州委2021年巡察规划和自然资源局党委的政治巡察情况报告
州委2021年巡察规划和自然资源局党委的政治巡察情况报告
根据X届州委第X轮巡察工作统一安排，XX年X月至X月，州委第X巡察组对州规划自然资源局党委开展了政治巡察。巡察期间，巡察组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持把做到“两个维护”作为根本任务，紧密围绕“三个聚焦”开展监督检查，听取了州规资局党委和驻局纪检监察组专题汇报，与干部群众开展个别谈话X人次，发放调查问卷X份，查阅有关资料X余件，实地走访调查X次，受理信访举报X次。共发现问题X个，拟按照巡察有关规定移送相关单位处理。
X年以来，州规资局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，树立“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻落实中央决策部署和省委、州委工作要求，在把方向、管大局、保落实上下功夫，有序推进机构改革，扎实推动作风转变，在自然资源资产和国土空间用途管制，自然资源监测评价、确权登记、有偿使用，国土空间生态修复，矿产资源管理等方面履职担责，为保障全州经济社会发展发挥了积极作用。现将巡察情况报告如下。
一、巡察发现的突出问题
（一）贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署有差距
1.重大决策部署贯彻不力。一是理论学习不够深入。党委中心组学习制度落实不够好，存在“挤”时间学习的现象，与本单位工作实际结合措施不够。二是落实深化改革有差距。对深化改革发展的政策措施落实不到位，对州委关于“XXXX”的批示精神执行得不深不细，州级国土空间规划体系及其相关规划编制、乡镇国土空间规划编制等新职能涉及的基础工作推进缓慢，对新划转的职能履职有差距。对“放管服”改革认识不够到位，办事流程、办事指南向社会公开不及时。三是落实上级决策部署有差距。调查研究工作不够深入，提出的工作建议缺乏针对性和可操作性；与上级主管部门工作对接不充分，对落实州委关于“XXXX”的工作要求调研不深入，分析不透彻，导致XXXX工作未有实质性进展。
2.履行“把方向、管大局、抓落实”的职责使命不到位。一是行业监管职责有差距。矿山恢复治理监管不力，督促、指导复耕复绿不到位。地票资金管理不规范，部分乡镇街道未设立地票资金专户、未进行专账核算、超范围使用地票资金。测绘地理信息管理不到位。未全面落实审批后跟踪管理职责，存在无证测绘、无资质测绘问题。二是资源开发利用有差距。对江河湖泊、自然保护州和自然公园、湿地和草原、探明储量的矿产、森林等自然资源确权登记、保护使用、价值评估和资产核算等工作尚未启动；闲置土地利用处置力度不够。三是空间规划管理有差距。空间规划谋划不够及时，乡镇的城镇建设用地规划不合理，不能满足未来土地开发建设的需要。四是执行耕地保护政策有差距。设施农用地和临时用地监管不到位，存在动工或建好后才申请办理设施农用地备案和临时用地审批手续现象。“两违”整治只巡不查，与相关行业主管部门沟通协调不够、联动执法少。五是落实防灾减灾有差距。六是及时解决群众诉求有差距。
3.服务经济社会发展有差距。一是重大项目建设保障不力。XX年以来，全州涉及用地报批的重点项目X个，已开展用地报批X个，报批耗时超过半年的有X个，影响项目建设按期推进。二是争资立项推进不够有力。对上级转移支付政策分析研判不透，项目储备缺乏竞争优势，特别是生态修复方面没有符合要求的项目申报。三是房地产市场活力不够。房地产监管不到位，XX、XX、XX等房地产项目至今未扫尾。四是抢栽抢种抢建行为制止不力。针对部分企业和群众围绕重点建设项目在征地拆迁前，精准抢栽抢种抢建的行为，系统治理和解决研究不深、办法不多、措施不力，严重制约了经济社会发展。
（二）践行以人民为中心的发展思想有偏差
1.担当作为勇气不足。一是历史遗留问题解决不力。如，XX年XX、XX地块了出让产生的矛盾问题化解不力，造成工作被动。二是资金往来整改不及时。XX年X月以来的财务收支情况接受审计，存在的突出问题，动真碰硬整改不到位。三是农房产权证办理滞后。主动作为不够，档案交接不及时，审查把关不严，造成全州XX户办证档案遗漏缺失；对房产证办理遗留问题未研究制定解决方案，导致XX户房产证未发放。
2.维护群众利益有差距。践行“以人民为中心”的发展思想不够，对征地拆迁领域群众的切身利益解决不够及时。
3.存在形式主义、官僚主义。工程项目监管存在走过场现象，在项目合同履行、监督验收、资金拨付方面存在较大风险。建设内容打折扣，虚增工程量，项目报销凭据残缺不全，存在虚增套取资金，项目结算不规范，合同履行不严谨。另外，存在工作作风漂浮的问题。
4.廉政风险防控不到位。一是项目实施规避招标。对工程招标、政府采购等方面的法律法规学习不够，不履行招标程序。二是财务管理不规范。部分接待用餐无依据、无人员明细、无接待审批情况；存在连号发票问题。三是利用特权申请公租房、廉租房问题突出。四是国土所生活费报销不规范。
（三）全面从严治党责任压力传导不够到位
1.党组织作用发挥不充分。党员教育管理不到位。党委对党员教育管理重要性认识不足，党员教育管理不严不实，党员教育活动形式单一，内容空泛；个别班子成员对“三会一课”内容不完全了解。
2.临聘人员管理不到位。临时工聘用程序简单、把关不严，导致临聘人员总数超过在编人员总数。人员力量分配不合理。部分内设科室人员数量过多，存在人浮于事的现象。
3.履行管党治党“两个责任”不够到位。主体责任扛得不牢。一是机构改革后，州规资局党委至今还未正式出台内部管理制度。二是“一岗双责”落实得不够好，对分管科室党检查、督促不经常、不全面，警示教育力度不够，导致出现工作失误。三是贯彻执行民主集中制的自觉性不高，“三重一大”事项集体决策制度执行不够到位。四是重点领域、关键环节和关键岗位廉政风险排查、防控不及时。机关管理制度上存在漏洞，廉政风险隐患排查不及时，没有制定岗位履职负面清单。监督责任抓得不紧。落实党风廉政建设压力传导不够，八项规定精神宣传不深入，“四种形态”运用不够充分；监督到边到位有差距。
二、意见建议
（一）进一步提高政治站位，全面夯实管党治党责任。一是加强政治理论学习。要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，习近平总书记系列重要讲话精神和关于国土空间规划工作的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强全体职工政治站位，强化对党的基本理论、基本路线、基本方略的政治认同、思想认同和情感认同，不断提高解决问题、推动工作、指导实践的能力。二是强化党的政治建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行干部选拔任用工作条例及相关规定，进一步规范干部选拔任用程序，尤其是要紧盯处级干部提拔推荐、中层干部任用、临聘人员录用等重要环节；严格执行民主集中制，健全完善“三重一大”事项议事规则，制定各项管理制度；认真落实中央八项规定精神，进一步整治形式主义、官僚主义问题。三是落实全面从严治党主体责任。州规资局党委要认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，全面开展岗位廉政风险排查，分类别、定等级制定切实有效的防控措施；要进一步强化干部职工日常教育管理，常态化、制度化开展“以案四说”，推动“以案四改”；要加强和规范党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等制度。
（二）聚焦职责使命，增强“两个维护”的政治自觉。履行好职责使命是最根本的是要加强党的领导，坚决做到“两个维护”，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。一是要坚决贯彻落实上级党委决策部署。坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断深化机构改革成效，结合工作职责提前思考、细化举措，进一步推动重大项目建设、争资立项、房地产市场培育等。二是要强化担当作为扎实履职尽责。要切实履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责；主动思考谋划自然资源调查监测评价、自然资源统一确权登记、自然资源资产有偿使用、自然资源开发利用工作；加快国土空间规划编制，加强国土空间生态修复；进一步做好自然资源文化的挖掘、研究、保护和利用工作；全面落实最严格的耕地保护制度，加大“两违”建筑整治查处力度；加强地质灾害整治，落实好综合防灾减灾规划相关要求；进一步加强矿产资源管理、测绘地理信息管理工作。要严格执行工程项目建设相关规定，进一步规范招投标程序。三是坚持以人民为中心的发展思想。着力为民服务解难题，聚焦群众最关心最现实的利益问题，深入一线调研，真正把情况摸清楚，把症结分析透，及时回应关切，解决好行政审批、农村宅基地产权证办理等方面存在的问题和长期未解决的历史遗留问题，不断提高为民服务的质量和水平。
（三）对标对表巡察发现的问题，做好巡察“后半篇”文章。州规资局党委要围绕巡察指出的重点问题召开专题民主生活会，主动认领问题，深刻剖析问题根源，提出整改思路和整改措施。州规资局党委主要领导担起整改第一责任人的责任，领导班子成员要按照分工承担分管领域的整改责任，层层压实责任、层层传导压力，在抓整改落实上见真章、动真格、求实效。要做到举一反三，全面开展应收账款专项整治，地质灾害整治项目、土地整治项目自查自纠，深入查找制度漏洞，健全完善各项制度机制，发挥好巡察的震慑、遏制和治本作用，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。