2021年农业经济管理挑战及应对对策
2021年农业经济管理挑战及应对对策
在全面建成小康社会的目标指引下，我国高度重视三农工作，深化推进农业经济体制改革，与乡村振兴、新农村建设等政策协调配合，共同促进农村地区发展，推动城乡一体化。但在基层政府部门的工作实践中，政策执行效果欠佳，农业基础设施建设、农业科技水平、农业生产能力均有较大发展空间，需改进。
一、农业经济管理面临的挑战
在三农政策完善、资金投入加大背景下，农业经营管理表现出现代化、智能化特点，对农业经济管理提出更高要求，部分地区的三农政策落实效果不理想，农业经济管理面临如下挑战。
（一）制度建设滞后
在现代化农业发展背景下，农业生产作业模式体现出大规模特点，传统小农经营模式不满足新时期要求。出现该现象的根本原因在于新旧农业经济管理体制未有效转型升级，农村地区专业农业生产人才缺失，城镇化发展使大量农村地区青壮年进城打工，农村生产力流失，留守老人与儿童难以承担现代化农业生产任务，导致部分地区农田资源闲置，且受土地承包制度影响，加大了农村土地的流转难度，难以发展种田大户[1]。同时，部分地区农业龙头企业发展滞后，规模较小，不能发挥其带头作用，难以在区域内形成风险共担、利益共享的新型农业生产机制，不利于农业经济发展。
（二）农业产能较低
就农业发展现状而言，农业产能较低体现在农业金融与产销联结两方面，具体挑战如下:（1）农业金融的支农惠农效果欠佳，农业作业、农产品生产均需资金支持，但我国部分地区农业金融发展滞后，金融机构的支农力度较小，甚至部分金融机构从农村地区吸纳储蓄，将资金转移至发达地区，难以为农业生产发展提供资金支持，显著降低农业生产效能，不利于农村产业结构升级。（2）产销联结机制流于形式，部分地区的农业经营者缺乏对农业产业结构的宏观、全面认识，不能以长远目标规划农业生产，导致农产品产销联结机制与区域实际脱节，农产品生产与下游消费者需求不符，农产品产销联结机制流于形式，不能为农业生产提供指导，在很大程度上影响农民受益，降低农业生产力。
（三）科技创新不足
农业基础设施建设和农业科技的推广应用分析，是推动农业生产转型升级的关键。但在部分地区的农业生产中，这两项工作均存在缺陷，科技创新力度不足，不利于农业现代化、智能化发展。细化来说，农业科技创新方面的挑战如下:（1）大部分农村地区农田资源丰富，对农业基础设施的需求较高，但受农业金融发展局限，农业基础设施建设可用资金较少，使农业基础设施建设出现“撒胡椒面”现象，不能全面覆盖农业生产的各个方面，难以发挥农业基础设施作用，不能真正实现现代化农业生产。（2）虽然我国各地区的农技站、农业局拥有大量农业技术人员与教育队伍，但因政府财政支持不足，农业技术人员将工作重点放在维持机构生存方面，农业科技推广、宣传工作不到位，难以将先进农业生产技术、设备投入使用，摆脱传统农业生产的低效困境[2]。
二、农业经济管理的应对对策
通过上述分析可知，农业经济管理面临诸多挑战，可以总结为农业经济管理现代化思维缺失、农业经济管理生产化不足、农业经济管理信息化滞后三方面，为推动农业经济进一步发展，切实落实三农政策，实现全面建成小康社会目标，各地区应采取针对性措施应对，文章结合农业生产实践，总结以下三项应对对策。
（一）健全农业经济管理制度
针对农业经济管理制度建设滞后问题，建议农业工作者树立现代化农业经济管理思维，结合新农村建设、农业生产规模化发展要求，健全相关管理制度，为农业生产提供指导。细化来说，农业工作者可从以下两方面入手。1.优化土地流转制度针对农村劳动力缺失问题，各地区政府部门应从土地流转制度优化角度入手，切实落实宏观政策，全面推进区域农村承包土地经营权确权工作，以县级政府部门为基础，构建土地确权信息管理平台，再由乡镇政府部门进行相关数据的采集整合工作，将数据信息准确录入平台内，进行区域土地承包档案的编制，用于分析区域民情、土地利用状况，提高农村地区土地经营权的灵活性。在此基础上，当地政府部门可出台相应补贴政策，对土地流转项目提供支持，并为农民提供种粮补贴，调动农民从事农业生产的积极性，避免农田资源闲置，推动农业经济发展[3]。2.推广集约化经营针对农业资源闲散分布现状，当地政府部门应发挥其宏观调控作用，大力扶持农业龙头企业发展，利用土地流转项目，为龙头企业提供发展建设资源，汇集农村地区的农业人才、资金与技术，发挥龙头企业带动作用。同时，各地区政府部门应大力发展新型农业经营主体，盘活农村经济。以某地区为例，当地政府部门指导所辖乡镇以整村整组为单位进行土地流转，鼓励农民通过土地入股方式成立土地股份合作社，引导农村土地资源汇总为土地资本，将农民的土地承包经营权发展为土地股权，有助于农业生产的集约化经营，显著提升区域土地利用率。
（二）优化调整农业产业结构
针对农业产能较低问题，政府部门应优化调整农业产业结构，充分利用区域资源禀赋优势，打造特色农产品品牌，实现农业生产规模化发展，延长农产品价值链，提高农业生产收益。以某地区为例，政府部门通过如下措施实现农业产业结构优化目标。1.优化顶层设计该地区政府部门在调整前实施市场调研工作，了解区域资源禀赋优势，结合下游消费者需求，设定相应产业建设方案，编制意见文件，加深产销联结，计划投资2.7亿元进行农业产业调整，调整产业涉及百合、食用菌、农业保险等，结合各地区农业生产现状，逐步细化产业调整目标，要求县政府、乡政府、村政府逐级签署目标管理责任书，将农业经济管理任务细化至村，确保各村庄按照意见文件要求实施农业生产，提高产业调整执行力。2.提供政策扶持为延长农产品价值链，推动农产品深加工发展，该地区政府部门为种植大户和民营企业提供政策扶持，鼓励民营企业注册发展为专业农业企业，通过技术创新，成为农产品深加工企业。同时，该地区政府部门加大农业龙头企业引进力度，打造“公司+基地+合作社+农户”的农业生产模式，减少农产品价值链的流转成本，提高农业产能。3.以点带面落实为保障新型生产模式的有效落实，该地区政府部门从农户着手，以点带面，形成合作社、基地与园区，切实优化调整农业产业机构。细化来说，该地区政府部门根据建设规模，为农业设施产业园、家庭农场、种植大户及农村合作社提供资金扶持，并对评选为市级、省级示范农场、农村合作社的组织，提供8万元奖励，充分调动农民参与农业生产积极性，推动农业集约化经营发展，显著提升农业生产效益。
（三）加大农业科技创新力度
针对农业科技创新不足的问题，政府部门应加强农业基础设施建设，推广农业生产机械化作业，加大农业科技创新力度，促进农业生产的现代化、信息化、智能化发展，打造绿色、生态农业。以某地区为例，政府部门采取的农业科技创新措施如下。1.农业基础设施建设当地政府部门加强农业生产的资金投入，根据当地农业生产现状，评估农业基础设施需求，从农机道路网、农田水利设施、防护林网、农业电网等方面入手，建设大量农业基础设施项目，全面覆盖农业生产的各个方面，规避“撒胡椒面”的问题。例如，针对高标准农田建设工作，该地区政府部门根据区域地理条件，建设完善灌排设施，实施“管灌”“滴灌”，在节约用水的同时，提升农田的抗灾能力，减少农业生产的农药、人力成本投入，强化农田生产的薄弱环节，实现区域高标准农田建设，顺利完成农业发展任务。2.推广农业机械化作业针对农业科技推广不到位的问题，当地政府部门加大对农业科研机构的资金扶持，根据农业科技机构的农技研发、成果转化效果，给予奖金激励，加大农业技术与设备推广宣传力度，为农民生产作业提供便利。例如，该政府部门组建农业专家组，负责农业科研机构、农技推广单位研发成果的评估，选拔优秀农业技术推广奖，在区域内推广普及，切实发挥农业技术的作用，实现增产增收的目的。细化来说，在2021年，该地区推广的新品种包括11个水稻品种、2个棉花品种、1个玉米品种；新生产模式包括稻田养鸭及保护性耕作；农业作业技术共32项，如园艺特产技术、温室生产技术、植保土肥技术等。同时，该地区政府部门设立农机具第三方管理机构，负责农机具供给、维修等工作，保障农机具的安全、广泛应用分析，充分利用农业生产技术与设备的作用，为农民创造更高生产效益。
三、结语
综上所述，在农业经济管理中，存在制度建设滞后、农业产能较低、科技创新不足等问题。农业工作者应健全农业经济管理制度，优化调整农业产业结构，加大农业科技创新力度，提高农业经济管理水平，推动农业经济与农村发展，进而缩短城乡差距，实现一体化发展目标。