镇工程建设领域突出问题排查工作的实施方案

镇工程建设领域突出问题排查工作的实施方案

　　根据x省治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于印发〈关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见〉的通知》、《x市开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》和《xx县开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的部署，现就我镇组织开展工程建设领域突出问题排查工作提出如下实施方案。

　　一、排查的范围和重点

　　（一）排查范围

　　以政府投资和使用国有资金的项目为重点，对xxxx年以来立项、在建和竣工的建设项目进行排查。按照“谁审批、谁负责”的原则，对本地区负责建设的项目开展排查；其中，县级对总投资额在500万元以上、市级对总投资额在xxxx万元以上、省级对总投资额在5000万元以上的项目进行重点排查。镇直有关部门和单位负责组织对本部门组织实施的总投资在100万元以上的建设项目进行排查。对于其他投资项目（非政府投资和未使用国有资金的项目），总投资额在500万元以上的，由镇直有关行政主管部门依据建设项目审批或登记备案的情况，对其核准、备案、用地、规划、环评、质量、安全生产等情况进行排查。各村居，镇直各有关单位可以结合实际，进一步细化重点排查的范围和规模。

　　（二）排查重点

　　重点对以下问题进行排查：

　　1.工程建设项目决策是否依法合规，是否存在违规审批、擅自调整投资计划、未批先建、决策失误造成重大损失等问题（牵头部门：镇经济发展局）；

　　2.土地使用权和矿业权管理是否规范，经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度是否落实，是否存在非法批地、低价出让土地以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题（牵头部门：镇国土局）；

　　3.规划许可是否规范，程序是否合法，是否存在违规变更规划和改变土地用途等问题（牵头部门：镇规划建设局）；

　　4.招标投标活动是否规范，是否存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题（牵头部门：镇招标办）；

　　5.工程建设实施和工程质量的管理是否严格，是否存在转包和违法分包、擅自改变项目建设规模和内容、施工监理不到位、工程质量低劣、安全生产领导责任制不落实等问题（牵头部门：镇规划建设局、镇经济发展局）；

　　6.物资采购和资金管理是否规范，是否存在物资采购监管薄弱、违规使用资金以及工程严重超概算等问题（牵头部门：镇财政分局）；

　　7.工程建设项目信息是否公开透明，招标投标违法行为公告制度是否建立并得到落实（牵头部门：镇纪委、镇招标办）；

　　8.有关投诉和举报是否得到及时受理，工程建设领域违纪违法案件是否及时得到严肃查处（牵头部门：镇纪委）。

　　二、排查的主要环节

　　（一）找准突出问题。各村居，镇直各有关单位和项目建设单位要对照有关法律法规和政策规定，认真查找工程建设关键环节和重点部位存在的突出问题，摸清存在问题的底数。

　　（二）深刻分析原因。针对发现的问题，从制度建设、主观思想、权力制约和监督、行政监管、市场环境等方面，分析原因、查找漏洞，提出有针对性的治理措施和要求，为建立健全防治工程建设领域突出问题长效机制奠定基础。

　　（三）分类做出处理。依据有关法律法规和政策规定，对排查出的问题区分不同情况进行认真处理。对一般违规问题，要及时纠正，认真整改；对严重违纪违法问题，要立案查处；涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。带有共性的问题要从加强制度建设的层面，研究和采取治本之策。

　　三、排查的时间和方式

　　排查工作自xxxx年1月开始，至xxxx年2月中旬结束，分为自查自纠和重点抽查两种方式。

　　（一）自查自纠（xxxx年2月1日前）。按照“谁建设，谁负责”的原则进行自查自纠。项目建设单位对本单位负责建设的项目进行自查自纠。政府有关部门对履行项目审批、核准、备案和监管职责的情况进行自查自纠。各村居，镇直各有关单位要按照县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组的《xx县工程建设领域突出问题排查工作实施方案》所明确的自查标准，梳理自查项目，细化自查内容，认真开展自查自纠。

　　镇有关部门要对本部门实施的建设项目统一组织排查，归口填报相关统计报表。

　　（二）重点抽查（xxxx年2月1日至2月10日）。按照“谁主管，谁负责”的原则，认真做好重点抽查工作。县专项治理工作领导小组要统一组织相关部门对本地区负责建设的项目进行重点抽查，500万元以上项目的抽查面不得低于20%。

　　各村居，镇直各有关单位在排查中，应注意及时报送相关表格。排查工作结束后，应按时上报排查工作总结。具体要求是：

　　1、xxxx年1月31日前，各村居，各部门要按照《工程建设领域突出问题专项治理违纪违法案件查处情况统计表》汇总上报镇纪委 （联系人：，联系电话：，传真：）。

　　2、xxxx年1月31日前，各村居和镇直有关部门将《5000万元以上投资工程建设项目排查一览表》、《5000万元以下投资工程建设项目排查汇总表》报镇纪委汇总审核（联系人：，联系电话：）。《5000万元以上投资工程建设项目排查一览表》中项目名称填写立项批复核定的工程建设项目全称；项目立项填写批复文号；项目进度分为立项、在建、竣工；备注栏填写发现问题及整改情况。

　　3、《工程建设领域突出问题专项治理项目排查进度表》（附件6），由各村居，镇直各有关单位每月1、16日前用书面或传真报镇纪委，由镇纪委汇总，报县专项治理办公室。

　　四、工作要求

　　（一）严格工作责任。各村居，镇直各有关单位要高度重视排查工作，采取有效措施，确保全面排查不留死角、严格检查不走过场。要结合实际，对排查工作的时间进度、工作步骤和工作方式等做出具体安排，细化工作内容。要实行严格的工作责任制，明确有关领导和经办人员的责任，建立工作台账，严肃认真地填报排查工作统计表，并由单位主要领导负责任地签署意见。对自查不认真、填报不实，在重点抽查中发现问题的，要对有关单位的领导实施严格的问责。

　　（二）严肃工作纪律。各村居，镇直各有关单位要真抓实干、求真务实，按照规定的范围和标准，彻底清查，找准问题，认真整改。要把监督检查作为推动排查工作落实的重要手段，加强对自查自纠情况的重点抽查和督查，一级抓一级，层层抓落实。要严肃工作纪律，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻从宽处理；对排查工作中走过场的，要给予通报批评并责令“补课”；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假、拒不纠正、压案不查的，要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。

　　（三）加强协同配合。各村居，镇直各有关单位要从大局出发，树立全局观念，加强协调配合和沟通联系，形成整体合力。在排查工作中既要确保监督检查到位，又要避免多头检查、重复检查。对于中央、省、市、县与我镇联合投资的项目要加强协调，明确责任主体，认真开展排查。要做好专项治理工作与中央扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查工作的衔接。

　　（四）加强政策研究。各村居，镇直各有关单位对排查出来的问题要认真研究分析，区分不同情况，准确分类定性，明确处理的政策界限，正确适用法律和纪律，努力取得良好的政治、社会和法纪效果。要把排查工作与制度建设结合起来，要坚持边排查、边规范，以查促改、以查促建。排查工作中遇到的重大问题，要及时向县专项治理工作领导小组请示报告。

　　（五）加强信息和宣传工作。各村居，镇直各有关单位在专项治理工作中，对创新举措和先进做法、特色工作要及时以信息的形式上报县专项治理办公室。同时要加大宣传力度，营造工程建设领域突出问题专项治理工作良好的的舆论氛围。