中菲南海争端的由来及现状,中国南海问题论文

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【题目】中菲南海主权争端困境研究
【引言】中国与菲律宾的南海争端分析引言
【第一章】中菲南海争端的由来及现状
【2.1 2.2】南海周边国家南海战略的影响
【2.3】区域外大国的介入对南海争端的影响
【第三章】中菲南海争端对中国的影响
【第四章】解决中菲南海争端的对策
【结语/参考文献】中菲南海争议问题探究结语与参考文献

　　一、中菲南海争端的由来及现状

　　（一）中国南海主权的合法性。

　　1.历史依据。

　　中国是最早发现、命名和开发经营南沙群岛的国家，也是最早对南沙群岛行使主权管辖的国家，南沙群岛及其附近海域自古以来就是中国神圣不可分割的领土。自中国发现西沙和南沙群岛之后，就已经在上面从事各种生产活动，在太平岛、中业岛等岛屿上都可以发现我国渔民挖掘的水井、修建的庙宇等遗迹，这都为中国拥有南海主权提供了确凿的历史依据。

　　中国早在汉代的时候就发现了南沙群岛，根据《汉书·地理志》记载，在汉武帝时代，中国就开始通过南海航行前往中南半岛、苏门答腊岛、缅甸等地区，并且在长期的航海实践中发现了南沙群岛和西沙群岛。 在三国时期，万震的《南州异物志》中记载到："东北行，极大崎头，出涨海，中浅而多磁石",康泰的《扶南传》写到："涨海中，倒珊瑚洲，洲底有盘石，珊瑚生其上也",二人对西沙和南沙的地形地貌特征做了详细的描述。自唐代开始，中国历代政府通过行政设治、派遣水师巡视等方式对南海诸岛行使管辖权，南海诸岛已经正式划归我国疆域范围，1225 年宋代赵汝适的《诸蕃志》中记载到，唐贞元五年，南海诸岛已经"以琼为督府、有千里长沙、万里石床".在元、明、清的时候我国就已经将南沙群岛列入了版图之中，在明、清两朝时，西沙和南沙群岛都隶属于广东省琼州府万州管辖。在元朝的时候，史弼在 1292 年率领海船"发泉州……过七洲洋，万里石塘，历石趾，占城界",这说明在 13 世纪末，就有中国的大型船队遍历南海诸岛。而在明代郑和下西洋时期，更是多次经过南海诸岛，在岛上遗留了大量物品，并且对到过的许多地方在专注中加以记载，在《郑和航海图》上明确标绘出了南海诸岛及其各岛群的相对位置；明代黄衷撰写的《海语》上，也明确表明了南海诸岛的位置和岛礁的分布情况。1730 年，清代陈伦炯撰写的《海国闻见录》，两次记载了南沙群岛的地理位置，并且在海图上面标绘出了西沙和南沙两大群岛。

　　在二战结束后，民国政府曾派出军舰收复南沙群岛，并在多个岛屿上树立了收复纪念碑，除此之外，日本政府还专门发表了一个声明，明确表示放弃日本在台湾、澎湖列岛、西沙群岛、南沙群岛的一切主张和权利要求。在 20 世纪 50年代至 60 年代，中华人民共和国政府也多次在国际场合宣布对南沙群岛及其附近海域享有无可争辩的主权，而当时菲律宾等国对此并无异议，而且当时美国、英国以及菲律宾等国的地图上也都标明南沙群岛是中国的领土及海域。如 1961年美国出版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》，其中写到南沙群岛是南中国海的中国属地，广东省的一部分。

　　因此，中国有充分的历史证据证明南沙群岛是中国的领土，而现在所谓的中菲南海争端问题，在 20 世纪 70 年代之前根本不存在争议，南沙群岛历朝历代就是中国神圣不可分割的领土。

　　2.法理依据。

　　菲律宾单方面的曲解《联合国海洋法公约》中专属经济区、大陆架的规定，以及依据《国际法》中的"近邻"、"安全"、"无主地"等所谓的"法律依据",对中国南海的部分岛礁及附近海域提出了主权要求。但是菲律宾对中国南海诸岛及附近海域提出主权的法理依据都是非法的，在国际法上根本站不住脚，中国有充分的法理依据证明中国拥有南海主权的合法性。

　　菲律宾通过加强对其侵占的南海岛礁及其海域的实际控制，试图通过"无主地"的"先占先得"原则和"时效取得"原则来支持其对南海的非法主权要求。

　　如菲律宾在《菲律宾 1596 号总统法令》中就明确写到："按照国际法所确立的有效占领和控制，该海域（即菲律宾法宣布的卡拉延群岛海域）现在必须视为菲律宾的主权范围。"但这在国际法上是无效的，因为，南沙群岛自古以来就是中国的领土，并不是所谓的"无主地",中国历代政府也一直对南海诸岛持续行使主权，没有放弃对南沙群岛的主权要求。中国自唐代就开始管辖南沙群岛，北宋时在南海设置巡海水师营垒，元代曾派史弼到万里石塘巡视，明清时南海诸岛归万州管辖。民国政府也通过给南沙群岛的中国渔民和渔船发放国旗、组织对南沙群岛的历史和地理调查、重新命名和审定南海诸岛包括南沙群岛的群体和个体名称等一系列措施来维护南海主权，而且在收复南沙群岛后，中国政府内部于1947 年 12 月绘制了《南海诸岛位置图》，标绘了一条西起中越边界北仓河口，东至台湾岛东北共 11 条断线构成的南海断续线，线内标注了包括东沙、西沙、中沙、南沙四个群岛在内的大量岛、礁、滩的名称，并且在 1948 年，中国政府正式发布《南海诸岛位置图》，并且随后政府公布了南海断续线，并沿用至今，而且当时并没有国家为此向中国政府提出干涉或表示异议。中华人民共和国成立后，继续行使对南沙群岛的主权，1959 年，中国政府在西沙永兴岛设立了隶属于广东省的"西沙、南沙、中沙群岛办事处",在 1988 年的时候又划归海南省；1992 年，中国颁布《中华人民共和国领海及毗连区法》，再次重申包括南沙群岛在内的南海诸岛主权属于中国。因此，根据国际法的非法行为不能产生合法权利这一规定，菲律宾对南沙群岛的侵占是非法的，南海诸岛是中国的领土。

　　菲律宾还以"近邻"、"安全"等原则来对南沙群岛主张主权，但是在国际法上，所谓"地理临近"并不能成为一国侵犯另一国领土的依据。国际法上，陆地主宰海洋是海洋法的基本法律规则，《联合国海洋法公约》也没有任何对国家陆地领土进行变更的规定，更没有让一个国家把本国的专属经济区和大陆架扩张到其他国家领土的权利。无论是哪个国家在根据《联合国海洋法公约》的规则划定本国的专属经济区时，都不能侵犯别国的领土主权和海洋主权，更不能打着划定大陆架的旗号来侵占别国的领土。而且从国际法的规定来看，所谓的"地理位置的远近"等地理因素在解决事关领土主权争端的问题时只是一个参考因素，而不是确定领土主权的依据。因此，菲律宾依据《联合国海洋法公约》对中国南沙群岛提出主权的要求是无效的。

　　根据中国以往签订的一些国际条约来看，也都承认了中国拥有南沙主权的合法性，如《开罗宣言》、《波茨坦公告》、《旧金山和约》、《日华和约》等。

　　在这些合约中凡是涉及到南沙群岛主权归属问题的，都明确表示南沙群岛是中国的领土。所以，菲律宾对中国南海诸岛及其海域提出主权的法理依据都是非法的，在国际法上根本站不住脚。

　　（二）中菲南海争端的由来及演变。

　　随着世界能源局势的紧张和海洋资源开发技术的不断进步，南海地区丰富的油气、矿产、海洋生物等资源引起了各方对中国南海的觊觎。随着大量油气资源的发现，菲律宾开始对中国南沙群岛的岛礁和海域提出领土要求，甚至悍然派兵侵占中国部分岛礁。自 20 世纪 70 年代起，菲律宾非法侵占了马欢岛、费信岛、中业岛、南钥岛、北子岛、西月岛、双黄沙洲、杨信沙洲和司令礁等中国南沙的九个岛礁及其附近大片海域。而且，菲律宾还不断在黄岩岛上提起争端，企图再次非法侵占该岛礁。菲律宾还提出了专属经济区和大陆架主张，这些主张覆盖的范围有部分重叠，从而产生了南海部分海域的划界问题。

　　1.南沙争端的起因。

　　南海地区重要的地缘位置和菲律宾出于自身国家安全的需要是导致菲律宾侵占南沙群岛的重要原因，也是中菲南沙争端的根源。菲外长罗慕洛1974年在谈到南沙时就公开表示："国家安全是提出主权要求的主要依据".二战时，日本以南沙群岛的某些岛屿作为跳板来进攻菲律宾，南沙群岛的重要战略价值开始被菲律宾所重视。由于担心敌对国家再次利用南沙群岛作为入侵菲律宾的基地，为维护本国的战略安全，菲律宾在1946年7月4日宣布独立后，不断强调南沙群岛对菲律宾安全的重要性，并逐步对南沙群岛提出主权要求。在20世纪50年代的时候，菲律宾对南海对本国国家安全的认识更加深刻，认为南海实际上是菲律宾整个南部、西部和北部的屏障，为了国家的安全，菲律宾不断强化对南海的主权要求。

　　引发中菲南海争端的另一个重要原因就是南海地区巨大的经济价值，丰富的渔业资源和油气资源是菲律宾入侵我国南沙群岛的主要原因。根据勘测，在南海地区蕴藏的油气资源在 230 亿吨以上，并且每年被南海周边国家非法开采就在一千万吨以上。为了夺取南海潜在的油气资源，菲律宾等南海周边国家纷纷抢占南沙岛礁，南沙海域的岛礁和主权争端由此变得更加激烈。美国著名的海洋问题专家马克·沃伦西亚曾表示："南海石油的发现搅乱了整个地区的地缘政治格局，南沙争端将会影响未来二三十年亚洲政治走向。"除了油气资源之外，南海海底还隐藏着极其丰富的锰、镍、钴、铜等矿产资源，在目前探明的南海海底和岛礁中蕴藏着的钛铁矿、金刚石、锆石、锰硬矿砂等更是国防尖端工业急需的战略矿藏。南海地区还蕴藏着丰富的海洋生物资源，根据考察发现，南沙海区有鱼类22 种，贝类 66 种，虾类 1050 种，极丰富的海洋生物会产生巨大的经济价值。

　　菲律宾在南沙海域掠夺了大量的渔业资源，获得了巨大的渔业收益，仅 1993 年，菲律宾在巴拉望岛外海的捕鱼量所占的比例高达菲律宾总捕鱼量的 20%.正如菲律宾大学中国问题专家艾琳·巴韦拉曾经直截了当的说："南沙群岛中的卡拉延群岛对菲律宾至关重要，其理由如下，岛礁本身的经济价值虽然不大，但周围海域向来是丰富的渔区，至今仍可能蕴藏有大量的鱼类资源。该地区亦被认为拥有大量的石油天然气和海底矿物资源。"①巨大的经济价值使得菲律宾不断坚持自身在南海的政策并且极力扩张其在南海的势力范围。

　　新制定的《联合国海洋法公约》也在一定程度上使得南海领土争端更加激化，菲律宾以《联合国海洋法公约》中的片面规定为依据，单方面声称自己在南沙海域的专属经济区和大陆架，非法侵占我国南沙海域。公约规定：每个国家在领海以外拥有从基线量起不超过 200 海里的专属经济区；沿海国的大陆架，包括其领海以外依靠其陆地领土的全部自然延伸，直至大陆边的外缘，最远可延伸至 350海里，如不到 200 海里，则可扩展至 200 海里；群岛国的主权及海岛基线所包围的水域，即群岛水域，外国船舶和飞机在群岛水域享有无害通过权等等。

　　菲律宾是东盟第一个宣布专属经济区的国家，其专属经济区基本上参照《公约》有关条款提出来的，认为所谓的"卡拉延群岛"和"黄岩岛"等南沙岛礁位于菲律宾的 200 海里专属经济区内，根据《公约》有关 200 海里专属经济区和大陆架规定，菲律宾拥有这些岛礁的主权和海域的管辖权，但是其专属经济区的外部界线，侵入了中国传统疆界线，这是菲律宾对《联合国海洋法公约》的歪曲和断章取义。

　　2.中菲南海争端的演变。

　　第一阶段，20 世纪 30 年代至 70 年代，菲律宾欲求南沙群岛。虽然在 20 世纪 70 年代之前，菲律宾并没有对中国的南海提出主权要求，但在此之前，菲律宾就开始图谋夺取南沙群岛。1933 年，在法国侵占中国南沙九小岛时，菲律宾就企图把南沙群岛并入菲律宾的版图，但没有成功。1938 年菲律宾总统奎松曾试图说服日本，联合占领南沙诸岛，但遭到拒绝。1946 年，菲律宾独立后，由于担心敌国通过南沙群岛入侵菲律宾，开始对南沙群岛提出主权要求。1946 年 7月 23 日，菲律宾外交部长在没有任何法理依据的情况下就宣称"新南群岛"应该交给菲律宾，并入菲律宾的国防范围。自 1948 年开始，菲律宾就多次组织所谓的"探险队"非法入侵南沙群岛地区进行勘察侦测活动；1949 年菲律宾派海军副少将安纳达前往南沙群岛进行"视察",图谋移民，但由于中国的反对，菲律宾图谋南沙群岛的行动暂时受挫。1954-1955 年，菲律宾政府企图利用"人道王国"事件，吞并南沙群岛。1956 年，菲律宾的托马斯·科罗玛到南沙群岛 "探险",并声称"发现"所谓的"卡拉延群岛",此后菲律宾又通过各种方式试图侵占中国的南沙群岛。

　　第二阶段，20 世纪 70 年代至 90 年代，菲律宾侵占南沙岛屿。20 世纪 70年代开始，菲律宾就开始对南沙群岛赤裸裸的提出主权主张，甚至直接出兵占领了部分南沙岛礁。1970 年 8 月 23 日，菲律宾侵占马欢岛，将其改名为"拉瓦克岛"（Lawak），1971 年 4 月 14 日，菲律宾侵占南钥岛，并改名为"科塔岛"（Kota），1971 年 4 月 18 日，菲律宾侵占中业岛，并改名为"帕加萨岛"（Pagasa），并在这些岛屿上驻扎军队，1971 年菲律宾侵占费信岛，由于岛屿过小，菲律宾并没有在岛上驻军，由附近马欢岛的菲律宾驻军在费信岛海域定期巡逻，但菲律宾对自己的侵略行为并不满足，甚至要求中国台湾从太平岛撤军。中国对菲律宾的侵略行为提出了严重抗议，但菲律宾置中国的抗议于不顾，又在 1971 年 7 月30 日侵占西月岛和北子岛，并分别改名为"Likas"和"Parola".1972 年 4月，菲律宾正式把这些岛屿合并为巴拉望省的一部分，称为"卡拉延",成为一个村镇级行政单位。在 1974 年 2 月初，菲律宾政府宣称已经控制南沙群岛 5 个岛屿，包括马欢岛、费信岛、西月岛、北子岛、中业岛。1976 年，菲律宾积极在中业岛岛建设军事基地，并成立菲律宾西部军区。1978 年 2 月，菲律宾开始强化南沙诸岛的守备，在其侵占的中国南沙岛礁上增兵至 1000 余人，扩建了在中业岛的机场跑道，并且占领了杨信沙洲。同年 7 月 15 日，马科斯又发布了 1599号总统令，宣布建立 200 海里专属经济区，"卡拉延群岛"位于菲律宾的专属经济区内。1978 年 3 月，国外的新闻机构报道了菲律宾占领南沙群岛第七个岛屿帕纳塔岛（Panata,双黄沙洲）的情况。在 1980 年，菲律宾又派兵侵占了司令礁。到目前，菲律宾侵占了包括马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、双黄沙洲、司令礁、杨信沙洲在内的中国九个岛礁及大片的海域，并且企图侵占黄岩岛。经过三十多年的苦心经营，菲律宾已经在所占岛礁上修建了大量的军事和民用设施，不断强化了其对南沙诸岛的实际占领。

　　1999 年 5 月，菲律宾以军舰搁浅坐滩的方式变相占领了仁爱礁，但由于中国执法船只及中国军舰在附近海域的巡视给菲律宾驻军形成很大压力，菲律宾在2007 年撤离仁爱礁。

　　第三阶段，20 世纪 90 年代以后，菲律宾企图侵占黄岩岛。在 20 世纪 90 年代前，黄岩岛的主权并不存在争议，一直公认为是中国的领土。菲律宾在侵占了中国南沙诸多岛礁后，并不感到满足，为扩大其利益范围，妄图进一步占领中国的黄岩岛。在 1992 年，菲律宾前国家安全顾问戈勒斯声称黄岩岛是菲律宾国土，挑起了中菲在黄岩岛的争端。此后菲律宾不断的对黄岩岛及附近海域进行勘测、巡逻和考察。1997 年，菲律宾两名众议员登上黄岩岛公开宣示主权，还故意损坏掉中国在黄岩岛上的主权标志。同年，菲律宾和美国在黄岩岛附近举行了针对中国的联合军事演习。1999 年，菲律宾把"南沙群岛是菲律宾领土"列为修宪的内容，试图以法律的形式进行领土扩张。2001 年 3 月 15 日，菲律宾副总统兼外长金戈纳松公开叫嚣黄岩岛是菲律宾的领土，菲律宾对该岛拥有主权和管辖权。2009 年，菲律宾不顾中国的反对，签署了"菲律宾群岛领海基线议案",将黄岩岛和部分南沙岛屿划归为菲律宾的岛屿。在 2012 年，中国在南海设立三沙市后，黄岩岛归三沙市管辖。2012 年 4 月 10 日为了阻止菲律宾海军将非法抓捕中国渔船和渔民带走，中国海监船同菲律宾海军开始对峙，中菲之间爆发黄岩岛事件。

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