在市财政局2021年调研座谈会上的讲话

在市财政局2021年调研座谈会上的讲话

　　同志们：

　　今天和×副市长来调研的目的有三个:一是全面的了解全市的财政状况；二是跟大家共同商量下一步财政工作怎么做；三是加快推进目前急需解决的问题。刚才×局长汇报了全市的财政工作，×副市长提出了明确要求，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

　　一、充分发挥财政的职能作用，强化在经济社会发展的中枢地位

　　在成熟的市场经济国家，调控经济的主要职能部门有两个，一个是财政部门，一个是央行。在宏观经济调控中，财政政策和货币政策是主要的手段，全球各主要经济体通过财长会议、央行行长会议，定期会面、沟通交流，推动财政政策、货币政策之间相互协调，达到两个方面的政策共同发力、共同解决世界范围内宏观经济问题的目的。就我们地方来讲，财政的主导作用更加鲜明，可以说是经济运行的中枢，一定程度上担负着对经济发展全局的调控作用，保障着整个经济社会的运转。从×经济社会发展大局出发，财政部门应该发挥好以下职能:

　　（一）发挥财政的生财职能。生财是财政工作的首要任务，也是做好财政工作的前提，关系到如何做好“蛋糕”、做大“蛋糕”的问题。如果没有生财，也就没有聚财、没有用财，一切都是空谈。财政部门必须关心、聚焦和着力的，首先是生财。要研究生财之道、解决生财难题、推进生财进程，不断加大财力培育力度。关键在于如何培育税源财源、如何促进财源的壮大、如何保障财源的可持续发展，这些应该作为首要的任务。如何生财，要掌握几个方面:一是当好参谋。搞好财源运行情况的监测、预警，并对风险的化解与问题的解决，向市政府提出合理化的、有价值的意见和建议。二是搞好服务。为财源的发展提供好条件，为财源的培植提供好服务。包括融资服务、政策支持和其他方面的服务。财政部门还有会计方面的服务，包括企业的财务监督、为企业运行提供合理化的意见和建议等。同时，产业集聚区建设、园区建设都离不开财政的支持。三是搭好平台。特别是融资平台、基金公司的建立，如何为企业融资提供便利，如何降低企业的财务费用和运行成本，如何为他们的健康发展提供优质服务。所以就财政部门如何生财来说，怎么样当参谋、强服务、建平台，都是至关重要的。希望全市各级财政部门要推动财政工作理念的转变，紧紧抓住生财这个“牛鼻子”，首先不是考虑“蛋糕”怎么分，而是把“蛋糕”怎么做大，一定要由原来以理财为主向生财为主转变，由事后管理向事前管理转变，由被动理财向主动生财转变。地方经济发展速度的快慢、质量的高低，与财政部门的工作密切相关，财政工作做好了，政府的经济工作就做好了大半。

　　（二）发挥财政的聚财职能。聚财就是要不断的扩大财政收入，是财政工作的重要方面。增加财政收入要做到应收尽收，同时要合理安排收入进度，优化收入结构。我们既不杀鸡取卵，竭泽而渔，又要做到应收尽收。财政收入的合理，不仅是总量合理、结构合理，也要做到进度合理。国外财政体制和我国财政体制是不同的，我们是“以收定支”“量入为出”，国外财政体制叫“量出为入”“以支定收”。比如，今年中央财政预算支出1万亿，就按1万亿来收，收不了怎么办呢?向银行透支，形成赤字，如果收的多，用不完，就藏富于民，降低税率，这就叫“以支定收”。“以收定支”怎么理解，就是有多少钱就办多少事，钱多多办事，钱少少办事。比如，在社保基金缺口方面，只有扩大征缴面、提高征缴率，才能尽可能减少社保基金的缺口，使退休职工按时拿到养老金，生活得到保障。

　　（三）发挥财政的用财职能。用财就是把好钢用在刀刃上，把钱用在紧要处、关键处。首先是保运转、保民生、保工资。要保障政府系统的正常运转，把钱用在民生最急需的地方、用在发展最关键的地方。要使每一分钱产生更大的效用，使财政资金运用的效果最大化，发挥财政“四两拨千斤”的作用。“四两拨千斤”不是一句空话，如何用有限的财政资金撬动更多的社会资金，投入经济建设；如何用有限的财政资金带动更多的资金，支持产业发展；如何用有限的财政资金更好的解决民生问题等，都需要我们下大力气研究。用好财的目的，是如何把“蛋糕”分好，分好“蛋糕”是体现社会公平正义的重要环节。

　　（四）发挥财政的理财职能。要依法理财、阳光理财，使财政的权力在阳光下运行。要逐步完善预决算公开制度，让更多的人了解预算、参与预算、执行预算，使预算的约束刚性化。预算不能成为“橡皮筋”，一定要成为“钢丝绳”。预算不能说变就变，没有进入预算的事项坚决不能用财政资金，用财政资金就要纳入预算管理。所以，理财要发挥预算的刚性约束作用，一定要做好财政预算决策的公开化；要加强对财政工作的财务监督、审计监督、法律监督和社会监督，把权力关进制度的“笼子”，做到依法管理，依规办事。做为市长，从我做起，任何人不能逾矩，不能越规，有权不能任性，一定要让权力在法律、政策、预算的轨道上运行，在阳光下运行。

　　二、进一步明确财政工作任务，为经济社会发展提供好保障

　　（一）要谋发展全局。财政工作的站位绝不仅仅是会计和出纳，财政工作是全市经济社会发展的“大脑”、“神经中枢”，一定要发挥全市经济社会发展思想库、智囊团、参谋部的作用。我们当前的工作怎么做、未来的工作怎么谋，观察的不是几天、几个月、一年，一定要看未来十年，以至更远的时间。财政工作如果不能站位在未来发展全局的高度上思考和研究问题，那么经济社会发展就会亦步亦趋，我们的经济工作就会“一叶障目，不见泰山”，就会犯短视的错误。所以说，经济工作只有站的高才能看的远，看的远才能走的远。一定要从站位高远、立足全局的角度，来谋划财政工作。要多办打基础、利长远、惠民生的事，不搞形象工程、面子工程、政绩工程。要让财政资金推动的每一项事业、每一个项目都经得起时间、历史和人民的检验。这就是谋发展全局、战略全局。哪些事情是最利于×长远发展的大事，哪些事情是牵一发而动全身的大事，哪些事情是一招可以带全局的大事，谋划好这些事情才能真正的发挥财政的宏观调控作用，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，发挥财政对经济社会发展的保障作用。

　　（二）要奠未来之基。不仅要抓好当前的工作，更要为未来的发展奠定基础，这对财政工作尤为重要。一个经济增长点的培育，绝非一朝一夕之功，一个财源的建设，也很难在短期内就能完成。事关财源建设，事关基础产业、基础设施的大事，要早谋划、早动手、早建设，尽快发挥效应。比如，前段我和×同志到省里沟通，在郑济高铁建设中，如何实现我市的诉求，实现一市三站、×高铁的接口等，这件事情就是打基础，利长远的事情。×快速通道如果能建成市政化的快速通道，将是×和×的融合之道，城市之道，产业之道，也将成为发展之道，幸福之道。以前，开封市各项指标在全省排名靠后，现在追赶×的势头迅猛。从全省来看，我市后面的追兵追得很紧，前面的标兵发展的更快。×近年来快速发展，因素是多方面的，但最重要的原因就是×一体化。通过×一体化，要素价格普遍提升，比如土地价格、房产租赁价格、劳动力价格等等。资源总是要流动到要素价格高的地方，工资是要素价格，利息是要素价格，资本分红是要素价格，专利转让是要素价格。哪里的要素价格高、获得的利益更大，资本、人才就会向哪里流动。未来发展的基础都是哪些?一是基础工程。指的是对×未来发展具有战略性、引领性、全局性、根本性、带动作用的基础工程。包括大交通体系建设、大水利体系建设、大城镇体系建设、大生态体系建设。大交通体系建设方面，在航空上能否建×自己的机场。有了自己的机场，将成为×发展又一个支撑点。铁路要真正形成×北的铁路枢纽，成为×的副交通枢纽。在公路建设上，如何打通向东、向西、向南、向北的通道，如何在×的大交通中形成“环形+扇形”辐射状公路，促进市县经济融合、×经济融合、区域经济融合。大交通体系，包括航空、公路、高铁等。大水利体系方面，如何更多地利用黄河水，使黄河水更好地服务×的经济社会发展和生态建设，一方面要实现水系连通，另一方面要增加水资源的储备运用能力，建设水资源的后备资源。大城镇建设方面，如何形成×融合发展、市县融合发展、产城融合发展的大格局。大生态建设方面，如何形成大生态的格局，比如太行山生态、黄河生态、平原生态，要整体谋划、整体建设。这些就是我们需要谋划、抓好的基础工程。二是基础产业，如交通、通信、电力等基础产业对一般产业具有很强的支撑作用。三是社会事业。科技、教育、文化、体育、医疗、卫生这些社会事业的发展，直接关系到未来人的素质，是未来竞争力最核心、最根本的因素。要统筹谋划如何促进我市大教育、大体育、大健康的发展。四是制度建设。如何提高我市的市场化程度，不断提升经济活跃度、市场开放度、体制灵活度，建设一个好的体制条件和制度环境。财政方面的财政体制、财税体制、投融资体制等等，都应该优化提升。要把制度建好，包括预算制度、财务制度、审计制度，公开制度等等。只有把各项基础性的事谋划好、实施好、落实好，发展基础才能更加坚实。

　　（三）要救当前之急。关于当前之急，刚才×同志讲得很具体:如何盯住收入、盯住支出、盯住基金、盯住PPP，这些都是当前要做的事。要加快推进解决经济运行中的困难和问题，解决当前经济增长乏力、收入减少的矛盾和困难。当前收支矛盾突出、支出项目在增多、需求在增加，而增收的因素、增收的总规模在减少。我们既要着眼长远，又要立足当前，解决好当前企业资金短缺、债务结构和资产结构不优的问题。企业做好了，下行压力就会缓解；企业做不好，100%的股权就可能是100%的债务。美国沃尔玛，沃尔玛家族持有企业少量的股份，却成为了全球最成功的家族企业之一。我国不少的企业家，充其量只是生意人，不是真正的企业家。企业家有很鲜明的特征:有行业使命、有使命担当、有创新能力、有冒险精神，这些应该是企业家具备的核心素质，而不是在于金钱的多少。我市还有100多家国企，尽管有些规模很小，可能有些还是无资产、无土地、无业务的“三无”企业。前段时间，全市组织重点项目观摩，有家国企介绍他有一个很好的项目需要向财政借钱实施，我觉得这么一个具有市场开发性的项目，怎么能把融资端债务放在财政身上呢?市场经济环境下，还拿计划经济的思维干市场经济的活，怎么能搞好呢?国企改革一定要定计划、列台账、明确时间表。中央指出要毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地发展民营经济。但毫不动摇发展公有制经济只存在于一些关系国计民生、国家安全、重大基础设施的领域。国有企业不是体现在数量上，而是体现在控制力上，能交给市场的，要交给市场来做。国企该重组的要重组、该破产要破产、该出清要出清，要通过法律手段和市场经济手段盘活国有资产、激活沉睡的资产、用好优质的资产，通过盘活、放大、优化配置这三个手段来搞好国有企业改制。政府配置资源的时候一定要注重运用市场机制，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，还要更好的发挥政府的作用。

　　（四）要解民生之难。财政工作要把解民生之难放到优先位置。财政资金要优先考虑群众的就学难、就医难、养老难，包括供水、供气、供电、供暖等基础性的保障，群众在生活中遇到的急需解决的紧迫性问题，要放到优先的位置解决。比如，我在一次调研中，见到某公路路面有个大坑，严重影响群众出行，公路部门说来不及修，我认为老百姓从这里出行，没钱重修或大修，能不能小修，没钱小修能不能补一下，急则治标，缓则治本，尽可能的方便群众出行。另外，我们虽然一步实现不了教育资源的均衡配置，能不能先期解决困难群众子女特别是农民工子女的入学问题。特别是在脱贫攻坚上，财政资金要优先配置、优先保证，相关工作要优先安排。这就是解民生之难，老百姓的困难就是政府的任务，是政府的使命。财政工作要增群众福祉，要时刻把增加群众的幸福感、获得感放到重要的位置，不能让群众对财政工作毫无感觉，一定要让群众感到，我们的财政工作是在实实在在为群众谋福利、添福祉。再比如，我去看望一位老同志，老同志说×是老工业城市，长期稳居全省发展前列，现在依然还有×%多的居民冬天不能享受集中供暖，要靠煤球炉、空调等方式来解决供暖问题。老百姓最直接最现实的问题长期得不到解决，就会失去政府在群众中的公信力。财政工作一定要致力于增加群众的幸福感、获得感，不能让群众寒心，要为群众办实事。

　　三、切实提高财政部门的政治业务素质，不断加强财政队伍自身建设

　　（一）站位全局，主动担当。把全市经济社会发展大局作为财政部门、财政干部的使命担当，我们不能满足于当好会计、出纳，要谋划好经济社会发展全局，解决好经济社会发展的难题，当好参谋、当好助手。要求真务实，善于发挥财政工作在经济社会发展中的中枢作用；要探索财政工作的规律，特别是在新常态下，努力培育经济发展的新动能、激发经济发展的新活力、打造经济发展的新优势。

　　（二）开拓创新，锐意进取。一定要在法律和政策的框架下，不要默守陈规、固步自封，而要敢于创新，解决新问题、探索新规律、总结新经验、开创新局面，用创新的生财、聚财、用财、理财观念创造性地开展各项工作。

　　（三）业务精良，作风过硬。财政工作是管钱的部门，处于廉政风险较大的领域。要做到业务精良，每一个财政干部不仅要做财政业务的行家里手，更要熟悉宏观经济管理。要与时俱进，顺应云计算、大数据的发展，尽快建立我市的财政云，使财政的管理逐步向公开化、信息化、智能化发展，让财政工作更好的转型升级。要加强廉政建设，保证我们每一名干部都能做到廉洁奉公、廉洁自律、清廉自持，以廉洁队伍建设保障财政工作不断迈上新台阶。

　　同志们，市委、市政府对财政工作寄予厚望，希望大家在工作中不断开拓创新、求实务真、团结奋进，为全市经济社会发展做出新的更大贡献。