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区推进企业安全生产分类监督管理工作实施方案

区推进企业安全生产分类监督管理工作实施方案

  为提高安全生产监督管理工作的针对性,督促企业全面落实主体责任,实现安全生产由被动监管向主动预防的转变,经区政府同意,决定在全区生产经营企业中实行安全生产分类管理。现制定实施方案如下。

  一、总体思路

区推进企业安全生产分类监督管理工作实施方案

  坚持以“安全第一、预防为主、综合治理”的方针为指导,以《安全生产法》、《x省安全生产条例》等法律法规为依据,按照“摸清底数、分步推进,统一标准、分级把关,完善制度、长效监管”的原则,通过建立相关制度,采取相应激励措施,对企业实行安全生产A、B、C分类监管,全面提高企业安全生产管理水平,促进各企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制,推动全区安全生产工作再上新台阶。

  二、工作目标

  (一)摸清全区工业企业、建筑安装企业、交通运输企业和商业企业安全生产工作底数,建立企业安全生产信息数据库,实现区街(镇、工业区)以及区直相关部门之间的数据共享。

  (二)在综合评估的基础上,实现对企业的区、街(镇、工业区)分级监管,A、B、C类分类监控。

  (三)建立相关政策措施,激励企业强化主体责任,加大整改力度,切实提高安全生产管理水平。

  (四)建立企业安全生产分类认定、分类变更和检查、月报、通报制度,实现对企业的有效监管。

  三、企业分类任务划分

  (一)工业企业(中央、省属和市属工业企业、以及所有烟花爆竹批发企业除外,以下同)由区安监局会同相关部门组织认定,报市安监局备案。

  (二)民爆企业、商业企业、建筑安装和燃气企业、交通运输企业由区直主管部门根据市相关部门的具体要求组织实施。

  企业分类认定涉及国有企业的,有关部门应会同国有资产管理部门共同组织。

  四、企业分类及标准

  根据企业安全生产管理情况和综合评估结果,将企业划分为A、B、C三个类别,其标准如下:

  (一)A类(好)企业。按照企业安全生产分类评估标准规定,必备项具备,同时综合评估得分≥xxx分的企业;通过职业安全健康体系(OHSAS)或者安全质量标准化认证的企业。A类企业的认定须经市安监局核准。

  (二)C类(差)企业。按照企业安全生产分类评估标准规定,有否决项,或综合评估得分<xxx分的企业;企业在安全生产方面存在严重违法违规行为,职工举报或政府督查后拒绝整改,或受到政府有关部门行政处罚后仍没有整改到位的企业。

  (三)B类(较好)企业。除A类、C类以外的企业。

  企业分类资格有效期为三年,有效期满后须申请重新认定。

  五、企业分类变更

  (一)B类(C类)企业经整改,可在下年度申请认定A类或者B类企业。

  (二)B类(C类)企业经整改,若通过职业安全健康体系(OHSAS)或者安全质量标准化认证,经审核,可在下年度直接认定为A类企业。

  (三)A类(B类)大型企业一年内若发生x起以上、x年内若发生x起以上一般事故的,中型企业x年内若发生x起以上一般事故的,小型企业若发生一般事故的应立即认定为B类(C类)企业(本款中“以上”含本数)。

  大中小型企业划分标准,按国家经贸委等四部委联合下发的《中小企业标准暂行规定》执行。

  (四)A类企业经认定后,若在安全生产管理方面出现较大问题,必备项不符合要求,又拒不整改或不能整改的,应立即认定为B类企业;A类(B类)企业经认定后,又有否决项情况出现的,应立即认定为C类企业。

  (五)A类(B类)企业若发生较大及以上事故的,均应立即认定为C类企业。

  企业分类发生降级变更后,自变更之日起,须满一周年方可允许重新申请认定。

  六、奖惩措施

  为推动企业分类管理工作的实施,将企业分类作为企业安全生产综合考评、行政处罚和评先评优、工伤费率浮动、银行授信的基本依据。

  (一)对不按要求组织分类认定工作的相关部门,在年度安全生产目标考核时不得评为优秀等次。

  (二)对不按要求组织分类自评申报的企业,要加大监督检查力度;对发生事故的,或者存在安全生产违法行为的,处罚时按上限规定执行。

  (三)经认定的A类企业可作为市以上安全生产先进候选企业,由市政府授予“安全生产A类企业”标牌。被评选为市级安全生产先进企业的A类企业,可授予“安全生产AA类企业”标牌,并可对其主要负责人实施奖励。A类企业在工伤保险费率上可下浮档次,在银行授信方面作为优惠的参考条件。A类企业可作为市级以上企业技术中心申报认定的条件。

  (四)B类企业不得被评为安全生产先进单位。

  (五)C类企业不得被评为先进企业、安全生产先进单位,在工伤保险费率上可上浮档次,并且作为银行授信的参考条件。C类企业法定代表人不得提名为区以上政协委员、劳动模范。C类企业是国有性质的,国有资产管理部门可作为企业相关领导年薪扣减的依据。

  尚未纳入分类管理推进范围的企业,上述奖惩措施暂缓实施。

  七、制度建立

  为确保企业安全生产分类管理工作能形成制度,长效运行,建立以下几项制度。

  (一)建立企业分类认定制度,原则上每年x月份,集中组织一次。

  (二)建立企业分类变更制度,按照分类变更条件,及时对相关企业作出分类变更。

  (三)建立企业分级监管制度,按照企业归属、规模、危险程度和分类情况,将监管任务具体区分到区、街(镇、工业区)两级,实行分级监管。

  (四)建立企业分类监管制度,根据企业分类情况,实行相应频率的监督检查,对A类企业原则上每年进行一次,对B类企业每半年至少检查一次,对C类企业要加大督查力度,每季度至少检查一次。通过实施分类监管,变“等距离”监管为“分距离”监管,对长期守法经营的企业实施“远距离”监管,对重点和热点行业的企业实施“近距离”监管,对有严重违法行为的企业实施“零距离”监管。

  (五)建立企业安全月报制度,要求企业每月将《安全生产月报表》上报区安监局、街(镇、工业区)和行业主管部门,及时了解掌握企业安全生产工作开展情况、伤亡事故发生情况和隐患整改、职业病防治、危险源监控情况,实现对企业的直接监管。

  (六)建立信息通报制度,及时向区直相关部门通报企业安全生产管理情况,向企业通报全区安全生产形势、典型事故和阶段性重点工作。

  八、工作步骤与任务

  xxxx年xx月至xxxx年xx月,在全区工业企业中推进,夯实分类管理基础(其它行业领域,区直有关部门按照市相关部门规定的时限和要求执行)。

  具体工作步骤及组织实施程序如下:

  第一阶段,筹划准备阶段(xxxx年xx月xx日至xx月xx日)。主要有以下工作:

  (一)成立组织,制定方案。成立“x区企业安全生产ABC分类监督管理工作领导小组”,制订下发《x区推进企业安全生产ABC分类监督管理工作实施方案》和分类评定基本标准、“企业ABC分类自评申报表”(标准和申报表由市安监局统一制定)。

  (二)组织培训,部署任务。采取以会代训形式,组织相关人员进行培训,部署任务。

  (三)完善系统,整合资源。依托“x市企业安全信息管理系统”,实现企业分类数据录入的自动上传和汇总。协调相关部门,整合多方资源,建立企业分类与评先评优、工伤费率浮动、银行授信等方面相衔接的政策措施。

  第二阶段,组织实施阶段(xxxx年xx月x日至xxxx年x月xx日)。按照企业分类任务划分,开展企业自评申报、分类认定工作。

  (一)企业自评申报(xxxx年xx月x日至xxxx年x月xx日):指导企业对照分类评定标准组织自评,并认真填报企业自评申报表(一式三份,同时上报电子表格)。企业自评申报表报所在街道(镇、工业区)安监办。

  (二)街道(镇、工业区)组织初审 (xxxx年x月x日至x月xx日):街道(镇、工业区)接到企业自评申报表后,要对企业自评情进行初审,并结合日常监管情况提出初审意见,经本级政府(办事处)审查合格后,将企业分类汇总表、企业自评申报表上报区安监局(一式二份,同时上报电子表格)。

  (三)现场审查(xxxx年x月x日至x月xx日):区安监局对企业自评情况进行现场审查,提出企业的分类意见,并会同上级部门组织认定,将核定后的A类企业名单向社会公示,经公示无异议后,正式确定为A类监管企业。

  第三阶段,总结提高阶段(xxxx年x月x日至x月xx日)。组织对企业安全生产分类管理工作进行“回头看”,及时查漏补缺、总结经验、完善措施,实施长效监管。

  九、工作要求

  (一)要提高认识。实行企业ABC分类监管是安全生产工作的一项基础性工作。各级一定要统一思想,提高认识,切实把这项工作作为今年安全生产工作的一项重点任务、作为“抓基层、打基础”的一项重要举措来抓,摆上重要日程,确保工作顺利推进。

  (二)要落实责任。区成立企业分类监督管理工作领导小组。各街道(镇、工业区)也要成立相应机构,抽调相关人员,落实工作责任,加强督查。要在充分调研、反复论证的基础上,按照“积极稳妥、分步推进,注重实效、不断完善”的原则,抓好各项工作落实,确保达到预期目的。

  (三)要严格把关。各级一定要本着公平、公正的原则和严谨细致、求真务实的态度,严格标准,分级把关,确保企业分类认定工作的客观准确。街道、镇要从严把好初审关,组织对企业自评情况进行认真初审,确保企业自评数据真实准确;区安监局一定要严之又严,按要求组织现场审查;区直相关部门要根据各自职责范围,认真负责,积极做好相关行业和领域的分类认定工作。区安委会将组织相关专家,对企业分类认定工作进行抽查,对基础数据不准确、分类认定存在弄虚作假问题的,不但要加大抽查比例,还要通报批评,并且要作为年度目标考核扣分的依据。

  (四)要及时总结。各地要深入调查,结合实际,大胆尝试,在实际工作中及时总结经验,探索路子,不断完善提高。区安监局将建立企业分类管理工作信息报送制度,畅通信息沟通渠道,对工作中好的经验、做法和工作开展情况及时进行通报。  

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