乡村支柱产业发展情况调研报告
乡村支柱产业发展情况调研报告
xx年x月x日，中共中央、国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，强调要把全面推进乡村振兴战略作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。产业振兴是乡村振兴的重要基础，乡村支柱产业发展是产业振兴的关键，乡村支柱产业发展需要各方面的支持。因此，对乡村支柱产业发展支持问题进行深入的研究，对xx抓好乡村振兴工作具有重要的理论意义和实践价值。
一、发展乡村支柱产业的作用
实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发作出的重大决策部署，发展乡村支柱产业，对抓好新时代“三农”工作具有重要意义。
（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。中央和市委高度重视推进巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作，相继印发《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《xx市委xx市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》。习近平总书记强调，“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。”xx年x月，市委xx在市委八次全会上强调，“我们把乡村振兴战略放在三大战略行动的首位，就是要把巩固脱贫成果作为重大政治任务”，指出“巩固脱贫成果是‘十四五’时期的重大政治任务，是必须完成的硬任务”，并强调“要站在‘两个维护’的高度，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置，把责任牢牢扛在肩上，坚决把来之不易的成果巩固住、巩固好”。产业发展是巩固脱贫攻坚成果的重要基础，建档立卡贫困户只有依托农村支柱产业发展实现稳定就业和持续增收，才能从根本上巩固脱贫攻坚成果。
（二）提高农民收入的重要途径。乡村振兴的根本目的是增加农民收入，最终实现农业现代化。农民是农业和农村发展的主体，农民增收致富和就业稳定是农村发展的重要问题。但是，由于乡村产业比较效益不高，农民在家从事农业生产比外出务工收入低，农业劳动生产率也比二、三产业要低得多，农民的生产积极性不高，农村青壮年基本上都外出务工。因此，发展农村支柱产业，改善农村支柱产业生产模式，着力提高产品的生产效率、质量和水平，对产业结构模式进行调整，是留住农村劳动力、扩大农民创业就业、实现农业可持续发展、增加农民收入的重要途径。
（三）保证农村经济稳定发展。乡村要振兴，产业必须发展，乡村支柱产业的发展，一方面能为乡村现代社会发展提供必要的物质基础，另一方面也能为农村各项事业健康可持续发展提供有力保障。因此，只有发展好农村支柱产业，才能为农民提供更多的就业机会和就业岗位，才能从根本上解决农村人口流失问题，进而激发农村活力，确保农村经济稳定、有序、健康发展。
（四）确保乡村振兴战略目标的实现。中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（xx—xx年）》指出，“到xx年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。到xx年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。”农业要强，产业必须兴旺，而要实现产业兴旺，必须大力发展农村经济、必须大力发展农村支柱产业。
（五）确保我国如期实现社会主义现代化。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（以下简称《意见》）指出，“民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”“要坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，要把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。”为此，《意见》提出“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。未来农业发展需要调整速度、优化结构和转化动力，归根结底就是要转变农业发展方式”，要大力发展农村支柱产业。
二、xx乡村支柱产业发展存在的问题
近年来，为支持乡村支柱产业发展，各地党委和政府做了大量的工作，提供了一系列优惠政策和措施。但还做得不够，仍然存在一些问题。
（一）支持方式单一。从政策实施看，支持产业发展的政策单一，没有做到全覆盖。比如，xx县在支持支柱产业发展方面，在xx年出台的《xx县xx年中央财政林业改革发展资金（油茶低产低效林补助）项目实施方案》中，补助对象仅限于新建集中连片x亩以上的油茶产业基地，偏重于对大户的补贴。
（二）产业发展基础薄弱。在乡村基础设施方面，由于部分地区机耕道、输水管等基础设施跟不上、工程不配套，不能适应新时期农业产业发展的需要，灌溉用水有效利用系数低，乡村产业防灾抗灾能力不强。
（三）科技含量不高。科技是第一生产力，部分地方乡村产业发展往往采用粗放式的管理，科技水平还很薄弱，产业发展不成规模，后劲不足，严重制约了乡村产业的发展，直接影响乡村产业的整体质量和效益。
（四）乡村产业人才不足。一是乡村产业人才队伍合力不足。乡村产业发展人才种类繁多，包括大学毕业生、致富带头人、主导产业经营主体、乡贤等，“各自为战”现象较为突出，难以形成合力。二是乡村产业人才培养乏力。乡村产业人才培育是乡村人才队伍建设的重要举措和途径。但是，现有乡村产业人才培训缺乏系统性，培训资源和渠道不多，一定程度上导致乡村产业人才培育的作用不明显。三是乡村产业人才队伍结构不够优化。根据人才资源统计数据，目前乡村产业人才队伍呈现高龄低学历现象。农业技术较为落后，各类乡村产业人才队伍发展不均衡，传统种植农业人数较多，特种种养殖业、农产品加工业等方面人才紧缺。四是农技人员专业技术理论与实践不匹配。部分农技人才专业技术“老化”，缺乏实践锻炼，难以满足乡村支柱产业的发展需要。
（五）组织化程度较低。部分地方在产业发展中，主要采取“公司+专业合作社+基地”“合作社+大户+农户”等形式推动产业规模化经营。但是，组织化程度不是很高，不少老百姓“社员”意识、“合作”意识不强，部分地方散户种植养殖现象比较突出、劳动力老龄化，难以形成标准化生产和普及节本增效新技术。
（六）生产、销售、服务等运营体系不完善。部分地方支柱产业发展还没有完全形成，整体产业链的发展模式，其营运管理体系还处于初步探索阶段，在生产、销售、服务等方面仍存在一些实际操作困难。同时，乡村产业发展合作化、产业化程度低，农业社会化服务体系不够健全，需要进一步完善。
三、xx乡村支柱产业发展建议
（一）建立健全投入机制。整合各类资源，建立健全对乡村支柱产业发展的投入机制。一是建立完善乡村支柱产业稳定投入机制，进一步调整国家财政支出、固定资产投资结构。乡村支柱产业要加大向产业集聚区的投入力度，进一步改善和提高这些地区的产业发展条件。二是建立完善乡村支柱产业奖励、补贴等制度。加强对乡村支柱产业的补贴，建立完善对大户、专业合作社、家庭农场的补贴措施。三是综合运用税收政策、贴息贷款政策、产业保险、产业发展基金、产业贷款补助等形式，吸引金融、社会等各类资源支持乡村支柱产业发展。
（二）加强基础设施建设。发展乡村支柱产业，必须结合时代发展需要，大力加强基础设施建设。一是以主要的粮食生产区及农产品生产保护区为重点，高标准高质量推进农田建设、机耕道建设、输水管道建设等。同时，各级职能部门应加强对本地范围内耕地质量调查监测，全面推行垦复、深耕、施肥、深松等耕地质量保护提升服务。二是以乡村产业路、旅游路、机耕路、便民路、农村饮水安全巩固提升为重点，大力加强农村交通、水利设施建设。三是以能源输送、农产品仓储、冷链物流设施等为重点，大力推进其他配套基础设施建设。
（三）提高乡村支柱产业科技含量。在乡村支柱产业发展中，要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，用现代科技改造乡村产业，提高乡村产业的信息化、专业化、标准化、集约化、科技化、机械化、组织化、规模化水平。一是强化科技兴产意识，加大科技培训和推广普及力度，让参与乡村支柱产业发展建设的业主熟练掌握产业发展和管理配套技术。二是乡村支柱产业发展建设要注重质量和效益，认真抓好产业发展的各个环节，真正做到高标准、高投入、高效益，使全市乡村支柱产业的建设步入高效优质的良性循环轨道。三是做好科技示范，按照高标准严要求、科学有效地建立乡村支柱产业，发展科技示范基地，通过科技示范辐射、带动乡村支柱产业科技成果的推广应用。四是密切与乡村支柱产业相关的高等院校和科研机构联系，高效整合产业人才、科学技术、产业资金、产业信息等资源，更好地运用新科技成果，促进乡村支柱产业发展。五是切实提高乡村支柱产业产品加工转换率，加快加工体系现代化。要着力在农产品加工转化率上下功夫，培育一批重要的乡村支柱产业产品加工企业，向产品加工及深加工转化，着力延伸产业链，提高乡村支柱产业产品附加值。坚持把乡村产业链高端化作为乡村支柱产业发展的重要标尺和抓手，在推动乡村产业融合发展上下功夫，推动一二三产业融合创新发展。
（四）支持乡村产业技术人才队伍建设。乡村支柱产业的发展，必须要有一支高素质的产业技术人才队伍，应当把产业技术人才培养作为一项重要任务来抓。一是选优配强乡村产业发展服务人才队伍。立足乡村振兴产业兴旺人才需求，充分利用各级产业发展人才培育优惠政策和资源，借鉴脱贫攻坚驻村帮扶机制，高水平整合农技人才技术服务模式，推行领导牵头、专班负责主导产业结对帮扶机制，建立一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。二是化解产业发展农技服务需求。以产业技术需求为导向，开展“一对一”“一对多”“多对一”农业产业技术服务，着力解决乡村产业技术真空问题，实现乡村产业技术服务全覆盖。三是突出农技人才服务效能转化。鼓励和支持农技人才队伍大力开展乡村实用性人才培训，按照新型职业农民划分，开展乡村生产型、经营型技能技术型人才培训，着力培养一批农业种植能手、农产品加工能手、养殖能手、农技操作能手，致富经纪人。培育一批龙头企业、集体经济合作社、个体工商业经营人才，充实和丰富乡村产业人才队伍，调整乡村产业人才队伍结构，弥补乡村产业人才同质化短板。
（五）提高乡村支柱产业组织化程度。通过鼓励规模化经营、发展合作社、扶持种植养殖大户等各类措施，撬动民间资本，激活市场活力，努力提高乡村支柱产业发展组织化程度。一是鼓励规模化经营。充分运用农村产权制度改革的成果，积极引导各类土地使用权合理流转，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与产业基地建设，推进规模经营和标准化生产。二是引进龙头企业。鼓励企业按“企业+基地+农户”的经营模式建立产业基地，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。支持企业科技创新，延伸产业链，培育知名品牌，提高市场竞争力。三是发展专业合作组织。引导农民按照依法、自愿的原则建立多种形式的专业协会和专业合作社。开展联户种植养殖、技术推广、生产资料供应、产品营销等服务，努力提高生产组织化程度，增强规避市场风险能力，促进乡村支柱产业规模化、集约化经营。四是扶持种植养殖大户。支持有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办产业基地，充分发挥种植养殖大户在发展乡村支柱产业上的辐射、示范和带动作用。五是鼓励和支持多形式、多渠道建立产业发展基地。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业、外国投资者、企业事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与乡村支柱产业发展，鼓励各种社会主体通过租赁、承包、联营、委托、股份合作等形式投资乡村支柱产业，推动乡村支柱产业高质量发展。六是努力创新乡村产品销售方式。打造产销一体新型体验式服务区，打造线上线下全场景数字化营销平台，打造服务区集市，开发自有产品、形成产销一体产业链，推动营销一体化发展，为乡村支柱产业发展解决后顾之忧。
（六）大力营造支持乡村产业发展的良好氛围。各级党委、政府必须加强领导，把发展乡村支柱产业作为农村产业结构调整和实现人民群众致富的大事提上重要议事日程。各地各部门要结合本地实际，制定出台符合本地情况的具体的、切实可行的乡村支柱产业发展规划，并将规划的目标任务逐级分解落实到位。各职能部门要从产业发展规划设计、产业组织实施、产业发展成效的检查验收等各个环节为乡村支柱产业提供服务和引导。各级领导要深入基层调查研究，及时发现和解决在乡村支柱产业发展过程中存在的问题和矛盾，促进乡村支柱产业高质量发展。同时，要通过各种纸质媒体和网络媒体，多形式、多途径宣传发展乡村支柱产业的重要性，进一步增强广大干部群众发展乡村支柱产业的信心和决心，大力营造加快乡村支柱产业发展的良好氛围。