全市安全生产执法年度工作要点
全市安全生产执法年度工作要点
一、指导思想
以党的十九大精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导，以防范遏制较大以上事故为重点，以安全生产执法提升年活动为抓手，依法行政、严格执法，着力纠正执法宽松软问题，强力推进全市安全生产执法工作迈上新台阶。
二、工作目标
（一）全年实现事前立案数、处罚金额、处罚x万元以上案件数、案均值、立案占比（事前执法立案数占实际执法检查企业数比例）“五个上升”，事前立案数占立案总数比例达xx%以上。
（二）违法案件法定期限内结案率xxx%，实名举报核查率xxx%，涉嫌违法犯罪移送率xxx%，确保行政复议“零撤销”、行政诉讼“零败诉”。
（三）县级执法机构规范化建设达标率xxx%，占编人员执法岗位回归率xxx%，执法人员培训覆盖率xxx%。
（四）全面推广应用安全生产执法监察管理系统，执法装备应配尽配，实现执法办案网上审批流转，实时推送，互联互通，数据共享，便捷执法，规范管理。
三、主要工作措施
（一）进一步提升执法数量和质量
1. 强化执法监督。严格执行执法工作定期通报制度，加强执法数量和质量的统计分析，科学量化比对，开展针对性指导，整体推进全市执法水平提升。结合地区间产业结构布局和执法力量差异，合理设定执法目标，强化过程考核。加强执法监督，重点对年度监督检查计划编制与落实、违法违规行为查处曝光、执法文书质量、执法规范化、信息化建设等情况开展专项督查抽查，及时发现问题，纠正问题，督查抽查情况纳入通报范围。对执法力量薄弱的重点地区实施综合督导，定期组织市、县联合执法、地区间横向交流学习，促进落后地区增强进位意识，强化示范带动作用。
2. 扩大执法覆盖面。一是扩大执法检查覆盖面，在集中打击危化品、涉氨制冷、有限空间、粉尘涉爆、烟花爆竹等传统高危行业领域违法违规行为的基础上，对一般行业领域中安全管理基础薄弱、安全风险较高、易发生群死群伤事故、纳入安全生产失信“黑名单”管理、发生过亡人及重伤事故、新发职业病例、历次执法检查发现问题较多或者抗拒执法等企业，实施拓展性、针对性执法。二是扩大违法违规行为立案查处覆盖面，按照行政处罚权力清单，盯准盯牢企业安全生产主体责任落实薄弱环节，以安全生产法律法规为依据，以执行《x省安全生产行政处罚自由裁量实施细则（试行）》为抓手，进一步拓宽执法检查范围，做到应处尽处。
3. 查办大案要案。紧紧围绕安全生产中心工作，突出重点行业领域、重点环节，集中优质执法资源，集中办理大案要案，加大违法违规企业曝光力度，严格执行失信行为公示和“黑名单”制度，通过联合执法、异地执法、交叉执法，对一些不落实主体责任的典型违法行为、存在重大隐患责令不改的顽固违法行为、明知故犯触碰底线的恶意违法行为等进行重点打击，提高执法威慑力。
（二）进一步提升执法规范化水平
1. 不断夯实执法基础。严格贯彻执行《安全生产执法程序规定》、《安全生产监管执法手册（xxxx年版）》和《x省安全生产行政处罚自由裁量实施细则（试行）》，将《规定》和《手册》作为依法履行安全生产监管执法职责的基本规范和指引。严格执行《细则》，规范自由裁量权，做到公正、公平、透明，严禁随意执法。
2. 持续推进规范化建设。在前两年创建的基础上，年底前，所有执法大队全部达到省局xxxx年提出的创建标准，已通过地区要在人员编制、经费保障、装备投入、办公场所等方面进一步优化提升，缩小与省内其他先进地区差距。突出抓好混岗人员回归执法岗位，从配备执法人员和装备入手，强化县（市、区），乡镇（街道）监察执法机构建设。继续推行监管业务处（科）室与监察执法机构全员执法，实现业务处（科）室自主独立执法。加强执法队伍行风建设，严格执行党风廉政建设各项要求，努力建设一支政治强、业务精、执法严、作风硬的安全监管监察执法干部队伍。
3. 积极创新执法方式。科学制定年度监督检查计划，积极推进“双随机”执法检查，创新执法方式方法，加强对改革试点地区执法的调研指导，总结经验，加以推广。持续推进具备条件的乡镇街道（开发园区）开展委托执法，推进“关口前移、重心下移”。定期组织市、县联合执法，部门联动执法，地区间横向交流执法，异地执法，交叉执法等，加强学习交流，推进互促互进。坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，在调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚执行全过程说透法理、说明事理、说通情理，通过全过程说理式执法，提高行政处罚的说服力和公信力。
（三）进一步提升执法人员业务能力
1. 狠抓执法队伍建设。本着“缺什么、补什么”原则，重点对执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等方面开展业务培训，努力提升执法人员发现问题和调查取证能力，丰富调查取证技术手段。市局今年举办两期执法监察培训班，全方位提高执法人员的履职能力和监察执法水平。有条件的地区，邀请监察委、法院、公安等部门，就执法办案水平和履职免责注意事项，进行专业指导。继续举办全市执法技能比武，督促各地组织辖区内比武练兵，进一步提升监察执法实战能力，同时，激励执法人员积极参加注册安全工程师考试。
2. 加强地区间交流学习。培养执法先进典型，学习推广先进地区执法经验做法，取长补短，开阔视野，探讨执法指标设计，破解执法难题瓶颈，交流执法规范化建设经验。开展有针对性的集中执法活动，以强带弱，以点带面，全面提升执法能力。适时组织执法人员到法庭现场旁听审理安监系统行政复议、行政诉讼案件，从审判及辩论过程中汲取经验教训，有针对性改进自身不足和薄弱环节，不断提升执法办案能力水平。
（四）进一步提升执法保障水平
1. 加强执法装备建设。按照国家安监总局《安全监管监察执法装备配备标准（xxxx年版）》要求，结合工作实际，规范现场执法办案装备配备基本标准，配足执法装备，为便捷方便和规范化执法提供条件，年内推进落实到位。
2.推进执法信息化建设。在全市范围内推广应用x市安全生产执法监察管理系统，实现现场快速执法，现场采集企业监管数据，实时、动态管控，促进透明执法、阳光执法，提高执法效率，降低执法成本，规避执法风险。同时，推进与省级应用系统平台互联互通，加强数据融合和挖掘，进一步提升信息化管理和执法规范化水平。扎实做好国家安监总局安全生产行政执法统计联网直报工作，做好各类数据信息填报和统计汇总分析，确保数据的准确性、完整性、时效性，为执法工作提供决策依据。
（五）进一步加大责任追究力度。
1.规范事故查处。出台《x市生产安全事故调查处理工作规则》，明晰事故调查组参加单位和各小组工作职责和程序，进一步规范全市生产安全事故调查处理工作，提高生产安全事故调查处理工作质量和效率，落实事故责任追究制度，预防和减少生产安全事故的发生。
2. 加大追责力度。与公安、交通、建设、质监等负有安全生产监管职能的部门建立事故信息通报机制，加大瞒报迟报漏报惩处力度。深化与公安、监察、检察、法院等部门合作，严厉打击安全生产违法犯罪行为，加大事故所涉企业和责任人的追究力度。继续组织开展事故责任追究情况督查和“回头看”，确保事故处理“四不放过”。