关于促进中小微企业发展保市场主体工作方案范文

关于促进中小微企业发展保市场主体工作方案范文

　　以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记提出的“六稳”“六保”重要讲话和指示精神，紧紧围绕全县促进中小微企业发展重点工作和省、市市场监管局保市场主体工作任务，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，立足市场监管职责，努力盘活市场主体存量，全力推动全县中小微企业做多数量、做大规模、提质增效，为全县经济高质量发展提供有力支撑。

　　二、目标任务

　　确保市场主体规模。坚持应保尽保、早保快保的原则，尽量确保市场主体总量，力争全县市场主体总数较上年不减，重点行业大企业稳定生产，中小微企业数量增加，个体工商户复商复市、应复尽复、数量稳增不减。

　　营造宽松发展环境。进一步加大政策知晓和普惠落实力度，以持续深化“放管服”改革服务支持中小微企业，推行惠企政策“不来即享”机制，促进中小微企业有序化、规范化、集群化发展，推动全民创业，激发市场活力。

　　三、主要措施

　　（一）多措并举培育市场主体企稳增量。

　　严格执行市场准入法律规定。对法律法规、国务院决定以及产业部门依法制定的产业规划未作出明确禁止或限制性规定的，不得擅自推论、延伸、扩大和增加对相关条文的解释，不得擅自设置或变相增加审批、备案环节事项。严格执行市场监管总局《企业登记申请文书规范》《企业登记提交材料规范》，不得擅自增设条件、标准，提高准入门槛，增加市场主体负担。（责任单位：登记注册股，各市场监管所）

　　大力推广营业执照无纸全程电子化登记。拓宽登记注册受理渠道，优化线下服务，大力推行市场主体登记注册全程“网上办、掌上办”，积极引导企业和群众通过xx政务服务网网上办事大厅、无纸全程电子化系统、“掌上注册通”等各类政务服务APP办理营业执照，不断提高全程电子化登记系统的使用率。（责任单位：登记注册股，各市场监管所）

　　不断提高登记注册时效。积极牵头做好压缩企业开办时间工作，严格执行《xx县人民政府办公室关于印发xx县持续深化压缩企业开办时间工作方案的通知》精神，通过“一网通办”平台进一步压缩企业开办时间至x个工作日以内，其中企业登记注册（含社保登记）时间控制在x个工作日以内，印章刻制x.x个工作日以内，初次申领发票x.x个工作日以内。将企业登记注册、电子印章生成、发票申领、银行预约开户等x个环节的事项整合纳入一个平台，将原有的串联审批模式改为并联审批模式，企业开办做到一表填报、一次提交、一步到位，真正实现“一网通办”。（责任单位：登记注册股，各市场监管所）

　　有序推进“证照分离”改革。梳理所有涉企经营许可事项，力争实现清单管理全覆盖，探索通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等改革方式，按照省市县具体安排，逐步开展照后减证和简化审批，放宽市场准入。（责任单位：登记注册股，各市场监管所）

　　放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。进一步释放住所资源，严格执行《xx省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，实行住所（经营场所）申报承诺登记制，允许市场主体“一址多照”、“集群注册”。对从事计算机系统服务、数据处理、动漫游戏开发、文化创意、工业设计、软件和信息服务、网络技术、翻译服务、咨询策划、电子商务等无污染、不扰民、无安全隐患的经营事项，允许家庭住宅在不违反法律规定的原则下登记为市场主体住所，进一步减少创新创业的制度性成本，助力“宅经济”发展。（责任单位：登记注册股，各市场监管所）

　　放宽经营范围登记条件。严格执行《企业经营范围登记管理规定》，允许经营者参照《国民经济行业分类》选择一种或多种小类、中类或者大类自主提出申请，对新兴行业或者具体经营项目，可以参照政策文件、行业习惯或者专业文献等提出申请。（责任单位：登记注册股，各市场监管所）

　　进一步完善企业名称自主申报登记。除涉及前置审批许可事项和应当由国家市场监管总局核准的企业名称外，不再实行企业名称预先核准，企业名称（含农民专业合作社）由申请人通过xx政务服务网依托企业名称自主申报系统对拟申请使用的名称进行自主查询、比对、判断，自主确定后由申请人在申请企业设立时一并申报提交。（责任单位：登记注册股，各市场监管所）

　　（二）推进“放管服”改革，营造宽松的营商环境。

　　集中许可审批事项。坚持动态清理行政许可事项，将分散在各业务股室的行政许可事项集中办理，全面实行受理、审批一条龙集成服务，形成“精简、统一、高效”的行政许可模式，杜绝一切没有法律法规的变相审批行为。（责任单位：法规股，登记注册股，各业务股室，各市场监管所）

　　下放登记审批权力。将已经取消的行政许可事项及时取消执行到位，积极承接办理市局下放的药品经营许可事项。（责任单位：药械股，各市场监管所）

　　试行告知承诺审批。对个体工商户新申请食品经营许可、变更许可、延续许可等部分低风险食品经营许可，试行“告知承诺制”。（责任单位：食品股，各市场监管所）

　　探索新型审批模式。积极探索实施“容缺审批”“倒置审批”“应急审批”等新型审批模式，制定出台“容缺受理”“一日内办结”等相关审批事项清单。要采取边受理边审核边兑现的“三边”模式，避免市场主体多跑路。（责任单位：登记注册股、食品股、药械股、质量股，各市场监管所）

　　大范围推行“不来即享”。梳理汇总本单位“不来即享”事项，建立惠企政策落实机制，制定惠企政策实施细则或操作办法（重点列明企业最关心的优惠对象、享受标准、政策时限、申请条件、所需材料等要素），将办理单位名称和联系方式在政策实施细则或操作办法中写明，主动向市场主体送服务、送政策。（责任单位：机关各股室、检验中心、检测所、执法队，各市场监管所）

　　（三）宽严相济加强事中事后监管。

　　加强行政指导，实施柔性执法。严格执行省市场监管局省司法厅制定的《xx省市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单》，对xx项符合清单规定情形的市场轻微违法经营行为，综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，运用行政指导等措施，采用约谈、建议、提醒、劝告等手段，对违法行为轻微及时改正，没有造成危害后果且属于首次违法，符合《清单》中免罚条件的，可免予行政处罚。（责任单位：机关各股室，各市场监管所）

　　减少检查频次，做到无事不扰。全面推行“双随机、一公开”监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，实现“进一次门、查多项事”，着力提升监管公平性、规范性和有效性，切实做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，为市场主体营造宽松的生产经营环境。（责任单位：执法队，消保股，各市场监管所）

　　延长年报时间，缓期列异清吊。贯彻落实国务院《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见》，个体工商户可将年报时间延长至xxxx年年底前。对受疫情影响不能按时年报或不能开展正常生产经营的企业，只要不涉及人民生命财产安全，没有社会危害性的，要给予缓冲期，暂缓列入经营异常名录和清理吊销，指导完善相关手续，恢复生产经营能力，减少市场主体死亡数量，防止市场主体数量大幅下降，稳定市场主体存量。（责任单位：消保股，各市场监管所）

　　清查涉企收费，降低经营成本。全面清理规范各项涉企经营服务性收费，深挖涉企乱收费行为线索，坚决查处各类违法违规收费加重企业负担行为，保障优惠减负政策真正落地。（责任单位：执法队，各市场监管所）

　　减免检测费用，扶持产业发展。各检验检测机构，要积极为企业复工复产提供检验检测技术服务，持续减免相关费用，降低企业生产成本，扶持产业发展。（责任单位：检测所，检验中心）

　　畅通维权渠道，保障合法权益。充分利用xxxxx热线、网站留言、局长信箱等多种途径受理企业群众投诉举报，建立健全统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈长效机制，做到“投诉有门、凡诉必复、凡复必果”。（责任单位：消保股，各市场监管所）

　　加大违法行为打击力度，维护市场秩序。不忘主责主业，始终要把市场监管工作作为首要任务，全力做好重点领域、重点环节的执法监管，加大对假冒产品、虚假标注等侵权假冒违法行为的打击力度，落实好专项整治任务，把市场监管的职责履行好。（责任单位：执法队，各市场监管所）

　　（四）精准施策切实为企业解难纾困。

　　积极开展对接帮扶。持续开展“万名干部进企业，帮扶项目促发展”行动，领导干部带头联系中小微企业，针对企业在市场准入、行政许可、项目报审、知识产权、商标注册、认证认可、特种设备以及金融协调服务、税收等优惠政策落实、企业维权等方面点对点开展服务，梳理企业需求，建立帮扶工作台账，帮助企业解决实际困难，以实际行动让企业生产经营“上轨道”，为企业健康发展“增动力”。（责任单位：非公党建办，各市场监管所）

　　加强涉企政策宣传。在宣传贯彻落实好国家相关政策及省委“xx条意见”、省政府“xx条措施”和市委、市政府“xx条措施”的基础上，对国家和省市新出台的政策，通过全国一体化政务服务平台小微企业和个体工商户服务专栏、xx政务服务网小微企业和个体工商户服务专栏、中小企业服务平台转载推送，通过xx新闻、今日头条解读政策条款，利用微信公众号、手机小程序等终端网络平台精准推送中小企业，并做好政策宣贯解读。（责任单位：机关各股室，各市场监管所）

　　缓解企业融资困难。指导、帮助有融资需求的企业办理股权出质、知识产权质押融资业务。充分发挥动产抵押登记系统平台的作用，加强动产抵押物登记的指导力度，提高交易效率，破解融资难题，为市场主体产业转型升级提供支持。（责任单位：登记注册股、知识产权股、市场股，各市场监管所）

　　推动消费提档升级。根据全省《关于进一步促进消费扩大内需的实施意见》，从优化供给促消费入手，围绕特色产业，完善质量安全追溯体系和品牌管理评价体系，深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，支持老字号企业实行名称、字号、商标“三统一”。从提振信心促消费着手，加强消费宣传引导，解读商业消费政策，倡导带头消费，开展放心消费示范单位创建行动，营造放心消费氛围。（责任单位：知识产权股、质量股、消保股，各市场监管所）

　　推进“明厨亮灶”提升改造。发展中央厨房新业态，加强与教育等部门的联系协调，提高食品安全智慧化监管水平，充分应用“陇上食安”智慧管理平台，力争全年“互联网+明厨亮灶”餐饮服务单位达到xxx家，其中学校食堂“互联网+明厨亮灶”完成率达到xxx%。（责任单位：食品股，各市场监管所）

　　运用好保市场主体服务平台。积极主动向市场主体做好保市场主体服务平台的宣传和应用指导，尤其对餐饮、住宿和旅游等受疫情较大的行业，加大指导力度，发挥平台作用，助推破解政策落地难、融资难、办事难、销售难等问题，为市场主体发展提供支持与服务。（责任单位：机关各股室，各市场监管所）

　　四、保障机制

　　一要强化组织领导。班子成员要亲抓亲为，抽调熟悉政策的业务骨干，做好形势分析、政策研究，对遇到的问题要及时提出相应的解决方案和工作思路，切实发挥政策的集成效应。

　　二要加强协同配合。机关各股室、各基层单位要结合实际，加强上下沟通对接和与其他部门协调配合，全面做好包抓责任，做好政策的梳理、宣传、摸底、评估和监测，及时掌握工作进展情况，对可能出现的问题及时预警。

　　三要推进工作落实。全县市场监管系统要切实转变职能，转变作风，党员干部要发挥表率带头作用，强化责任担当，做实现“六稳”“六保”的生力军，逐条细化量化，逐项兑现落实，确保各项政策措施“零折扣”全面执行、落地见效。