宁波浙商回归的现状、存在的问题及对策研究

自2012年开始，浙江省政府启动了浙商回归工程，并将各级官员的政绩与引进浙资的成绩挂钩后，正式将浙商甬商回归作为近年来政府“头号工程”。 宁波也将浙商甬商回归作为重点工程，自 2017年以来，宁波以助推“名城名都”建设为主线，创新机制、破难提效，推进浙商回归和国内招商引资工作又上新台阶。截至2017年1至6月，宁波市浙商回归项目289个，实到资金341.42亿元，完成全年目标任务的58.9%，完成省定目标任务的70.5%（宁波日报，2017年8月15日）。这么庞大的资源优势，对资源日益短缺、周边城市发展加速、产业结构升级存在压力的宁波来说意义非凡，浙商甬商回归和随之而来的有效投资，催化和加速了宁波经济转型升级。然而，要继续在招商引资中领跑全省，做好产业规划和对接、政策牵引和扶持、效益评估和可持续发展、乡情感召和情感培育上形成宁波的机制和特色，提升招商引资质量和实效，是宁波在吸引浙商回归中必须关注的重要问题（励佩珍，2015）。

1  宁波浙商回归工作的现状及存在的问题

1.1  重点项目为抓手，辐射带动效应明显

以重点项目为抓手，根据项目特点和运行规律，构建梯次推进项目格局，突破一批重特大项目，形成项目辐射带动效应。调查显示，5年来，宁波引进世界500强和中国500强项目分别为40个和75个，引进项目的竞争力和影响力显著提升。从项目投资额来看，引进27个重大项目中达到百亿元以上项目的有13个，总投资超过50亿元，项目重要性和辐射力进一步凸显。以杭州湾康泰博医药生物园项目为例，在投资56亿元基础上，通过中高端科研人才集聚，将基于宁波辐射到服务整个长三角。

1.2  区域产业为基石，发挥产业集聚效应

聚焦八大千亿级产业和“3511”重点产业，以“优、新、高、特”为选择标准，通过大力招引新材料、新能源、高端装备等产业，推进宁波产业从中低端转型到中高端快速发展。以宁波均胜集团为例，通过跨国并购，成为全球汽车技术供应商，构建了全球产业体系。同样，大榭开发区基于循环经济理念，通过引进引进中海油、东华能源、利万集团等一批重量级石化企业，构建了一条海外轻烃资源化利用的产业链。宁波通过充分发挥制造业产业优势，实施引进来与走出去齐头并进，发挥产业集聚效应，推动产业转型升级。

1.3  平台服务，多项举措促进回归

宁波市根据省浙商办及时实施浙江省支持浙商创业创新促进浙江发展“十三五”规划，明确 “十三五”时期重大项目、重大平台、重大政策，并出台了规划，全市、县、区联动协同的规划指导体系。并依据个性化责任清单，落实了项目推进会、发挥商会效应、积极顶人顶项目，加强监督考核、项目落实和服务、政策配套等，通过宁波周、宁波行和投资环境推介会等活动，吸引更多要素聚宁波。

1.4  宁波浙商回归存在的问题

1.4.1  资源瓶颈

宁波虽然具有得天独厚的区位优势，但经济发展无法摆脱资源瓶颈的限制。虽然国家对投资规模和经济结构进行调控，但如何克服投资要素的瓶颈制约，如何充分利用土地、劳动力这些要素，对如何更好地吸引浙商回归来说是迫切需要解决的首要问题。土地缺乏使不少浙商回归面临困境。一方面，受制于土地指标的控制，一部分回归工程不能落地，即便落地也面临着无法扩大再生产的矛盾。

1.4.2  融资环境

宁波的经济环境最突出的特点是大量民营企业，由于其散、小、不稳定等特征，自身经营存在资金压力。但在目前信贷政策中，银行和相关金融机构对民企审核要求远远不能满足企业发展需要，因此，造成了回归企业中的民企对金融环境的种种顾虑，有回归意愿却受制于资金限制，造成回归障碍。

1.4.3  人才制约

宁波的人才基础、人才环境和相关政策也是制约浙商回归的因素。在宁波，高等教育培育需要人才的基础薄弱，宁波创新环境和产业基础以及人才政策难以吸引更多人才，也无法留住人才，这成为了制约宁波经济发展的一个重要因素。

1.4.4  社会环境

除了经济环境之外，社会环境对企业家的影响不容小觑。调研显示，回归企业家对家乡的投资环境存在“水土不服”现象，主要集中在投资软环境、办事效率、服务水平感知上的不如意。对于企业家来说，要融入到宁波社会经济大潮中，由于对本土社会网络、资本网络的不熟悉，造成回归服务需求得不到满足。另外，浙商回归涉及整个家庭，而很多人的企业家子女对于宁波甚至浙江并没有归属感，子女求学、工作、医疗等综合顾虑也是重要因素。

2  完善浙商回归的对策和建议

2.1  政策倾向，服务有保障

政府在浙商回归过程中起到重要导向作用，要发挥政策的吸引力，需要提升政府工作效率，深化职能部门改革，完善浙商回归政策，倾向于解决浙商回归中的简化项目审批流程、推进土地使用进程、降低税费征收、加大融资贷款扶持、培育专业人才等关键问题提供政策支持，为企业发展提供支持性拓展市场服务给予政策支持。通过对浙商重大项目和高新技术项目实行全程服务，提升项目回归效率。营造优越、适宜的社会环境，解决浙商回归的子女教育、医疗环境、住房保障和口岸通关等方面的不便，有效保障回归浙商的权益。

2.2  载体搭建、回归有途径

项目是吸引浙商回归的重要载体，根据产业发展方向，制定适合浙商投资的项目，建立招商引资的重点项目库，在深入了解浙商投资意愿的基础上，制定投资和项目的准确匹配，能够大大提高浙商回归效率。另外，要加大项目宣传力度，通过网站建设、微信公众号等网络和电子手段，及时发布、传递项目信息；通过项目对接会，推动和实现项目落实项目落地。根据宁波经济发展和产业需求，结合浙商投资意愿和条件，实现总部回归、智力回归、技术回归、资本回归、服务回归等多种回归路径。

2.3  加强沟通，情感有着落

宁波要发展回归经济要继续发扬浙商的企业家精神。通过建立组织，方便与浙商的沟通和交流，及时发现问题并解决，通过人文关怀，用情感留住浙商。通过“走出去”，进一步拓展海外渠道，建立主流媒体浙江回归专栏，增强宁波文化和思想的交流和影响力。

2.4  资本引导，推进新产业

宁波区位优势明显，具有坚实的制造业基础，但如果浙江企业回归只是在传统产业基础上的重复，土地、能源等资源限制依旧会制约回归。但浙江大量活跃的资本，利用资本资源吸引和推动传统制造业转型升级，引导资本回归到新兴产业，不仅能够突破资源限制，而且是实现经济结构调整、产业转型升级、增强企业竞争力的关键。

2.5  金融多元化，盘活企业活力

浙商回归后的项目投资，充足的资金是企业发展的重要基础，能够有效获得金融机构融资对企业发展至关重要。对于生存唯艰的民营企业来说，融资难、融资贵一直是阻碍企业的发展瓶颈，通过竞争促使银行改进服务，降低贷款利率，是解决企业资本限制的关键。另外，考虑引进民间资本参与银行业务，设立回归企业特色金融服务，实现企业发展资本的多元化，从而盘活企业运营活力。