未经许可经营旅行社业务专项整治行动实施方案参考范文
未经许可经营旅行社业务专项整治行动实施方案参考范文
为顺利完成《x省未经许可经营旅行社业务专项整治行动的通知》工作任务，切实维护全市旅游市场秩序和游客合法权益，经研究决定，即日起至x月xx日在辖区内开展旅游市场专项整治行动，特制定如下方案。
一、指导思想和工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省级和上级有关部署要求，坚持问题导向，在全市开展旅游市场专项整治行动，有效打击各类违法违规经营活动，确保旅游市场秩序稳定。倡导行业自律规范发展，推动旅游企业及从业人员不断提高服务质量，诚实守信经营，营造健康有序的旅游市场环境。
二、工作重点
根据xxxx年文化市场综合执法工作重点和旅游市场复工复产复业情况，重点整治未经许可经营旅行社业务等违法违规经营行为，主要包括：
1、以免费旅游、购物（会员）送旅游、旅游赠礼品等名义或者以俱乐部、康养活动等形式招徕旅游者，未经许可经营旅行社业务的违法违规经营行为；未经许可，通过互联网开展招徕旅游者等旅行社业务的违法违规经营行为。
2、整治“不合理低价游”等旅行社违法违规经营行为。针对旅游市场特点和规律，持续保持整治“不合理低价游”的高压态势，重点查处旅行社低价揽客、低于成本操作，以不合理低价组织旅游活动，强迫或变相强迫旅游者通过购物或参加另行付费旅游项目获取不正当利益的行为；查处旅行社不与旅游者签订合同或者签订虚假合同，未经旅游者书面同意委托其他旅行社履行，不按照包价旅游合同约定履行义务，擅自变更旅游行程安排以及委托不具有相应资质的旅行社履行的行为；加强与公安、网信、市场监管、通信管理等部门的执法协作，针对一些非旅游企业和个人利用户外俱乐部、社团组织或网上平台、公众号、微信群等方式售卖“不合理低价游”产品，特别是一些保健品销售企业、保险企业、财富公司等机构将组织“不合理低价游”作为促销办法、经营包价旅游业务的行为，开展联合整治。
3、监测、整治在线旅游产品及信息。加强对在线旅游企业及平台的监管力度，对在线旅游产品及信息实施全面监测，对发现的涉嫌“不合理低价游”等产品和信息，督促相关企业和平台进行整改、下架、删除，并会同网信、通信管理、市场监管等部门进行联合执法。推广应用旅游市场监管平台，构建“互联网+”旅游市场监管体系，切实增强旅游市场秩序监管网络监测水平和旅游投诉案件受理转办效率。
4、整治导游领队执业违法违规行为。重点检查带团导游（或领队）的导游证、导游身份标识，接受旅行社委派的相关材料；提供领队服务人员是否符合担任领队条件；团队行程是否与团队行程单相符；购物和另行付费项目是否有明确补充协议等；严查导游违法案件的涉事旅行社，重点检查涉事旅行社是否与导游（或领队）签订劳动合同、缴纳社会保险等；是否要求导游（或领队）垫付团款或向其另收取费用；是否及时支付临时聘用导游（或领队）服务费用；是否安排符合担任领队条件人员提供领队服务等违规问题；加大“黑导”查处力度，对检查中发现的“黑导”，依法列入“黑名单”，予以行业禁入。
三、实施步骤
1、动员部署阶段（xxxx年x月xx日至xxxx年x月xx日）。市文化市场综合行政执法支队对专项整治工作进行全面动员和统一部署，成立专项整治工作组，按照本《通知》要求，根据本地实际制定具体工作方案，利用报纸、电视、新媒体等宣传手段，做好舆论宣传工作，发动广大群众，充分营造舆论声势。
2、专项整治阶段（xxxx年x月xx日至x月xx日）。专项整治工作组要针对重点整治内容对本辖区内各类旅游经营单位及活动加强监管检查，依法查处违规行为。各相关企业要认真对照检查内容，迅速开展自查自纠工作。
3、督导检查阶段（xxxx年x月至x月）。以查处违法违规案件为主，持续深入开展各项整治活动。市文化市场综合行政执法支队将在此期间抽调执法人员组成督查暗访组，对辖区内旅游市场开展暗访检查，对发现的问题整理记录，予以通报，并限期查处、整改。以“双随机”交叉检查形式抽取执法人员组成检查组，对全市范围旅游市场经营单位进行检查，对暗访阶段发现的问题进行复核，检验各地整治行动成效。
4、总结阶段（xxxx年x月）。专项整治工作组要对本次整治行动工作经验、取得成果、存在问题等进行总结，提出下一步的工作措施和建议，建立完善工作长效机制。
四、加强组织领导，精心组织实施
1、强化领导。为严格落实专项整治行动实施方案，切实维护辖区内旅游市场秩序，决定创建专项整治行动工作领导小组。
组长:
副组长:
成员:
2、压实责任，突出执法办案。进一步明确工作任务，压实工作责任。要把明查暗访作为发现问题的主要抓手，对辖区内旅游市场进行全面的“体检式”暗访评估，深入排查存在的各类问题隐患。加大执法监管力度，认真梳理案件线索，要找准整治重点，突出关键环节，加强案件查办、转办、协办工作，提高专项整治行动针对性。
3、做好舆论宣传。要结合旅游旺季，加大宣传工作力度，要把整治行动开展部署、实施、成果等情况及时向社会发布、向行业通报，发挥舆论监督作用，向市场传导压力，向公众传递信息，营造诚信经营的社会环境。