做好六个方面的工作。
（一）准确把握要求，确保政策执行不走样无偏差。前不久，省长在某县调研兜底保障工作时，现场提问了两个问题，
一是“兜底户能不能享受产业政策”，
二是“单人户允不允许施保”，这两个问题中央和省里先后在20XX年、20XX年已经专门出台政策文件进行了明确，但不管是随同省长调研的部门同志，还是基层领导和干部都讲不清楚，甚至将政策“张冠李戴”。省长回来后为这个问题专门召开常务会议，听取民政厅有关政策理解掌握情况的汇报，会上决定让我们召开今天这次兜底保障政策解读和工作推进会。我觉得在全省上下向脱贫攻坚发起总攻的关键时刻，还出现这样对基本政策不清楚、不理解的问题实属不该，反映出我们一些领导同志包括业务部门同志对政策学习不深入、把握不准确，更谈不上执行到位了，这个问题必须高度重视，尽快解决。
一要准确把握单人户施保和整户施保政策。目前，单入户施保的政策已经很明确，刚才柯兵同志再次作了详细的政策解读，大家一定要深刻理解、准确把握。需要强调的是，不管是单人户保障家庭，还是整户保障家庭，只要纳入了建档立卡范围，就必须不折不扣的落实好产业就业、扶贫贷款、异地扶贫搬迁等应有的扶贫帮扶政策，不能“只兜不扶”。
二要准确把握低保覆盖面和贫困发生率的关系。农村低保
一、二类对象“三保障”问题解决之后，在贫困县摘帽、贫困村退出时作为“兜底保障对象”标注退出，不再计入贫困发生率。没有摘帽的X个县、未退出的XXX个村要特别注意，坚决杜绝为了使贫困发生率达到低于X%，而人为地将一些符合条件的农村低保
一、二类对象退出保障范围或降低保障类别。已经摘帽退出的县要注意，坚决防止为了严格控制返贫率，将一些因病、因残、因疫、因灾等生活陷入严重困难、符合条件的家庭不纳入兜底保障范围，造成“脱保”“漏保”。
三要准确把握农村低保对象和建档立卡贫困人口的认定条件。农村低保和扶贫开发是两项不同的政策设计，只要符合条件就可以双向纳入、重复享受，但目前“二选一”的问题在有的地方还不同程度存在。各地要严格执行两项制度有效衔接的政策规定，凡符合农村低保条件的建档立卡贫困人口，都要纳入农村低保范围；凡符合建档立卡条件的农村低保对象，都要纳入建档立卡范围，决不能人为地搞平衡和照顾。
（二）精准认定保障对象，切实做到应保尽保应兜尽兜。去年以来，各地扎实开展了兜底保障冲刺清零行动，通过全面筛查、反复核对、持续整改，全省农村低保对象日趋精准，保障面更趋合理。但从近期掌握的情况来看，仍有个别地方存在保障对象认定不精准、保障类别确定不准确的问题。为此，
一要全面开展摸底排查。采取电话、微信、入户等多种方式，重点对未脱贫人口、低收入群体、收入不稳定人员、重病患者、重度残疾人和持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及刚性支出较大家庭进行排查，全面掌握困难群众基本生活状况，切实摸清救助需求底数，建立重点对象台账，实行对账销号，救助一户，销号一户。要同步开展政策落实情况排查，确保各项兜底保障政策落实无死角、全覆盖。
二要仔细甄别研判。兜底保障政策涉及到千家万户，每一户情况都各不相同，入户调查要再深入、再细致，具体问题具体分析、特殊情况区别对待。在认定对象时，除了将主要成员完全或部分丧失劳动能力的家庭纳入兜底保障范围外，还要将主要成员有妊娠、哺乳、照护重度残疾人、重病患者和单亲抚养学前儿童等情形的家庭，以及非主要成员因重度残疾、患重特大疾病等造成严重入不敷出的家庭，纳入兜底保障范围。在核算家庭收入时，要适当扣减因残、因病、因学、因灾、因疫等刚性支出和外出务工的就业成本。避免因算法上尺度把握不准，漏算漏计，造成漏保漏兜。
（三）全面落实监护照料责任，彻底解决分散供养特困人员“视觉贫困”问题。分散供养特困人员“视觉贫困”问题是当前全省兜底保障工作中最为突出的“短板”，也是最有可能影响脱贫成色的“弱项”。今年要作为兜底保障扶贫突出任务来抓，要有突破性、根本性进展。
一要全面开展拉网式排查，建立台账，对分散供养特困人员，全面签订监护协议，结合农村风貌革命等专项行动，切实改善其吃、穿、住、用生活条件和生活环境。
二要严格落实定期走访探视制度，督促乡村干部每月至少走访探视X次，及时发现并协调解决供养对象遇到的实际困难和问题，凡是在吃、穿、住、医等得不到有效保障的，必须更换监护人。
三要积极推行“救助+服务”模式，为分散供养特困人员提供“每周搞一次卫生、每半月洗一次衣服、每月理一次发”的基本服务和标准更高的照料护理服务。
四要加快资金统筹进度，省上去年就对统筹使用照料护理费用于购买服务提出要求，这对提高照料质量、提高分散供养人员真正的获得感幸福感是一项很好的措施，各地务必要加大推进力度，尽快实现以县为单位的资金统筹使用。
五要加强特困人员集中供养工作，全面实施特困人员供养服务设施（特别是敬老院）改造提升工程，提高集中供养能力，同时要加大对特困供养人员参与集中供养宣传动员，确保有集中供养意愿且生活不能自理的特困人员都能得到集中供养服务。在农村设立公益岗位时，要将分散特困人员服务养老服务岗纳入其中。
（四）严格规范工作程序，充分发挥临时救助在兜底保障中的积极作用。去年以来，为了及时解决因灾因病等突发因素导致的一些家庭突然陷入困境问题，省里提高了临时救助补助标准，各地普遍加大了临时救助力度，临时救助在救急难、补短板、兜底线中发挥了重要作用。今年X季度支出资金X.X亿元，比去年同期增加了X.X亿元。但是我们发现这方面也出现了一些偏差，一些地方随意扩大对象范围，把临时救助变成了“普惠救助”、“化解矛盾救助”“人情救助”。对此，各地要及时纠偏整改，确保临时救助制度规范、健康执行。
一要严格对象范围，杜绝随意扩大救助范围，杜绝有救助无理由、人人有份的问题。
二要严格审核审批，对急难型救助对象，要简化审核审批手续，可以先行救助，后补齐资料，确保救助时效；对支出型救助对象，必须严格执行申请受理、信息核对、入户调查、邻里走访、民主评议、张榜公示、审核审批等程序，确保救助规范。
三要严格救助标准，根据救助对象困难类型、困难程度，科学合理确定救助标准，不得盲目拔高标准、更不能“平均发放”、“撒胡椒面式救助”，对出现重大生活困难符合救助条件的，及时启动一事一议大额救助。
四要严格资金监管，对随意拔高标准、擅自扩大对象和资金支出范围，甚至吃拿卡要、虚报冒领的，要发现一起，查处一起，从严从重问责追究。
（五）加强协作配合，进一步规范发放残疾人两项补贴工作。残疾人两项补贴是兜底保障工作的一项重要内容，去年，我就做好这项工作多次提出要求。但从目前情况看，有的地方残疾证办理进度还比较缓慢，导致符合条件的残疾人无法纳入补贴范围；有的地方残疾人残疾状况发生变化后没有及时复核鉴定，导致两项补贴发放不精准。各级民政部门、残联组织要密切配合，共同落实好残疾人两项补贴。一方面要消化存量。目前全省XXX万残疾人中，持证残疾人只有XX万左右。省残联要进一步加大力度，提高颁证率，确保年底前达到XX%以上，一举扭转办证率低的局面。另一方面要动态管理。根据低保、特困、孤儿保障等救助政策每月变动情况，及时对补贴对象和发放标准进行动态管理，该提标的提标、该调整的调整、该退出的退出。
（六）着力巩固脱贫攻坚成果，有效防止返贫致贫风险。要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响。各级各有关部门要想方设法、多措并举，切实提升困难群众抵御风险的能力。
一要按时完成提标任务。省级层面低保提标工作已完成，市县政府要结合实际及时出台具体提标方案，强化监督检查，加大动态管理力度，确保X月底前全面完成。
二要及时发放价格临时补贴。近期，国务院常务会议确定，从X到X月，困难群众价格临时补贴每月补贴标准提高X倍，并将孤儿、事实无人抚养儿童也纳入补贴范围。我省也下发了有关通知，进一步明确了补贴标准、补贴范围、补贴程序，各市县要按照中央和省上的有关要求，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，民政部门要与财政、人社、退役军人事务等部门的沟通协作，准确确定补贴对象，及时足额发放资金，坚决杜绝重发、漏发，少发、错发。
三要推进困难群众监测预警救助工作。各地要认真落实《XX省困难群众动态管理监测预警机制实施方案》要求，定期更新完善全省社会救助综合信息系统相关数据，确保系统数据与实际保障情况一致；X月底，省上将启动第一次监测预警工作，各地要对反馈的预警信息，及时组织人员开展入户调查，为符合条件的及时提供相应救助。
四要全面落实农村低保渐退机制。各地要结合提标和动态管理工作，对纳入农村低保
三、四类保障范围的建档立卡贫困户，剔除领取的低保金后，凡是家庭人均收入达到或超过农村低保标准的对象，全部落实渐退机制。即在脱贫之后，继续领取X个月的低保金，实现稳定脱贫后再退出农村低保范围。对受疫情影响的家庭，可视情适当延长减退期限，最长不超过XX个月。
三、进一步强化组织保障措施
（一）要靠实工作责任。兜底保障事关困难群众的衣食冷暖，事关社会的公平正义，是最基础、托底线的民生工程。市县政府主要负责同志要切实担负起第一责任人的职责，对兜底保障负首责、负主责、负全责，分管领导要把兜底保障工作作为主责主业，放在心上、扛在肩上、抓在手上。民政部门要履行好兜底保障专责工作组组长单位的职责，切实发挥好牵头抓总、统筹协调、具体落实的作用。专责组各成员单位要各司其职、各负其责，加强合作、密切配合，共同抓好兜底保障各项工作任务落实。
（二）要强化政策培训。近期，省民政厅将联合省扶贫办等X部门下发《关于准确把握社会救助政策全面完成兜底保障目标任务的通知》，同时还将编印下发《全省兜底保障挂牌督战、专项攻坚工作指导手册》，就是要把与兜底保障有关的所有问题和政策做一个全面的梳理集成，更好地指导大家对照标准执行，按照政策落实。各级政府领导要对兜底保障各项政策认真学习，深入研究、熟练掌握，特别是对政策执行中存在的问题要心中有数、整改有方。各地要采取政策解读、案例剖析、以会代训等方式，加大对基层工作人员的政策培训力度，确保对兜底保障政策规定准确把握、融会贯通、精准落实。要通过广播电视、报纸报刊、手机短信、微信等多种形式，向全社会宣传、普及兜底保障政策规定和业务知识，及时回应群众关心的热点问题，提升群众对兜底保障政策的普及率和知晓度。
（三）要加强问题整改。去年国家和省上的考核，虽然没有指出兜底保障方面的具体问题，但没找出问题并不意味着没有问题。刚才，柯兵同志把近期省长调研指导、省纪委通报、省整改办暗访、省民政厅挂牌督战检查等指出和发现的问题进行了通报，其中大部分问题这两年我们一直强调、反复整改，但还是屡改屡犯。各级各有关部门要坚决扛起整改责任，建立整改台账，细化整改措施，挂牌督战，对账销号，务必于X月底前完成整改。
（四）强化作风建设。全省民政系统要进一步转变工作作风，强化服务意识，以忠于职守、爱岗敬业、淡泊名利、竭诚奉献的“孺子牛”精神，用情用心用力解民忧、办实事。要认真贯彻落实党中央和省委关于全面从严治党的部署要求，驰而不息正风肃纪，巩固扩大作风建设成果，努力建设忠诚干净担当、高素质专业化民政干部队伍。
同志们，决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲锋号已经吹响。我们要以习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述为指引，在省委省政府的坚强领导下，以不获全胜、决不收兵的决心，以踏石留印、抓铁有痕的务实作风，全面完成脱贫攻坚兜底保障各项任务，为我省与全国一道全面建成小康社会作出应有贡献！