市城镇管理和综合执法工作要点
市城镇管理和综合执法工作要点
为认真贯彻落实省、x市城市管理和综合执法工作部署和要求，切实抓好我市xxxx年城镇管理和综合执法工作，确保圆满完成年度目标，结合实际制定工作要点。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对x工作重要指示批示精神，贯彻“以人民为中心”的发展思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持新发展理念，贯彻落实市委六届三次全会和“两会”精神，围绕“两个目标”，围绕“三大主线”，守好“四条底线”，筑牢“四大网底”，推进城镇管理和综合执法“五化建设”，全力打好“三大攻坚战”，继续巩固国家卫生城市和国家生态文明建设示范市，持续创建全国文明城市，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为打造世界酱香白酒产业基地核心区和建设赤水河流域区域性中心城市贡献力量，以优异成绩庆祝新中国成立xx周年。
二、工作目标
1.综合行政执法工作。围绕“执法提效”，确保应立案的案件立案率达到xxx%、结案率达到xx%以上，确保案件错误率控制在x%以内。有效遏制“违法占地、违法建设、违规栽种”（简称“三违”）行为，确保城市规划区和重点项目建设区内零新增。加强城镇违规占道、油烟治理、噪音管控、扬尘治理、文化市场、扫黄打非等执法工作。树牢底线思维，实现零事故、零事件、零上访底线目标，维护社会稳定，打赢“防范化解重大风险攻坚战”，维护社会公平正义，确保社会秩序更和谐。
2.城镇管理工作。围绕“管理提质”和创文巩卫的指标体系，实现建成区绿地率不低于xx%，人均公园绿地面积不低于x㎡/人，城乡生活垃圾无害化处理率xx%以上，建成区装灯率达xxx%、亮灯率不低于xx%，车行道路面破损率不高于x%、人行道路面破损率不高于x%，市政设施及时维修率不低于xx%，城乡燃气普及率不低于xx%。突出“服务、管理、执法”三大主线，守好“安全生产、应急处置、社会稳定、党风廉政”四条底线，筑牢数字化管理网底，推进智慧化管理提质；牢创文巩卫基础网底，推进基础设施提质；筑牢精细化管理网底，推进管理水平提质；筑牢环卫收运体系网底，推进环卫系统提质，打赢“防治污染攻坚战”，助力打赢“脱贫攻坚战”。
三、主要任务
（一）下足绣花功夫抓好城市管理
1.筑牢数字化管理网底。一是强化城市数字化指挥中心建设，完善与公安“天网”并网共享的机制，推进城市大数据管理，开展市政设施、路灯设施、户外广告、停车泊位、园林绿化、“六网”等的普查；强化“指挥”作用，调动各级资源，提升城市现场管理水平。二是推进完善“酒都城市云”建设，参与全省住建（城市管理）行业系统“一张网”建设，与市大数据局联网合作，提升行业数字化管理水平。三是推进路灯灯杆xG网络基础设施建设工作，夯实智慧服务基础。四是率先在停车管理上求突破，实现全城区停车泊位智慧化管理，为市民提供便捷的停车服务。
2.筑牢创文基础设施网底。一是“绿化提升工程”，启动省级园林城市创建工作，对标指标体系补齐短板，开展园林绿化示范小区、楼宇、单位、学校、工厂的创建，发挥示范带动作用。强化城市“双修”（生态修复、城市修补），完成城区登举路、xx南路、国酒南路的绿化提升工程，提高建成区绿地率。继续完成xxx公园、xx河湿地公园等城市公园的建设，强化对楠竹林、鹿鸣等公园及xx坝、xx寺、xx新城等城市山体公园的管理，提升人均公园绿地面积x个百分点。二是“停车位开发工程”，新建xxxx个停车泊位，贯彻落实《x省停车场管理办法》，加强停车管理，创新服务手段，有效解决“停车难”问题。三是“城市客厅靓丽工程”，围绕国酒大道为主的“城市客厅”，按照城市商业主街区要求，推进人行道改造、护栏提档、绿化升级、文化小品、休闲设施、店牌店招、楼宇亮化等改造。四是“海绵城市人行道改造工程”，围绕海绵城市建设要求，去硬质化，逐步完成主次干道人行道改造；同步实施强电、弱电入地项目；开展“六网”会战，针对城区污水管网重点问题进行整改。五是“城区亮化工程”，实施城市楼宇亮化提升项目，让高层建筑和主次干道主要建筑亮起来、美起来；做好路灯进行维修保养，确保装灯率、亮灯率达标；推广路灯节能改造；推进坛茅快线的路灯安装。六是“背街小巷整治工程”，在中心城区和xx镇的老旧小区、安置区、城中村、城郊结合部等围绕消防达标、亮化到位、卫生保洁、见缝插绿、人行通畅、停车规范、污水入网等人居环境进行集中梳理整治。七是“人行通道建设工程”，建成茅x学、xx林公园、xx学校、国酒城路段人行天桥，建设市医院路段过街地下通道。八是“专业市场供给侧补短板工程”，做好农贸市场的规划建设，新建农贸市场x座，逐步满足市民需要，推广小区便民蔬菜超市建设，取缔露天菜市场所；规划建设城区果蔬批发市场、花鸟批发市场、精品夜市，推进临街贸易管理。
3.筑牢精细化管理网底。一是实行主次街道网格化管理，深入推进分街区管理模式，完善考核的机制，压实巡查监管责任，确保管出形象、管出成效。二是强化“管理提质”，采取“疏堵结合”的方法，科学合理布局临街贸易规范点，构建和谐秩序。三是树牢“经营城市”理念，对城市资源进行集聚整合和营运管理，统一布局便民亭（报刊亭），打造城市客厅的“文化家具”；全面清理户外高杆广告和城区公交站台，规范户外广告管理，强化安全监管，做好公共广告位的设置招商；推进临街贸易点、城镇燃气、路灯灯杆、绿植精品点等的市政公用设施的特许经营权出让试点工作，探索经营城市的经验。四是加强城镇燃气管理，做好供气管网普查和监管工作，落实城镇燃气安全生产主体责任，强化高污染禁燃区的管理和基础设施建设，推广新建楼盘管道燃气全覆盖，推进地暖供气工程，强化瓶装气罐管理，引进竞争机制，提升城乡燃气使用普及率。
4.筑牢环卫收运体系网底。一是构建城乡垃圾收运体系，加快长岗垃圾焚烧发电项目建设，及时化解垃圾满库带来的环境风险，强好大槽垃圾填埋场管理，确保渗滤液收集处理。二是深化城区环境卫生市场化改革工作，实现带设备作业，提升机扫率，完善“以克论净”考核评价体系，加强日常监管，提高环卫保洁质量。三是强化背街小巷、老旧小区、楼群院落、城郊结合部的“日常保洁”工作，实现全城区保洁全覆盖、保洁标准全面提升。四是积极开展非洲猪瘟防控工作，全面推进餐厨垃圾收集处理市场化，建设厨余处理厂。五是实施“厕所革命”，合理布局新建公厕，完善如厕的基础设施，提升管理服务水平，巩固创建一批星级厕所。六是规划建设环卫停车场，解决环卫车辆停车难的问题。七是加强建筑垃圾管理，全面管控施工场地、装修场所的建筑垃圾产生、运输、消纳环节，强化消纳场地规范化管理，推进建筑垃圾减量化、资源化、无害化，打赢防尘治理战役。八是维护环卫工人的合法利益，开展好“环卫作业竞赛活动”，举办“第五届最美环卫工人节”，关爱环卫工人，提高工作积极性。九是稳步推进生活垃圾分类工作，建立奖励机制，做好资源回收再利用，规划建设再生资源堆放场，整治城区乱堆乱放问题。
（二）下xx镇管理功夫提供公共产品
1.规范集镇卫生管理。一是加强环境卫生日常管理，规范管理镇级垃圾压缩站，确保日产日清和集中处置。二是做好镇域范围内的环境卫生工作，建立规范化管理体系，推进生活垃圾分类工作。三是推进农村环境综合整治，完善垃圾池、垃圾箱、垃圾桶、垃圾车等基本设施，构建“户分类、村收集、镇转运”机制，落实村民自治，自筹管理资金，强化农村环境卫生保洁和生活垃圾处置工作。四是打好固废治理战役，按照“科学设计、专家把关，上级补助、本级落实，有效整治、评估验收”的要求，做好“非正规垃圾点”的整治，妥善解决生态环境压力。
2.规范集镇设施管理。一是按照小城镇建设计划，推进集镇基础设施建设，重点按“x+X”项目清单抓好落实。二是统一管理好集镇山体公园，加强城镇绿化工作，提升绿化覆盖率；建管好活动广场、社区活动场所。三是规划建设管理集镇停车场，纾解集镇交通压力，解决城镇停车难问题。四是强化集镇农贸市场管理，发挥农资产品集散贸易功能，解决好集镇占道经营问题。五是创新机制做好集镇路灯管理，进一步加强污水管网建设和管理，强化集镇设施的维护。六是规划启动一批集镇公共厕所建设项目。
3.规范集镇秩序管理。一是取缔集镇主要道路、过境公路等重点区域占道经营行为；加强对集镇油烟扬尘、车辆乱停乱靠等违法行为的查处力度。二是规范集镇户外广告和门头店招设置，优化审批程序，实行便民服务。三是加大城镇整脏治乱力度，对集镇、公路沿线、重点村寨开展集中整治，改善人居环境。四是建立健全评估考核机制，运用考核杠杆推进环境综合整治工作。
（三）坚守发展和生态两条底线，抓实综合执法工作
1.深化综合执法改革。一是深化城市管理跨领域的综合行政执法改革，优化集中行使的行政处罚权，落实市府发〔xxxx〕x号文件，加强执法联动、信息共享、行司配合等机制建设，在强制执行的非诉案件上求突破，在罚没财产的移交管理模式上求突破，在“恢复原状”的案件执行结果上求突破，切实提高结案率。二是不断优化乡镇分局管理体制，探索乡镇“一支队伍管执法”体制，压实属地乡镇管理责任。
2.深化推进“五化建设”。持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，按照“政治过硬、业务精湛、执法为民、勇于担当”的要求打造执法铁军，推进队伍正规化建设；推行案件公示、全过程纪录、案件审查“三项制度”和推广律师驻队工作，健全案件统计上报、汇总、公示制度，推进执法规范化建设；建立专用的案件管理系统，实现信息化办案，建成城市智慧管理系统，构建信息共享机制，打破信息孤岛，推进基础信息化建设；建立联动机制和跨领域跨区域执法配合机制，实现“部门联动、队队联手、队局（乡镇分局）联合”，强化与公安的密切配合，加大执法过程的治安保障，建立行政执法与刑事司法相衔接的制度，推进实战合成化建设；强化“服务、管理、执法”三大主线，夯实城市管理和综合执法两个基础，推进治理体系化建设。构建“常态化管理、执法办案、指导监督、目标考核、质量评价、基础标准、管控预防、信息工作”等八大体系。
3.加强城管执法工作。一是强化“执法提效”盯牢城市管理中的占道经营、油烟污染、野广告治理等重点难点问题，集中发力，强化具体措施，实现明显成效。二是围绕城区交通乱象开展集中整治，加大对占用人行道、盲道、消防通道、非机动车道、公交车泊位等行为的查处力度和曝光力度。三是加大对城区扬尘污染查处力度，对不按要求管理的工地、车辆一律严查严办，对其业主单位要进行追责。四是加大对市政设施破坏行为的查处力度，未经许可一律不允许破路施工，经许可破路施工的恢复质量必须到达或高于原质量标准，否则要对其施工单位进行处罚，并对业主单位进行问责。
4.强化“三违”管控工作。一是强化城乡建设秩序管理，重规划、强建设、严执法、优管理，构建“三违”基层日常巡查监管网络，落实属地管理责任和挂村领导责任、干部包组包片责任，落实责任追究和责任倒查。二是按照“拆除在建、杜绝新增，消化存量、综合治理”的要求，保持高压态势，发现一起、查处一起、打击一起，坚决将“三违”消除在萌芽状态；采取综合措施，把握原则、严格标准、规范许可，疏堵结合、惩治并举，消化存量、化解矛盾。三是坚持公平公正原则，重点管控城镇规划区、经济开发区、工业园区、文旅产业园区、空港经济区、棚改项目区等重点区域和重大交通设施建设区域的“三违”，为城乡建设保驾护航。四是抓好涉及卫片违法图斑、土地例行督查、自然资源审计等违法行为的查处，“举一反三”推动各级各部门落实责任，做好“三违”的监管工作。
5.加强文化市场执法。一是按照“双随机一公开”的监管执法要求，管理文化市场，强化部门联动协作，严厉打击未成年人进入网吧、歌舞游艺场所行为。二是构建“扫黄打非”基层网络，完善基层站点，建立市镇村三级宣传教育监管体系，落实“扫黄打非”属地管理责任，重点查处打击非法出版物和黄色出版物。三是围绕“大旅游战略行动”，加大旅游市场监管工作，依法查处违法违规经营行为。
6.加强农林水渔执法。一是围绕农民利益保护，集中开展种子市场、农药市场、兽药市场、饲料市场的巡查监管工作，对违法行为从快从严查处。二是严守森林保护的“六个严禁”要求，加大违法占用林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎等违法行为的查处力度，守好生态底线。三是落实“河长制”的监管要求，重点围绕占用河道、水域违规建设的行为，查处违反水土保持法律法规的行为，加大水保费追缴力度，依法打击单位或个人非法打井、取水等行为。四是加强渔政管理，对在“禁渔期”捕捞和出售野生鱼类的行为进行严惩重罚。
（四）落实长效管理机制，持续推进巩卫工作
1.建好长效管理机制。一是加强巩固国家卫生城市长效管理工作的领导，整合城市管理委员会职责，增强专业力量，落实指挥调度考核机制，推进巩卫责任网络纵深发展，提高管理绩效。二是宣传贯彻《健康中国xxxx规划纲要》、国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》和《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》，统筹抓好健康城市创建工作。三是健全各级健康教育机构和网络，提高健康知识知晓率。四是指导卫生村镇的管理和创建，巩固x个卫生乡镇、xx个卫生村寨，创建x个卫生乡镇、xx个卫生村寨。
2.统筹推进环卫工作。一是严格执行《城市容貌标准》，落实“门前三包”、单位包保责任制，强化市容环境卫生工作；强化保洁力度，推行垃圾分类和定时定点收运，建设粪便集中处置系统。二是进一步管好生活垃圾中转站、公共厕所，科学设置、规范管理农贸市场，强化七小行业管理，取缔违规占道经营。三是严格执行《建筑工地现场环境与卫生标准》，管好建筑工地和渣土运输、弃土场管理环节，统筹抓好扬尘综合治理。四是强化绿地系统规划管理，巩固提升建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积；管好城区河流、水域。
3.统筹推进环保工作。一是巩固国家生态文明建设示范市创建成果，持续抓好各项指标的落实。二是统筹推进打赢“蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治”五场战役，确保空气质量达标，集中式饮用水源地水质达标，市控以上断面水质达标，无黑臭水体出现，区域环境噪声平均值达标，生活污水处理率达标。三是强化预防预警措施，严防发生重特大环境污染和生态破坏事故，不发生重大违法案件。
4.统筹推进卫生工作。一是抓好公共场所卫生，落实《公共场所卫生管理条例》，确保各项卫生指标达标。二是抓好生活饮用水卫生，加强日常监测和卫生监督，确保生活饮用水卫生达标。三是抓好《食品安全法》等法律法规的宣传贯彻，认真落实食品安全监管责任，强化日常监管，取缔无证照经营行为，做好从业人员健康管理，规范管理流动食品摊贩，强化定点屠宰和检疫工作。四是抓好传染病防治，严格预防甲、乙类传染病暴发流行，强化传染病及突发公共卫生事件应急管理，落实国家免疫规划项目，开展无偿献血，强化医疗废弃物、医源性污水的处置，打击非法行医、非法采供血，规范医疗服务市场秩序。五是抓好病媒生物防治，采取综合措施防治“四害”；建设慢性病防控示范区，完善慢性病防控体系，做好居民和慢性病患者的健康教育、治疗、随访和康复工作，夯实“健康仁怀”创建基础。
四、保障措施
（一）强化组织保障。各级各部门要提高认识，把思想统一到市委市政府的决策部署上来，提高政治站位，不折不扣抓好各项工作任务的落实。切实加强组织领导，定期召开调度会，统筹各项任务的按期推进，按“五步工作法”要求，落实任务分解，强化指导和督查、评估、考核。强化部门协作，加强市乡上下联动，涉及城市管理和综合执法的相关部门，要认真履行职责，共同发力推进各项工作；涉及城镇管理和乡镇（街道）执法工作，市级相关部门要加大指导和支持力度，乡镇政府（街道）要落实属地管理责任，积极主动抓落实，形成良好的工作局面。
（二）强化要素保障。加强项目建设中的立项、规划、用地、资金等要素保障，涉及城镇管理的重点项目，发改、财政、审计、综合执法（城管）、住建、自然资源、生态环境、水务、工业和商务、城投公司、国投公司（市政公用）等单位要加大配合协调力度，按照任务分解抓好项目实施。做好市政设施维护和环境卫生作业等经费的预算保障，建立与城市发展速度相适应的增长机制，加强资金的有效管理。保障执法经费，强化执法装备投入和队伍标准化建设，落实协管队伍待遇合理增长机制。按照“收支两条线”的要求，拓展经营城市收入，完善非税收入分配机制，加大城市管理的投入。按照分级负担的原则，加强城镇管理和环境卫生工作经费投入，发挥财政补助资金的使用效益。
（三）强化底线保障。建立城镇管理领域安全监管责任制，加强的城镇公共安全生产工作，加强安全风险隐患排查，落实“双控”措施，建立分级、分类、动态管理制度。重点抓好城镇燃气安全生产、市政设施的安全维护、公园广场安全管理、路灯用电安全、园林绿化安全，管好环卫设施设备、车辆、人员，做好环卫作业安全生产工作，强化快线和大道的安全隐患排查，消除地灾隐患，完善防护设施和监控设施，维护排水系统，做好项目建设的施工安全管理等，守牢安全生产的底线。提高城市防灾减灾能力，保持水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通。完善应急响应机制，提高突发事件处置能力，建立应急预案动态调整管理制度，强化责任落实。重点做好极端天气、地质灾害、安全事故等突发事件的处突工作，做好预防工作，把隐患消化在萌芽状态，守牢应急处置的底线。树立底线思维，强化风险防范意识，提高矛盾化解能力，细化防范化解措施，落实防范化解责任制，确保不发生群体性事件和舆情事件，做到“零”上访，守牢社会稳定的底线。坚持党要管党、全面从严治党，强化党建的建设，抓好作风建设，深化反腐败斗争，守牢党风廉政的底线。