关于印发2021年xx市残疾人工作要点的通知
关于印发2021年xx市残疾人工作要点的通知
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，根据省市工作部署，今年全市残疾人工作的总体要求是：以打造“数智xx·宜居天堂”、加快建设社会主义现代化国际大都市为发展导向，以“重点工作攻坚年、基础工作提质年、队伍建设提升年”等“三个年”活动为载体，坚定不移推进“学改转优”，聚焦打造忠诚于党的红色残联、唯实惟先的实干残联、共建共享的为民残联、高效协同的数智残联、创新创优的品牌残联等“五个残联”，抢抓2022年亚残运会历史机遇，全面创建“高质量就业、高质量康养、高质量保障、高质量文体、高质量数智、高质量协和”等“六大示范版块”，继续保持我市残疾人事业发展良好势头，以奋进的姿态、一流的业绩迎接建党100周年。
一、坚持政治引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
（一）自觉强化政治担当。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习党的创新理论、百年党史、优良传统，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对习近平总书记关于残疾人工作重要指示批示的贯彻落实情况进行全面“回头看”。加强政治建设，定期开展残联系统政治生态建设状况分析研判。持续抓好市残联党组会议“第一议题”制度、党组理论中心组学习制度以及“学习强国”“干部学习新干线”“励志大讲堂”等平台学习，联讲联训分层推进系统党员干部政治理论学习。（机关党委、各部室单位、各支部，排第一位为牵头部室）
（二）开展庆祝建党100周年系列活动。精心组织党史学习教育活动和庆祝建党100周年系列主题活动，积极宣传党领导下我市残疾人事业发展取得的成就，在各类媒体加大公益宣传力度，做强做优做细杭灿未来、微信订阅号、官方抖音号等新媒体栏目，形成更多元的全市上下联动的新媒体传播矩阵。围绕亚残运会、全国助残日、国际残疾人日、全国残疾预防日等开展宣传活动，凝聚残疾人群体积极参加庆祝活动。（机关党委、组宣部、市残疾人综合服务中心、各支部）
（三）制定政策文件。制定实施《关于在新时代建设“重要窗口”中加快残疾人事业高质量发展的意见》，精心编制xx市残疾人事业发展“十四五”规划，分解落实打造“高质量就业”、“高质量康养”、“高质量保障”、“高质量文体”、“高质量数智”、“高质量协和”等六大示范版块的目标任务。（办公室、各部室单位）
二、坚持共建共享，不断提升残疾人民生保障水平
（四）高质量实施省市政府民生实事项目。全市规范提升星级“残疾人之家”66家、残疾儿童康复机构25家，创建省级无障碍社区14个。“残疾人之家”围绕“四地”的目标定位，按照“五进残疾人之家”要求，着力在星级机构的创建、服务对象的拓展、设施设备的完善、服务功能的提升、专业服务的引进等方面有较大幅度的提高。创建并凸显规范化、枢纽型的“一地一品牌”，探索性建立村（社）微型 “残疾人之家”。全市残疾儿童康复机构立足“规范建设，全面提升”原则，开展规范提升“五大行动”，积极培育并创建省级示范机构。创建省级无障碍社区按照“政府主导、部门协同、镇街申报、社区创建、社会支持”的原则组织实施，全方位促进社区无障碍环境建设水平。（教就部、康复部、维权部、市残疾人综合服务中心）
（五）高水平完善保障机制。配合调整完善xx市残疾人“两项补贴”实施办法，理顺工作职责，优化办事流程，适时调整补贴标准。制订“完善残疾人就业保障金制度促进残疾人就业的实施办法”，完善残疾人就业岗位补贴、超比例奖励、无障碍设施建设补助办法，探索适合残疾人的新型社会保险与社会福利政策。完善残疾人托养服务补助政策，启动残疾人救助和福利政策修订工作。（教就部、市残疾人综合服务中心）
（六）高标准落实疫情防控。以常态化疫情防控和服务残疾人生产生活为重点，贯彻“六稳”“六保”决策部署，以“享八条”举措为范例，动态调整服务举措。持续运转疫情防控领导机制、工作机制和应急响应处置机制，做好防控期间健康报告、重大事项报告、信息通报。加强重点人群、重点机构、重点场所管控，着力提高疫情防控的科学性、精准性和针对性，推广《残疾人托养服务机构传染病预防控制规范》。（办公室、教就部、康复部、各部室单位）
（七）高起点推进精准救助。坚持普惠与特惠相结合，合力推进“精准保障”示范区建设，坚持精准保障残疾人基本生活，对符合城乡低保条件的残疾人家庭和个人，确保应保尽保。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴应补尽补，惠及持证残疾人16万人（次）以上。残疾人社会保险补贴目标人群覆盖率达100%，全面开展残疾人意外伤害保险，推进托养服务机构综合责任保险。确保残疾人社会救助、社会保障等各项政策举措全面落实。（教就部）
三、坚持普惠优质，持续提升残疾人公共服务水平
（八）加强特殊教育。配合制定xx市特殊教育第三期提升计划，推动全面落实残疾儿童少年“十五年”免费教育相关政策，持续落实覆盖城乡的残疾学生及残疾人家庭子女资助制度，助学4000人（户）以上。加强康教融合，大力发展残疾人中等职业教育。积极参加“xx省特教园丁奖”评选、残疾大学生招生，推广国家通用手语和盲文。（教就部）
（九）提升就业服务。实现“三个百分百目标”，即：有就业诉求的残疾人100%就业、有就业意愿的残疾大学生100%就业、有培训诉求的残疾人100%享有职业技能培训。全市按比例就业人数达到2万名以上，推动新增就业1400人以上。落实残疾人按比例就业审核“跨省通办”工作，建立残疾人按比例就业补贴发放“双随机”抽查机制，完善残疾人按比例就业劳动监察制度。（教就部、市残疾人综合服务中心）
（十）创新培训模式。拓展云培训模式，扩大“师带徒”、订单式培训规模，提高残疾人职业培训质量和实效，全年职业技能培训残疾人2800名。完善残疾人职业技能竞赛机制，推动残疾人各类技能竞赛融入全市竞赛。创新残疾人终身学习服务机制，大力发展残疾人素质培训、职业技能培训，推出菜单式教学内容，建成“云送教”平台，建设集中培训、在岗培训、网络培训三位一体的残疾人继续教育机制。（教就部、市残疾人综合服务中心）
（十一）深化社区精准康复。残疾人精准康复服务率、残疾人家庭医生签约率分别达到80%、85%以上。落实《残疾人社区康复工作标准》，推广xx区全国残疾预防、xx县全省残疾人社区精准康复服务“两个试点”工作经验，研究制定《高质量推进残疾人社区康复服务指导意见》，印制《残疾人康复服务手册》。助推精神残疾人服药市级专项救助资金保障扩面工作，优化配药流程，扩增服务网点，确保有服药需求的纳管精神残疾人享有切实保障。组织开展社区康复协调员、辅具适配技能、心理健康服务等线上线下康复培训3000人次。（康复部、市残疾人综合服务中心、市残疾人托管中心）
（十二）提升儿童精准康复。认真落实《xx省残疾儿童定点康复机构协议管理办法（试行）》，贯彻省市政府民生实事项目要求，为全省儿童康复服务提供xx经验。通过社会化力量参与启动“0-6周岁残疾儿童精准康复行动”，为残疾儿童家庭提供政策宣讲、康复指导、心理支持等服务，全面落实康复服务机构责任保险，全市残疾儿童康复服务达到1000人以上。（康复部、市残疾人综合服务中心）
（十三）优化辅具适配。深化残疾人辅具需求调查服务进家庭活动，建立辅具需求和服务反馈机制，做到应知尽知、应配尽配、应补尽补。探索建立“线上+线下”辅具服务网络，加快推进“辅具商城”落地，残疾人基本辅具适配率达到95%以上，辅助器具适配服务5000人以上，及时满足残疾人多元化、个性化、智能化辅具需求。（康复部、市残疾人综合服务中心）
（十四）规范托养庇护服务。推广《智精残疾人托养机构护理服务规范》等xx地方标准，研究制定残疾人托养庇护服务提升计划。探索推进居家安养重度残疾人照护服务评估工作。开展残疾人托养服务人员职业培训、技能鉴定和技能比武，提高残疾人托养服务从业人员的专业化水平。（教就部、市残疾人托管中心）
（十五）开展对口帮扶。持续落实东西对口地区残疾人事业协作工作，支持对口地区残疾人就业、康复培训，给予师资和经费援助，帮助引进企业和助残社会组织，加强两地交流。持续开展市域范围内的结对帮扶工作，持续开展“第33帮扶集团”联乡结村工作，深化城区与县市结对帮扶。（教就部、计财部）
四、坚持数字化改革，攻坚推进残疾人保障服务整体智治
（十六）构建智治体系。以“数智赋能的残疾人全生命周期助残服务体系”为主线，系统集成跨部门多业务协同，依托xx城市大脑中枢和亲清在线、民生直达，建设残疾预防、残疾人证办理、残疾人康复、就业、救助保障、社会化服务等精准帮扶数字化应用场景，形成残疾人事业整体智治的制度和标准体系，数字化服务残疾人全生命周期，动态掌握残疾人需求，全景式展示xx市残疾人事业，协同推动制度创新和服务共享。（办公室、市残疾人综合服务中心、各部室单位）
（十七）深化“杭@在线”。持续建设“杭@在线”助残服务平台，打造助残资源供需对接平台，重点完成公益助残、辅具适配服务、手语服务预约、无障碍环境数字应用（无障碍环境数字采集、无障碍出行等），社区服务等内容的建设。继续深化智能化残疾人证（电子证）在残疾人事务和公共服务领域的应用。（办公室、市残疾人综合服务中心、各部室单位）
五、坚持融合发展，大力弘扬残疾人群体自强自立精神
（十八）开展体育活动。创建20个市级残疾人文体示范点，探索体育俱乐部模式，全面提高残疾人群众体育普及率并呈现精品成果。全力提升残疾人竞技体育竞争力并争取优异赛绩，培育打造残疾人运动员、教练员、体育指导员三支队伍，坚持“赛事+训练”选拔工作机制，积极支持残疾人运动员备战全国第十一届残运会、东京残奥会，为2022年xx亚残运会选送优秀运动员。适时开展残疾人青少年单项体育比赛，举办“全国特奥日”等纪念活动，办好康复体育进家庭活动和全市残疾人健身周活动。（组宣部、市残疾人综合服务中心）
（十九）增强意识形态动能。优化市残疾人合唱团、市残疾人轮椅舞蹈队、残疾人文创团队，成立残疾人文学艺术联合会，积极推进文化助残“五个一”工程，深入开展特殊艺术“五进”百场巡演活动，举办全市残疾人文艺汇演比赛。创作精品节目参加上级汇演和自强演讲团巡回演讲。搭建视听无障碍线上平台，提升盲人阅览室服务能力，不断满足残疾人群体精神文化需求。（组宣部、市残疾人综合服务中心）
（二十）推进亚（残）运行动。围绕“中国新时代、xx新亚运”总体定位，积极落实《xx市亚运城市行动计划纲要》和“亚运四进”活动要求，举办“喜迎亚运会 爱达百千万”活动。持续推进亚残运会展示点（项目）选项、建设工作，全力支持亚残运会竞赛、宣传推广造势、场馆无障碍环境建设、和谐环境创建和爱心助残等志愿服务工作。（组宣部、办公室、维权部、市残疾人综合服务中心）
六、坚持培育创优，推动汇聚全社会扶残助残力量
（二十一）发展助残社会组织。鼓励和引导社会组织参与助残服务，探索建立购买残疾人服务指导性目录。规范服务标准，健全准入监管评价机制。组织举办助残社会组织人才精英营和公益助残项目路演，积极搭建助残社会组织工作交流和成果展示平台。（组宣部、市残疾人综合服务中心）
（二十二）培育助残志愿品牌。建立健全全市、区县、镇（街）、村（社）四级助残志愿服务网络，采用“社会化项目+助残服务”模式，构建助残志愿服在线平台，通过项目化运作方式，重点培育10个助残志愿服务品牌。做优“无障碍电影”、“牵着蜗牛共成长”、“我们来看你”等品牌项目，挖掘培育新兴品牌，在全市层面形成一批助残志愿服务品牌。加强助残志愿团队建设，在重大节日、活动节点，开展主题鲜明、全市联动的助残志愿活动。（组宣部、市残疾人综合服务中心）
（二十三）开展公益慈善活动。以残疾人赈灾、扶贫、帮困、大病救助等项目为重点，鼓励具备募捐资格的慈善组织开展形式多样、富有成效的慈善募捐活动。xx市残疾人福利基金会加大公益慈善项目的设立和在区县（市）设立联络点，打造公益助残供需对接平台。发挥“xx市生命阳光爱心助残专项资金”作用，实施残疾人困难救助。鼓励和扶持公益直播、公益众筹、公益商城等新形态的助残公益模式，扩大社会覆盖面。（计财部、组宣部、市残疾人福利基金会）
七、坚持高效协同，全面维护残疾人合法权益
（二十四）助力无障碍环境建设。修订出台《xx市无障碍环境建设和管理办法》，配合市人大开展督查调研。积极发挥市与区县（市）两级无障碍促进会的作用，规范无障碍体验、督导机制和队伍建设，建立市无障碍环境督导员队伍。形成一批综合性、示范性、可复制、可推广的无障碍示范社区。实施600户残疾人家庭无障碍改造，实施“净居亮居”，整体提升残疾人家居环境。（维权部）
（二十五）维护残疾人合法权益。将残疾人维权维稳纳入各级“平安建设”考核内容和社会矛盾纠纷调处化解平台职责范围，融入共建共治共享社会治理新格局。开展“进社区、进乡村、进协会、送法律、送援助、送服务”等“三进三送”活动，推动组织力量和服务活动双下沉，持续推进“两访一开放”活动，深入开展上访接访和下访解难。持续开展残疾车新购、培训和燃油补贴工作，巩固持证残疾人免费乘坐市内公共交通工具和免费停车优惠政策市域一体化。（维权部、办公室、各部室单位）
（二十六）建设市级服务平台。加快建设xx康复医院，启动市残疾人综合服务中心改扩建项目、市残疾人托管中心二期工程。调整完善残疾人服务情况监测评价机制，做好残疾人收入监测、残疾人状况动态更新调查和事业统计工作，加强统计数据分析运用。（计财部、康复部、市残疾人综合服务中心、市残疾人托管中心）
八、坚持唯实惟先，不断推动残联组织提质增能
（二十七）提升基层党建水平。以第二轮模范机关、第七轮文明机关创建为契机，持续深化“党建双强双优”“仁爱大家行”党建品牌和基层党组织星级管理，提升主题党日质量。建立市残联系统党支部书记季度例会制度，定期开展党员思想状况分析研判。持之以恒开展“走亲连心三服务”，会同市委直属机关工委全力推进“助万企、帮万户”走进“残疾人之家”活动，建立党员干部“爱心陪伴日”机制，推动党建工作与中心工作深度融合。深化“一支部一品牌”创建，做好新一轮“一对一”结对帮扶工作，为结对对象至少做1件实事，激励党员干部在服务中心大局、服务基层群众中“当先锋、作表率”。（机关党委、各支部）
（二十八）加强干部队伍建设。加强区县（市）残联领导班子协管工作，持续抓好区县（市）残联挂职、兼职副理事长配备，在市县乡领导班子换届工作中加强基层残联规范化建设，夯实残疾人工作专职委员队伍。推进残疾人专门协会建设，充分发挥协会作用，建立各类优秀残疾人人才库。深化比学赶超、争先创优，不断提升领导干部专业能力。（组宣部、办公室、机关党委、各部室单位）
（二十九）加强“清廉残联”建设。坚持从严基调，强化正风肃纪，纵深推进“清廉残联”建设。全面检视、持续整治形式主义、官僚主义问题，坚决纠治“昏懒庸贪”“中梗阻”等群众反映强烈“机关病”，严肃查处“不担当、不作为、不落实”行为。坚持廉政风险排查防控常态化，不断完善权力运行的制度体系。强化党员干部清廉教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，涵养清正廉洁价值理念。（机关纪委）
（三十）加强统战工作。贯彻落实统一战线工作要求，带头学习宣传和贯彻党的统一战线理论、方针、政策，积极落实统战工作任务。以全市残联“开放日”活动、“亚运四进”行动为载体，聚焦助残爱残共享亚（残）运盛会，凝聚残疾人群体和社会各界合力，展示我国人权事业发展和社会文明进步。支持党外干部参加履职活动和学习培训，及时解决党外人士工作生活中的实际困难。（办公室、各单位）