书记在经济工作调度会议上的主持讲话
书记在经济工作调度会议上的主持讲话
同志们:
今天的会议安排一天的时间,分两个阶段进行。今天上午, 县几大套子有关领导同志,各乡镇党委书记、乡镇长,县直综合部门主要负责人,统一乘车对全县今年以来的部分重点工程、重大项目、新型社区建设及农业产业化项目建设情况进行了现场观摩。下午,我们在这里集中开会。
参加今天下午会议的有:县几大班子有关领导同志,各乡镇党委书记、乡镇长、副书记、分管招商工作的副乡镇长;县直部门主要负责人,经济主管部门中层以上干部,各产业招商局负责人;驻汶各单位主要负责人,部分骨干企业主要负责人。
同志们,下面,根据县党政联席会议研究的意见,就我县 当前和今后一个时期,推进经济社会发展的一些重要问题,我 再讲几点意见。
一、更大力度地解放思想、提升境界,再掀科学发展跨越 发展新高潮解放思想、提升境界,始终保持一种昂扬向上、催人奋进
的浓厚发展氛围,是江浙等先进发达地区跨越发展经验给我们 的一个重要启示。我们开展”解放思想跨越发展大讨论”活动,学苏北精神、赶 XX 速度,就是要最大限度地调动和激发全县广大干部群众干事创业的积极性、创造性,在全社会营造更加浓厚 的发展氛围,以宏伟气势和强大力量再掀科学发展跨越发展新 高潮。
(一)要永葆艰苦创业精神。在历届县委、县政府的正确引领下,经过全县上下共同努力、艰苦奋斗,特别是 X 年全市开展”学苏北精神、促跨越发展”活动以来,在全县形成了一种昂扬向上的蓬勃朝气、只争朝夕的奋斗精神、知难而进的强势思维,广大干部群众的信心空前增强、干劲空前高涨,也给 XX 带来了新气象、大变化。去年,我县在全市经济社会综合考核中又荣获一等奖。这既是市委、市政府对 XX 发展成绩的充分认可, 也是对全县广大干部群众的鼓舞和鞭策。但是,我们必须清醒地看到,我县的发展还仅仅是初级阶段,刚刚起步,我们仍处于经济欠发达、群众不富裕的发展阶段。尤其是干部群众的富裕程度还不够,X 年,我县群众人均储蓄仅为 X 元,县直机关干部人均月工资仅为 X 元、乡镇为 X 元,干部群众的幸福感还不明显。对比江浙发达县市区,宜兴市地方财政收入已达 X 个亿,x富阳市、桐乡市,苏中的海安县、苏北的 XX 县也都超过了 X 个亿。十几年来,江浙地区的广大干部群众从未懈怠、从未动摇、从未放松,始终在浓厚的发展氛围中不间断地谋划
发展、推动发展,正是这种执着追求,才铸就了今天不平凡的发展业绩。但在当前发展的紧要关口,我们一些干部特别是领导干部,缺乏责任,缺少压力,缺失动力,干事的激情在减弱, 执行的力度在下降,难以保持艰苦创业的恒心和决心,存在停一停、歇一歇的思想,严重影响了我县经济社会的快速发展。因此,县委、县政府号召全县干部群众,尤其是各级领导干部, 务必保持清醒头脑,务必保持昂扬向上的精神风貌,绝不可贪图安逸、贪图享乐,要义不容辞地承担起历史赋予我们这一代人的责任,艰苦创业,奋斗不息,为 XX 的跨越发展,为 XX 百姓的福祉作出我们这一茬人的奉献。
(二)要发挥领导带头作用。“在其位,谋其政;行其权, 尽其责。”领导干部在被赋予权力的同时,也被赋予了更多的责任。实践证明,领导带了头,群众有劲头。作为欠发达县,我 们面临的发展任务重,工作压力大,困难问题多,要想改变落 后面貌,唯有大干快干,唯有苦干实干。这就迫切需要各级领 导干部挺身而出、勇挑重担,自觉担负起推动 XX 跨越崛起的历史重任。我们县级领导同志更要身先士卒、率先垂范,领着群 众干,干给群众看,带头弘扬“五加二、白加黑”的精神,带头坚持“一线工作法”和“指挥部工作制”,带头走向招商前沿、项目一线,带头接受社会舆论监督,一级抓一级,一级带一级,在全 县形成责任层层传导、压力人人承担的生动局面。各乡镇、各 部门负责同志也要切实增强“为官一任、造福一方”的使命感,一
日无功、寝食难安的责任感,该管的事要认真管,该干的事要 主动干,该负的责要自觉担,始终以只争朝夕、奋力拼搏的干 劲,全力推动 XX 实现新一轮跨越发展。
(三)要加大督导力度。督导检查是促进工作落实、保证政令畅通、提高行政效能的重要手段,是改进领导作风、密切党群关系的有力举措。XX 县围绕做活人的文章,激发人的潜能, 成立了重点工作督查指挥部,推动督查“全方位、全领域、全覆盖”,强化对“一把手”的考核,目标考核后3名的,向全县百姓
进行电视“表态”;招商引资考核连续三次后3名的乡镇,党委书
记从“一把手”变成“代理”,甚至再降职;镇村工业发展考核后 5 名的乡镇党委书记,领受“落后书记”匾,并要挂在领导班子会议室里。反思我们好多工作、好多项目开始轰轰烈烈、红红火火, 结果却虎头蛇尾、不了了之,根本原因就是抓落实的力度不够。下步,要以铁的决心、铁的纪律、铁的手段,抓好督导工作, 发现不落实的事、盯紧不落实的人,抓住不落实的环节、解剖不落实的原因,以督导促进度、以督导促落实,让督导时刻成为悬在头上的“利剑”,促进工作的“助推器”,在全社会营造狠抓工作落实的无形压力。
二、更大力度地推进招商引资和大项目建设,快速形成工 业经济跨越赶超新突破
工业是国民经济的主导,招商引资和大项目建设是经济工 作的主要抓手,这在全县上下已经形成共识。各级各部门务必
要真抓实干,克难攻坚,确保取得新成效、实现新突破。
(一)突出工业经济主导地位。经济强首先是工业强,这是发达地区的一个共同规律。无论是长三角、珠三角等发达地区的率先发展,还是近年来苏北地区的跨越崛起,无一不是大抓工业、突破工业的结果。改革开放 30 多年来,XX 之所以欠发达,最大的原因就是工业发展滞后;我们与先进地区的最大差距,就是工业发展上的差距。工业是财富之源,没有工业的快速突破,就很难壮大实力、增强财力、扩大就业、促进增收, 实现跨越赶超就是一句空话。落实中央关于大力发展实体经济的方针,对我们来说,重点就是大力发展工业经济,发展工业是 XX 跨越发展、赶超崛起的关键所在、潜力所在、希望所在。在这个问题上,不能有半点含糊、半点动摇。要认识到,强调突出工业,并不意味着放弃其他产业,决不能做简单的“减法” 或放弃。基于我县目前的发展阶段,我们在工作上不能搞平衡, 不能面面俱到,如果我们分不清主次,抓不住重点,就会坐失机遇,影响发展。全县各级各部门务必要进一步统一思想,提高认识,特别是分管其他工作的县级领导、非工业主管部门的负责同志、乡镇党政主要负责同志,要切实理解、支持发展工业这个大局,服从、服务于这个大局,做到精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜,以工业的突破带动县域经 济的跨越。。
(二)强力推进招商引资和大项目建设。从刚才通报的情
况看,第一季度,X 处乡镇中只有南站镇按时间节点完成了任务;X 个有招商任务的县直部门中,有 X 个部门没完成时间进度,有 X 个部门甚至还没破题;X 个驻外招商局均没完成时间进度,有 X 个没有任何进展;X 个产业招商局中,只有 X 个完成了时间进度。现在马上就要进入五月份,但距离时间任务“双过半”的要求还有很大差距。这里再强调一下,今年下达的招商引资和大项目建设目标任务,都是铁指标、硬任务,没有任何余地可退,任何理由可讲,必须不折不扣地完成或超额完成。一要解决走不出去的问题。到目前为止,我县上至县级领导、下至普通招商干部,没有参加外出招商活动的仍不在少数,走不出去也是当前我们招商引资效果不明显的关键原因。全县上下要进一步坚定招大引强的信心和决心,坚定不移地走出去, 持之以恒地开展驻点招商、登门招商、全天候招商,确保不遗漏任何一个招商信息,不遗失任何一个招商机会。二要解决大项目引进少的问题。我县现在具备承接大项目的基础条件,在用地、税收等方面也有优惠政策,关键看我们的境界高不高、力度大不大,敢不敢抓大放小。在这方面,县级领导要以身作则、做出榜样,主动对接世界 500 强、国内 500 强和大型央企, 力争引进一批投资额大、配套节点多、发展前景好的大项目。三要解决企业对外合作难的问题。县委、县政府反复强调企业招商的重要性,但骨干企业的对外合作迟迟没有进展,严重制约了优势产品的增产扩容、专利技术的投产达效,也影响了招
商引资的突破性进展。相关部门要发挥引导作用,大力推广新风光电子与兖矿集团战略合作的成功经验,引导企业摒弃安于现状、无所作为的思想,用世界眼光去思考问题,用开放性思维去谋划发展,树立“靠大壮大、附强图强”的新理念,不断给企业压担子、给政策、优服务,推动企业走向招商引资第一线。四要解决大项目建设进度慢的问题。当前我县大项目建设进度慢、力度小的问题仍较突出,特别是一些具备开工条件或在建工程项目,迟迟不见进展,没有形成大干快上的态势。各级各部门要按照“大项目突破年”活动的要求,切实从领导精力、工作摆布、资源要素向大项目倾斜,真正卡紧时间节点,以目标倒逼进度,确保大项目快落地、快建设。要开辟“绿色通道”,对大项目建设涉及的规划许可、环境评价、安全评价等手续的办理, 能简则简,能快则快,切实为大项目建设提供“零差错、零障碍、零投诉、零收费、零距离”的高效服务。五要解决瓶颈制约的问题。现在招商引资和大项目建设最棘手、最难解决的问题有两个:一个是土地,一个是资金。当前,国家对土地、信贷实行适度从紧的政策,许多项目因为土地问题不能签约,或者签约了迟迟不能落地。如何破解“两道闸门”制约,把制约因素转化为竞争优势,是我县招商引资工作的重要任务。下步要结合开展“为企业排忧解难服务活动”,主动为重点项目建设排忧解难,切实破解土地和资金两大瓶颈制约,最大限度地为大项目好项目提供用地和资金保障。
三、更大力度地膨胀壮大镇域经济,全面提升乡镇综合经 济实力
镇域经济是县域经济的基础和核心,是壮大县域经济总量、提升区域综合实力的重要环节。XX 实现跨越发展,难点在乡镇, 希望和潜力也在乡镇。膨胀壮大镇域经济,既是市委、市政府对加快发展县域经济的新要求,也是我们推动经济社会跨越发展的现实需要。实践表明,县域经济的差距,就是镇域经济的差距,凡是经济强县往往都有一批经济强镇作支撑。
XX 县之所以能实现超常规、跨越式发展,靠的就是财政强镇作支撑,X 年所有乡镇财政收入均超过 X 万元,其中超 X 万元 X 个、超亿元 X 个。淮阴区大力实施“富民壮村强乡镇”工程, X 年全区 X 个农村乡镇中有 X 个财政收入超 X 万元,有 X 个工业入库税金超 X 万元。而我县 X 年地方财政收入过 X 万元的乡镇只有 X 个,X 万元以下的还有 X 个。今年一季度,在全市 X 个乡镇(街道)排名中,我县只有 XX 镇进入前 X 强,也仅排在第 X 位,有 X 个乡镇排名在 X 位之后;全市 X 个负增长的乡镇中,我县就占 X 个。镇域经济已成为制约我县发展的一大“短板”,如何把“短板”变成逆势崛起的“跳板”,这就要求我们必须充分认识加快镇域经济发展的重要性和紧迫性,牢固树立“强县必先强镇”的观念,强化措施,创新思路,因地制宜,错位发展, 强力突破镇域经济。
(一)切实增强压力感、危机感。今年,市委、市政府对
发展壮大镇域经济高度重视,专门召开会议进行了安排部署, 建立了镇域经济发展的考核激励机制,将重点考核主要经济指 标和增幅,根据年度考核情况,每年评出强乡镇和先进乡镇各 X 个,对党政领导班子给予 X 万元奖励;连续两年被授予强乡镇和先进乡镇称号,且达到相关目标要求的,党政主要负责人优 先提拔重用;进入全省百强镇且位次前移的,每前移一个位次 奖励党政领导班子 X 万元;进入全国百强镇的,奖励党政领导班子 X 万元,党政主要负责人优先提拔重用。发展速度排名居后 X 名的乡镇,对党政领导班子进行通报批评,连续两年位于后 X 名的,对党政主要负责人给予诫勉并调整使用。加强了对镇域经济发展情况的调度督查,每季度通报一次各乡镇排名位 次,并在电视、报纸等媒体上公布;每年还要组织两次现场观 摩活动,力促镇域经济跨越发展。县委、县政府也按照市委、 市政府的要求,制定出台了关于镇域经济发展的政策措施。面 对这种逆水行舟、不进则退、小进也是退的严峻形势,各乡镇 务必增强压力感和紧迫感,锁定更高目标,树立雄心壮志,敢 与强者争位次、与快者抢速度、与高者比效益,推动实现镇域 经济快速发展、弯道超越。如果在这个起步阶段我们见事迟、 行动慢、决心小,就会在新一轮的发展竞争中陷于被动,一步 跟不上,步步跟不上,直到掉队落伍。
(二)瞄准先进树标杆,全力争先进位。各乡镇要结合全 市的排名位次,认真分析自己位次前后乡镇的主要经济指标、
基础条件、比较优势和发展潜能,确定赶超目标,制定赶超措 施,拿出推进计划,既紧盯标兵、加速赶超,又严防追兵、防 被超越,始终争分夺秒发展、一分不让比拼,确保在全市综合 排名都逐年上升。县里在新考核方案中也新设立了乡镇综合经 济实力“争先进位”奖,目的就是树立鲜明的政策导向,激发各乡镇奋发图强、加速跨越的动力。各乡镇要按照“三个高于、三个提高”的要求,强乡镇要进一步放大优势、率先领跑,在全市位次进一步提升;中等乡镇要突破中游、勇攀高峰,力争进入全 市第一方阵;薄弱乡镇要居弱图强、奋起直追,跨入全市中等 乡镇行列,形成你追我赶、奋勇争先的生动局面。
(三)大力培育特色经济,形成发展优势。乡镇作为城市功能不完善、产业体系不健全的经济体,决不能搞“大而全”、“小而全”,眉毛胡子一把抓,必须立足本地的资源禀赋,找准产业定位,大力发展特色产业,靠特色赢得竞争优势。从今年起, 市级财政每年预算安排 1 亿元专项扶持资金,用于支持镇域经济社会发展,促进乡镇增强“造血”功能,激发跨越发展的内生动力。各乡镇要充分抓住政策机遇,立足自身的区位条件、产业基础和发展潜力,按照“产业兴镇、特色强镇”的要求,宜农则农、宜工则工、宜商则商,最大限度地发挥自身比较优势,打好特色牌,唱好拿手戏,加快膨胀产业规模,着力提高产业层次, 不断培育壮大特色优势主导产业,带动提升镇域综合经济实力。所有乡镇固定资产投资、地方财政收入在 X 年的基础上,确保
三年内实现翻番,力争五年翻两倍。
(四)积极推动全民创业,突破民营经济。推动全民创业, 是提高农民收入、壮大镇域经济、实现突破发展的重要途径。发达地区经济起飞的实践证明,全民创业是发展之源,越是创业活跃的地方,经济增长的动力就越强,发展的基础就越扎实, 经济社会发展也就越快。与江浙先进地区相比,我们在这方面存在较大差距,广大群众创业意识不强,创业主体不多,创业氛围不浓,严重制约着我县在新一轮发展中的争先进位。去年, 我县仅有民营企业 X 家,居全市第 X 位,比金乡、梁山和泗水还少。而 XX 县仅 X 年就新发展私营企业 X 家、个体工商户 X 万余户,全县 X 个村居成立了 X 个实业公司,村级集体经济收入全部超过 X 万元,总量达 X 亿元。这种局面如不尽快改变, 镇域经济的发展就不可能活起来、也不可能快起来。要实现富民强县目标,并在日趋激烈的区域竞争中占得先机,必须迅速掀起新一轮全民创业的热潮,放手让各种促进发展的活力竞相迸发,让一切创造财富的源泉充分涌流,使民营经济真正成为镇域经济的主体、乡镇财政的支柱、增加就业的主渠道。要优化环境。按照“非禁即入”的原则,切实放宽对民间资本投资的各种限制,凡是法律法规没有禁止的所有行业和领域一律放开, 能放的政策要放到边,能降的门槛要降到底,最大限度地减少收费项目、降低收费标准、简化审批程序,为全民创业提供最大便利、开辟最大空间、创造最大舞台,激发出全民创业的活
力。要强化扶持。依托县中小企业发展和服务平台,创办更多 的公共创业服务机构,开展全民创业服务,制定出台创业扶持 政策,鼓励支持广大农民群众、城镇下岗失业人员、失地农民 和返乡农民工、大中专毕业生和转业退伍军人,不等不靠,敢 于从无到有、白手起家,实现自主创业。要营造氛围。大力倡 导“创业有功、赚钱光荣”的理念,倡导勤奋、拼搏、有为的价值 观,使“百姓创家业、企业创新业、能人创大业、干部创事业” 成为全县广大干部群众的共同追求和自觉行动,在全县上下营 造鼓励竞争、激励创新、崇尚创业的良好氛围。
四、更大力度地加强社会管理和创新,全力维护社会和谐稳定
各级各部门要时刻绷紧社会稳定这根弦,坚决杜绝松懈麻痹思想和侥幸心理,切实履行“一岗双责”,努力营造良好的社会环境。
(一)加强矛盾纠纷排查化解。结合开展“进基层、连民心、转作风、解民忧”活动,党员干部要直接联系群众、直面各种矛盾,深入一线排查化解矛盾纠纷,彻底解决影响全县经济发展和社会稳定的隐患问题。对发现的苗头性、倾向性问题,群众反映强烈的热点、难点问题,重点区域、重点部位和敏感时期的重点人员,要有针对性地制定工作预案,适时启动预警机制, 确保不发生到市赴省进京集体访、重复访和非正常访活动。
(二)积极做好信访积案化解工作。去年,我们开展的信
访问题集中排查化解活动,有效化解了一批久拖不决的老案、 积案、难案,取得了阶段性成果。各级各部门要严格按照中央 和省、市委开展积案化解活动的要求,继续开展好信访积案集 中处理化解专项活动,集中解决一批有合理诉求和实际困难的 信访问题,教育转化一批坚持过高无理要求、缠访闹访人员, 依法处理一批以上访为名、严重扰乱公共秩序和社会秩序的非 正常上访人员。要以“案结事了、事要解决”为目标,以中央联席 办、国家信访局和省、市交办的积案及进京非正常上访未结案 件作为重点,最大限度地消化“存量”,确保 6 月底前所有重点信访案件的化解率和结服率均达到 100%,力促实现信访积案“清仓见底”,坚决甩掉制约我们跨越前行的沉重包袱。
(三)切实抓好安全生产。当前,全县各大重点项目都正在日夜兼程、加快建设。越是在这个时刻,越要加强安全生产教育,强化安全监督管理。前段时间,嘉祥梁宝寺煤矿因轨道巷变形,造成了两名矿工遇难的重大事故。我们必须认真总结经验教训,充分认识当前安全生产形势的严峻性和紧迫性,严格落实安全生产责任,强化安全生产措施,加强对煤矿、危化品、非煤矿山、道路交通、食品卫生、公共聚集场所等重点行业、重点领域的集中排查和专项治理,做到“有患必治、重患必停”,减少一般事故,遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,切实增强人民群众的安全感。春季是各类传染病的高发季节,要进一步完善防控措施,提高救治能力,切实抓好重大疫情防控,
做到早发现、早防治、不扩散,确保不出大的问题。
五、更大力度地健全完善考核奖惩机制,集中精力狠抓落 实要健全完善
“目标责任、考核奖惩、监督检查“三个体系,靠制度和机制 调动各级各方面干事创业的积极性,形成求真务实、狠抓落实 的良好局面。
(一)建立科学明晰的目标责任体系。要对照全年目标任务,层层分解到牵头领导,责任落实到具体人,进度具体到每个节点,每一项工作由谁去干、干到什么标准、达到什么程度、什么时间完成,都要有一本“明细账”,坚决克服大而化之的现象。要算透账、抓调度、解难题,特别要把固定资产投资、地方财政收入等主要指标和约束性指标,一笔一笔地抓实抓细,力争一月比一月好、一季比一季高,确保完成全年目标任务。各级领导干部特别是指挥部、重点工程的包保领导,要统筹谋划、精心部署,确保每项工作有安排、有督促、有结果,做到真包、真帮、真促,真正包出成效、包出形象。各乡镇各部门要找准总体目标和单项任务的切入点、着力点,切实增强主动性、针对性,有条不紊地推进各项工作。
(二)建立坚强有力的监督检查体系。要加快建立完善“令出督随、全程跟踪”的监督检查体系,形成覆盖周延、一督到底、问责问效的督导促进机制。要创新督查方式。围绕增强督查效果,要研究探索多样性的督查方法和灵活的督查手段。要坚持
定期督查与突击督查相结合、集中督查与跟踪督查相结合、一般化督查与协调解决难题相结合,做到工作不突破、督查不下线。同时,要不断强化舆论监督,在县电视台、政府网站等媒介开设专栏,及时通报进展情况、曝光未落实事项。要整合督查力量。注重与人大代表、政协委员的视察评议相结合,与群众的监督评议相结合,与新闻媒体的舆论监督相结合,上下联动、多方参与、齐抓共管,强力推进各项决策部署的贯彻落实。要强化督查问责。强化督查工作的约束性和惩戒性,既要“督事” 也要“督人”,对履职不到位、工作不负责、目标任务不落实或弄虚作假的部门单位和负责人,要公开通报批评;对严重影响工作进展的,要给予组织处理。同时,要把督查结果纳入年度考核体系,作为干部评先树优、选拔任用的重要依据。
(三)建立严格高效的考核奖惩体系。考核是落实决策、 提升效能的重要手段。借鉴外地经验,结合上级要求和我县实 际,县里正研究制定新的考核奖惩办法,目的就是树立真抓实 干、奖惩分明的鲜明导向。要突出导向性。更加注重对经济工 作、重点工程、社会和谐稳定工作的考核,特别要加大对财税 收入、大项目建设、招商引资、固定资产投资、镇域经济发展 等工作指标的考核力度。今年,新设立了乡镇综合经济实力“争先进位”奖,上年度位居全市前 X 名、X 名和 X 名以后的,每前移 X 个位次,分别奖励乡镇 X 万元、X 万元和 X 万元。要体现个性化。今年修订考核办法的重要原则、最大特色,就是对各
乡镇和县直部门实施个性化考核。尤其是对乡镇的考核,既立 足全县总体发展要求,又针对各乡镇基础区位、特色优势,制 订了个性化考核方案,划分了经济考核类型,设立了特色产业 发展奖,促进各乡镇挖掘潜能、集聚优势、打造亮点,最大限 度地体现发展成效。要强化激励性。更加突出考核的鞭策激励 作用,严格兑现考核奖惩,当奖则奖,当罚则罚,奖就奖得眼 红心跳,罚就罚得胆战心惊。今年,乡镇综合考核一二三等奖 奖金由 X 万元、X 万、X 万提高到 X 万元、X 万元、X 万元。综合考核后 X 名的乡镇和后 X 名的县直部门,对(党政)主要负责人实行诫勉谈话;连续两年处于全县末位且在全市位次下 滑的乡镇,对党政主要负责人进行组织调整;连续两年排名全 县末位的驻汶单位,建议其上级主管部门对主要负责人进行调 整。通过重奖重罚、真奖真罚,真正奖出动力、罚出压力,切 实把广大干部引导到干事创业加快发展上来,在全县形成重实 绩、干实事、求实效的新风正气。
同志们,新时代赋于新使命,新任务孕育新跨越。让我们 在市委、市政府的坚强领导下,迎难而上,奋力拼搏,锐意进 取,全力推动 XX 经济社会科学发展跨越发展。