中国养老保险制度存在的问题及对策

　　养老保险是我国社会保障制度体系中最为重要的组成部分,但随着我国人口老龄化现象的逐步加剧,养老保险基金的支付压力也日益增大。认真探索适合我国国情的社会养老保险发展模式并尽快完善具有中国特色的社会养老保险体系,有利于促进国家经济的稳定发展和社会的长治久安。

　　一、社会养老保险的特点
　　（一）养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才发生作用的,凡符合养老条件的人,可向社会保险部门领取养老金。
　　（二）养老保险是为保障老年人的基本生活需求,以社会保险为手段来达到保障的目的,为其提供稳定可靠的生活来源,是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。
　　（三）社会养老保险基金来源一般由国家、单位和个人三方共同负担,并在较高的层次上和较大的范围内实现养老保险费用的社会统筹和互济。
　　（四）由于社会养老保险具有社会性,影响很大,享受的人多且时间较长,费用支出庞大,必须设立专门机构,实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。
　　二、我国养老保险制度存在的问题
　　（一）社会养老保险基金来源渠道单一。当前我国养老保险的基金来源主要是养老保险费的收入及其利息收入和财政补贴。由于经济条件的限制,养老保险费用欠缴的情况非常严重,弹性收缴与刚性支出的矛盾日趋突显出来,加上老龄人口数量的不断增长,享受养老金的人数不断增加,养老保险费用开支不断增大,成为应对老龄化危机最主要问题之一。步步高论文发表网创办伊始，致力于为各行各业职称评定客户提供经济论文下载、管理论文快速发表、经济职称论文发表快速写作论文写作指导等服务。
　　（二）未把机关事业单位公务员等纳入社会保险法的范围。机关事业单位公务员及其群体早已经超越社会整体的福利标准,严重影响了养老保险的公平性的体现。这种明显的不公平被法律认可,将对整个社会的公平造成巨大的冲击。社会保险是一种再分配工具,目的是缩小收入差距,实现社会公平。把公务员排在社会养老保险制度之外的行为,不仅影响社会公平,也难以到达缩小收入差距的目的,严重背离了社会保障立法的初衷。
　　（三）农村居民享受到的社会养老保险水平比较低。农村居民的社会保障,主要通过农村养老保险和新型农村合作医疗制度实现,初步看来社会保险覆盖范围广泛,符合全民覆盖的目标,然而细细研究也会发现其局限性。随着经济的发展,农村一些青壮年因常年外出打工,多数青年人婚后与父母分家已成为普遍现象,而目前农村养老保险体系先天不足,农村居民所享受到的福利比较低,种种原因使得身在农村的老年人的生活出现了困难,很难满足农民养老的需要。
　　（四）养老保险基金保值增值能力低。我国长期以来对养老保险基金的投资渠道进行了严格限制,现阶段养老保险费用几乎被用于支付现期的退休金,这种状况导致养老保险金个人帐户大多数是空帐户,使得养老保险金不能有所保值、增值。因现行制度要求养老保险金主要用于购买政府债券或存入银行,由于银行存款利息率低于通货膨胀率,导致养老保险金的结余在不断地贬值,不仅养老保险基金增值目标无从谈起,养老基金的偿付能力无法保障,也会增加国家在养老保险方面的支出负担。
　　三、完善我国养老保险制度的主要措施
　　（一）扩大养老保险覆盖面。扩大覆盖面最大的问题就是将灵活就业人员纳入保障范围内,国家应该出台统一的对于灵活人员的参保政策,以较低的缴费吸引灵活就业者的广泛参保。抓紧制定完善混合所有制、非公有制经济从业人员、灵活就业人员的养老保险政策,将他们纳入养老保障体系中,这不仅有利于这部分人应有的利益,还可以充实养老保障基金,提高基金抗风险能力。
　　（二）深化养老保险制度改革。中国要解决当前养老保险基金的支付危机,首先要转变理念,降低基本养老保险的替代率,提高社会和个人在养老方面的责任。只有这样,才能为其他层次的养老保险提供发展的空间。建立个人账户专管体系。将个人账户从社会统筹金中分离出来,实行账户分立,从而避免社会统筹向个人账户“借”的风险。逐步做实个人账户,解决个人账户的“空账”问题。
　　（三）提高养老金保值增值的能力。可以通过把部分资金投入运营的方式来增加基金的收入,利用社会保险基金进行投资,购买国债或者存入国有商业银行等。国内资本市场的进一步规范,应积极开拓基本养老保险基金的投资市场,将养老保险基金的投资方向着眼于建设周期较长、有稳定回报的长期投资领域,以真正发挥长期资金的优势,创造最大的经济效益。而经济效益的提高不仅将直接对国民经济产生良好的影响,同时又间接实现了基金收入的稳步增加。
　　（四）建立社会养老保险统筹平衡的养老保险制度,在有条件的自我平衡的前提下综合社会保险承担,确立平衡的养老保险制度,促进当代社会养老保险的健康发展。在条件成熟时,将机关事业单位纳入社会养老保险,逐步形成统一的养老保险制度,营造社会成员的待遇公平。
　　（五）健全农村养老保险制度。根据社会经济发展的需要,本着社会公平的原则,对农村群体实施的社会保障。加快农村社会养老保障立法步伐,使农村社会养老保障各项措施制度都有法可依,便于操作并提高制度的稳定性。建立健全养老保险的监督机制,以确保社会养老保险基金的收缴、支付、运营的规范性,防范社会保险基金的风险,满足农村社会养老制度建设的需要。
　　参考文献
　　[1]何平,汪泽英.《统筹城乡社会保障制度发展的思考》.劳动保障世界,2010.
　　[2]王静.《中国养老保险制度存在的问题及对策》.社会福利,2012.