市国有林场改革成效和可持续发展思考

目录/提纲：……

2、2林分质量较低，退化趋势明显

2、3人才结构失调，创新能力不足

2、4距离城镇较远，基础设施保障力弱

2、5绩效考核简单化，干部职工积极性欠佳

3、1加强资源保护，促进资源增长

3、2推动科技创新，提升林分质量

3、3细化内部管理，提升整体合力

3、4争取政策支持，增强发展活力

3、5加强政治建设，提升治理能力

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市国有林场改革成效和可持续发展思考

1.改革基本情况

我国国有林场是新中国成立初期，国家在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。xx全国国有林场改革全面实施，到2019年底，全国4855个国有林场改革任务全面完成。xx市xx林业总场地处民勤绿洲外围，是1964年10月组建的大型国有骨干林场，下属10个分场和28个作业区、48个护林站，总经营面积91.71万亩，区划界定国家级公益林71.30万亩，地方公益林9.54万亩。xx年1月，按照xx市委、市政府的安排部署，顺利启动并完成了国有林场改革主体任务。总场及下属分场重新划分为公益一类事业单位，核定事业编制420名，全场385名职工工资及社保基金、公用经费全额纳入市财政预算管理，257名退休职工顺利移交市社会保险事业管理局，明确其主要功能为发挥生态作用、提供生态服务、维护生态安全，主要职责为培育和保护森林资源、试验示

……（公文荟萃http://www.zmiw.cn省略679字，

基础设施保障力弱。分场场部、护林站点距中心城镇较远，90%以上的分场场部和护林站，无法享受中心城镇水、电、暖及通讯、道路等重要公共基础设施带来的便利，管护站点通电、通水、通路难度大等问题比较突出。办公、业务用房年久失修，功能区划不清、设施简陋。全场28个护林站，基础设施建设严重滞后，水电暖、食住行基本生活设施齐全的不到30%；40%的护林站点继续使用原站点危房、了望塔业务用房工作生活，个别分散的护林站点长期借用周边村社民房工作生活。

2.5绩效考核简单化，干部职工积极性欠佳。推动可持续发展的目标责任制考核缺项多，指标不科学、未量化，对分场领导班子及党员领导干部激励作用不够明显。干部职工绩效工资考核分配比例小、差距小，强调迟到、早退、旷工、请假等客观指标多，对个人能力素质和工作态度、质量、实绩等主观要素涉及少。经调研，80%的职工对所在分场的基本情况“知之甚少”，对管护区域内的生物资源状况了解掌握不透，大多数干部职工对林场缺乏认同感，缺乏必要的职业荣誉感、责任心和集体主义观念。

3.推动林场可持续发展的建议

党的十九大和十九届五中全会发出了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的动员令。国有林场是林业建设的专门机构、专业力量，在林业现代化进程中使命光荣、责任重大。地处沙漠干旱区的xx市xx林业总场，区域生态环境极度脆弱，通过可持续经营，全面提升防风阻沙林带、林网生态防护功能，让区域内的流动沙丘持续稳定、为民所用，防止风沙对民勤绿洲重要基础设施、基本农田、村舍农庄的危害，建设西部干旱荒漠区治沙示范工程和绿色生态屏障，是林场未来发展的重要定位。

3.1加强资源保护，促进资源增长。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，科学编制林场森林经营方案，优化资源存量、促进资源增量。进一步健全完善公益林抚育管护责任体系，严格执行森林资源保护法律法规。积极争取实施重点林业工程项目，探索和建立场外合作造林、社会公益组织和企业、个人参与造林长效机制，通过残败林改造更新、促进自然修复等措施，确保现有51.5万亩公益林面积不流失、林分质量不下降。

3.2推动科技创新，提升林分质量。积极顺应自然条件演变规律，聚焦防沙治沙难点、重点，推动创新型治理理念、模式、技术的实践与探索。聚焦植被衰败、林分质量下降等突出问题，深入分析研判风沙活动规律、林地生物承载能力，不断完善技术措施，有目标、有计划推进残败林修复。积极推进近自然营造林理念和技术的实践、应用，优化造林模式、造林规格和新造林树种结构，提高生态系统和防护林网的稳定性。加强对优势天然植被群落的人工干预，改变局域天然植被种群单一、迅速退化的趋势。

3.3细化内部管理，提升整体合力。严格落实和保护林场法人自主权，明确权责主体，厘清管理权限，推进资源管护、人事组织、项目资金、基本建设、基层党建等各项工作标准化、精细化管理，提升林场整体合力。完善资源评估、评价和目标责任考核指标体系，定期对林场可持续发展能力做出科学判断。严格执行事业单位人事管理制度，健全岗位目标管理制度，科学设置岗位考核指标体系，严格责任制管理制度，推进职工积分制管理办法，分层分类定期考核。

3.4争取政策支持，增强发展活力。深入贯彻《xx省国有林场管理办法（试行）》，在基本建设、债务化解、营林抚育、投资融资、产权优化、组织人事等方面，积极争取政策支持、项目投资和更加灵活的监管办法，有效化解林场基础设施建设滞后、营林抚育资金不足、紧缺人才引进困难等问题。畅通渠道、优化措施，引导社会团体、社会组织和企业、个人通过义务治 ……（未完，全文共2999字，当前仅显示1906字，