中国近30年来的农村改革发展历程回顾与展望

【新农村建设现状论文】【摘要】本文重点从农村改革的整体性、综合性、协调性和党在农村政策的稳定性、连续性、实效性等方面入手，把我国近30年来的农村改革发展历程划分为三个不同的时期：即从1978年到1988年，是农村改革的起步阶段，出现了第一个“黄金发展期”；从1988年到1998年，是农村改革的停滞阶段，出现了“三农综合症”；从1998年10月至今，是农村改革的快速推进阶段，出现了第二个“黄金发展期”。全面准确地认识和把握我国近30年来的农村改革历史进程，对于科学制定农村综合改革的整体方案及相关配套政策措施至关重要。
【关键词】农村综合改革；三个阶段；三步走；黄金发展期；三农综合症；建设新农村
从党的十一届三中全会算起，中国农村改革已经走过了近30年的历程，取得了举世瞩目的成就。但就整体而言，“目前我国尚未建立起民主化、法治化的现代农村政治制度；开放、公平的现代农村市场经济制度；科学、文明的现代农村文化制度；赋予农民各种权利的现代农村社会制度”[1]（p8）。诚如温家宝总理日前发表署名文章指出，“改革开放以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，我们党从中国国情出发，初步探索出了一条解决‘三农’问题的成功路子。但要从理论和实践上真正解决‘三农’问题，还有很长的路要走，需要不断探索”[2]。为此，本文带着“问题意识”和“从下往上看”的立体式多维视角，试图通过对我国近30年来的农村改革发展历程的梳理与评价，以期对科学制定下一步的农村综合改革整体方案及相关配套政策措施有所裨益。
一、关于我国农村改革“三个阶段”和“三步走”的理论概括
如何全面认识和准确把握我国农村改革与发展的历史进程，可以选择以下三条分析路径。
一是，1978年12月底召开的党的十一届三中全会提出了，“必须在经济上充分关心农民的物质利益，必须在政治上切实保障农民的民主权利”[3](p831)，全景观的勾画出了我国在新时期进行农村改革的总路线图，即通过农村经济体制的改革，再造市场经济的微观基础，使亿万农户成为独立的市场主体；通过农村政治体制的改革，再造基层社会的民主权