如何推进公共图书馆的免费开放
一、公共图书馆免费开放的意义
按照国家文化部、财政部的有关政策要求，2011 年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆(站)实现无障碍、零门槛进入，所提供的基本服务项目全部免费。
图书馆、美术馆、文化馆“三馆”免费开放，意味着普通公民能享受到更多更好的精神文化服务，这对于提高公民素质，形成良好的社会学习氛围都是大有裨益的。在普通民众心里，图书馆的象征意义远大于其实际意义，而免费开放图书馆等“三馆”，让公共图书馆与民众有“亲密”接触，是让图书馆回归公众，公共文化服务持续推进的双重需要。
公共图书馆实现无障碍免费开放，是社会文明进步的“一张试纸”，而这个示范的更大意义在于政府向公众提供公益性产品的义不容辞，这或将释放和引领更多的社会公共产品向完全的公益性转变，也必将会有更多的公共场所走向完全无障碍和无门槛的开放之路。
二、如何推进公共图书馆的免费开放
在推进免费开放的过程中，建立与图书馆职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。
坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与公共图书馆职能相适应的基本公共文化服务，由政府予以保障落实。同时．对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不以营利为目的。科学设计，注重实效。紧紧结合公共图书馆基本职能，研究确定基本服务项目和内容；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现公共图书馆规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，设施设备的利用率明显提高，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。
三、洛阳市图书馆实施免费开放主要举措
开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进图书馆，最大限度发挥公共图书馆功能……这是包括洛阳市图书馆在内的全国公共图书馆工作的缩影。实行免费开放后，我馆的社会效益显著提升，主要举措如下：（一）加强宣传。
20l1 年 12 月开始，为推进图书馆免费开放，保障广大人民群众基本文化权益，以营造全民阅读氛围为目的，以公益文化宣讲，新书展借，发放免费开放宣传单为亮点，我馆举办了免费开放宣传月活动。本次免费开放宣传月共举办各类活动 20 余场，参与读者达 3000 余人次，有效的宣传了公共图书馆零门槛进入、普惠均等的公益服务职能，受到社会各界人士的欢迎和好评。
（二）加强基础设施改造，为读者营造良好的阅读环境。
2011 年以来，我馆积极争取资金，整修了电梯和残疾人通道，报刊、过刊阅览室、流通书库和自修室等读者集中的地方安装了大功率空凋，明显改善了阅读环境；扩展了少儿阅览室的面积；并在大厅添置了 5 台读者检索机，方便读者检索使用。
（三）整合阅读资源，扩大开放面积，吸引更多读者。
开展免费开放后，我馆还先后对参考部和自修室进行调整，自修室由 l 个增加为 2 个后自习人员依旧爆满，随后又增加为 3个，并安装了空调和提供开水服务。又将流通书库和自助书库合二为一，借阅面积由 240 平方米扩大至 400 余平方米，开架图书达 8 万余册，音像资料 2000 余种，并配备了 12 张阅览桌，增设阅览席位 48 个，同时取消自助书库的折旧费，各服务窗口全部实行一证通借阅，2011 年 6 月份又在一楼大厅设立了洛图综合服务处，受理读者咨询投诉和为读者办理借书证、阅览证，既方便了读者又提高了工作效能。
（四）开展特色服务活动。
近两年，“洛阳讲堂”系列活动常讲不衰。2011 年举办的“洛阳讲堂”公益活动主要有庆祝建党 90 周年特别节目“复兴之路”、“国际形势报告会———聚焦利比亚”、“国际形势报告会一一聚焦黄岩岛”、“南海形势报告会———危机与前景”，“山水旅游与文学创作”、“中外文学比较欣赏”等政治及文学系列讲座；“通向清华之路”、“考前心理自我放松”、“如何适应高考”等教育系列讲座；宣传河洛文化的周易系列讲座以及养生保健系列讲座，吸引了众多读者和市民走进图书馆，徜徉在图书馆和文化的海洋里。这些讲座提升了洛阳讲堂的品位和水准，彰显了公共图书馆讲座品牌的高雅取向，使广大听众犹如置身在高等学府的知识殿堂，感受到拥有知识和智慧的幸福和快乐。
公益性英语沙龙成为服务亮点。我馆充分利用图书馆服务阵地，在双休日和节假日为广大英语爱好者举办英语沙龙活动，每年举办 50 余场，深受英语爱好者好评，产生了广泛的社会影响。
“我们的节日”系列活动丰富多彩。我馆每年在元旦、春节、劳动节、六一儿童节、国庆节、中秋节和牡丹文化节、河洛文化节期间举办读者喜闻乐见的公益活动。如：明年春节期间的迎新春读者猜谜语活动、迎新年读者寄语活动、送春联活动；六一儿童节期间举办新书展借和少儿优秀影片展映活动；国庆节期间开展迎国庆书画展活动；牡丹文化节期间开展河洛文化主题系列讲座活动；以及暑假期间图书馆电影周活动等都已成为我馆的品牌活动，深受社会各界读者的喜爱。
关爱未成年人活动深受欢迎。2012 年六一儿童节期间，我馆举办了丰富多彩的少儿读者活动，有“庆六一知识竞猜活动”、优秀动画片展播等活动，同时还为小读者们准备了 300 多种 700 余册少儿新书供读者借阅。通过开展读者活动丰富了少年儿童的节日生活，参加活动的读者达 1 千余人，活动受到了小朋友和家长们的欢迎和好评。7 月份开展了“我是小小图书采购员———小读者采选图书”活动，让小读者们们亲自采购他们自己喜爱的图书，被媒体关注和报道，收到了很好的社会效益。
服务残疾人活动特色鲜明。我馆为残疾人送书上门，鼓励残疾人到图书馆看书学习，并举办各种助残扶残的活动。如为残疾人参加轮椅“助行工程”系统管理培训提供帮助，举行了洛阳市庆祝第二十一次全国助残日爱心助残捐赠仪式；和西工区培智学校师生共同举办“扶残助残、有你有我”联欢活动；还在 2012 年 6 月份举办了残疾人演讲比赛。由于服务残疾人工作成绩突出，我馆被洛阳市政府命名为先进单位和扶残助残先进集体。
四、图书馆免费开放中面临的问题
随着免费开放工作的开展，读者大量涌人图书馆进行借阅、咨询、学习和参加各种活动，新办证数量也成倍增加，借阅量和咨询量大幅提升，我们的工作也面临着很多新的挑战。首先是现有文献不能保障完全满足读者的需求，随之而来的是读者的意见和怨气，如果工作人员在服务过程中不注重方式方法，很容易激化矛盾，造成读者纠纷，投诉事件。其次是由于免费开放后，参差不齐的各层次的读者都蜂拥而至图书馆，我们的阅读环境和阅读秩序都受到了影响，于是就出现了乘凉、打闹嬉笑、衣冠不整等不文明现象，甚至有的长时间占用阅读区休息，吃喝、睡觉等，个别读者不服从管理，书籍乱扔乱放，这样一来看书的环境噪杂，效果适得其反，引起一部分真正想看书的渎者的反感。另外随着读者的增加，书刊流通量加大、加快，文献和公共设施的损耗也很大，水电暖等支出加大，也给图书馆的运营成本带来了增加，图书馆的经费完全来自政府财政，是有限的，没有其他来源，造成了图书馆的运营压力加大。还有其他的一些暴露出来的问题，都需要我们在以后的工作中探索和解决。
五、结语
免费开放对于进一步发挥公共图书馆的公平性与公益性，普遍均等满足人民群众的基本需求具有重大而深远的意义，它成为一种不可逆的趋势迅猛发展。但是，如何面对免费开放后更多类型更多层次的读者，其中尤其是知识层次较低的读者群的涌人，也考验着管理方的能力。图书馆管理者还应该转变服务观念。虽然社会底层人员综合素质不高，对图书馆的认知都停留在一个较低的层次，但图书馆方面依旧需要一直以积极乐观的精神状态去工作。能否抱有文化服务者的态度去面对普通民众，是免费开放之后图书馆需要自身解决的思想认识问题．。
参考文献：
[1]陈华.对图书馆免费开放几个重要问题的思考[J].山东图书馆学刊，2009，（4）.
[2]胡唐明.基于公共产品视角的公共图书馆免费开放运行机制研究[J].图书馆论坛，2012，(2)．
[3]杜群.浅谈图书馆免 费开放 [J].科技 情 报开发与 经济,201l,(33)．
[4]张华峰.公共图书馆免费开放带来的问题和应对措施[J]．河南图书馆学刊,2012（,1）.
按照国家文化部、财政部的有关政策要求，2011 年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆(站)实现无障碍、零门槛进入，所提供的基本服务项目全部免费。
图书馆、美术馆、文化馆“三馆”免费开放，意味着普通公民能享受到更多更好的精神文化服务，这对于提高公民素质，形成良好的社会学习氛围都是大有裨益的。在普通民众心里，图书馆的象征意义远大于其实际意义，而免费开放图书馆等“三馆”，让公共图书馆与民众有“亲密”接触，是让图书馆回归公众，公共文化服务持续推进的双重需要。
公共图书馆实现无障碍免费开放，是社会文明进步的“一张试纸”，而这个示范的更大意义在于政府向公众提供公益性产品的义不容辞，这或将释放和引领更多的社会公共产品向完全的公益性转变，也必将会有更多的公共场所走向完全无障碍和无门槛的开放之路。
二、如何推进公共图书馆的免费开放
在推进免费开放的过程中，建立与图书馆职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。
坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与公共图书馆职能相适应的基本公共文化服务，由政府予以保障落实。同时．对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不以营利为目的。科学设计，注重实效。紧紧结合公共图书馆基本职能，研究确定基本服务项目和内容；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现公共图书馆规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，设施设备的利用率明显提高，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。
三、洛阳市图书馆实施免费开放主要举措
开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进图书馆，最大限度发挥公共图书馆功能……这是包括洛阳市图书馆在内的全国公共图书馆工作的缩影。实行免费开放后，我馆的社会效益显著提升，主要举措如下：（一）加强宣传。
20l1 年 12 月开始，为推进图书馆免费开放，保障广大人民群众基本文化权益，以营造全民阅读氛围为目的，以公益文化宣讲，新书展借，发放免费开放宣传单为亮点，我馆举办了免费开放宣传月活动。本次免费开放宣传月共举办各类活动 20 余场，参与读者达 3000 余人次，有效的宣传了公共图书馆零门槛进入、普惠均等的公益服务职能，受到社会各界人士的欢迎和好评。
（二）加强基础设施改造，为读者营造良好的阅读环境。
2011 年以来，我馆积极争取资金，整修了电梯和残疾人通道，报刊、过刊阅览室、流通书库和自修室等读者集中的地方安装了大功率空凋，明显改善了阅读环境；扩展了少儿阅览室的面积；并在大厅添置了 5 台读者检索机，方便读者检索使用。
（三）整合阅读资源，扩大开放面积，吸引更多读者。
开展免费开放后，我馆还先后对参考部和自修室进行调整，自修室由 l 个增加为 2 个后自习人员依旧爆满，随后又增加为 3个，并安装了空调和提供开水服务。又将流通书库和自助书库合二为一，借阅面积由 240 平方米扩大至 400 余平方米，开架图书达 8 万余册，音像资料 2000 余种，并配备了 12 张阅览桌，增设阅览席位 48 个，同时取消自助书库的折旧费，各服务窗口全部实行一证通借阅，2011 年 6 月份又在一楼大厅设立了洛图综合服务处，受理读者咨询投诉和为读者办理借书证、阅览证，既方便了读者又提高了工作效能。
（四）开展特色服务活动。
近两年，“洛阳讲堂”系列活动常讲不衰。2011 年举办的“洛阳讲堂”公益活动主要有庆祝建党 90 周年特别节目“复兴之路”、“国际形势报告会———聚焦利比亚”、“国际形势报告会一一聚焦黄岩岛”、“南海形势报告会———危机与前景”，“山水旅游与文学创作”、“中外文学比较欣赏”等政治及文学系列讲座；“通向清华之路”、“考前心理自我放松”、“如何适应高考”等教育系列讲座；宣传河洛文化的周易系列讲座以及养生保健系列讲座，吸引了众多读者和市民走进图书馆，徜徉在图书馆和文化的海洋里。这些讲座提升了洛阳讲堂的品位和水准，彰显了公共图书馆讲座品牌的高雅取向，使广大听众犹如置身在高等学府的知识殿堂，感受到拥有知识和智慧的幸福和快乐。
公益性英语沙龙成为服务亮点。我馆充分利用图书馆服务阵地，在双休日和节假日为广大英语爱好者举办英语沙龙活动，每年举办 50 余场，深受英语爱好者好评，产生了广泛的社会影响。
“我们的节日”系列活动丰富多彩。我馆每年在元旦、春节、劳动节、六一儿童节、国庆节、中秋节和牡丹文化节、河洛文化节期间举办读者喜闻乐见的公益活动。如：明年春节期间的迎新春读者猜谜语活动、迎新年读者寄语活动、送春联活动；六一儿童节期间举办新书展借和少儿优秀影片展映活动；国庆节期间开展迎国庆书画展活动；牡丹文化节期间开展河洛文化主题系列讲座活动；以及暑假期间图书馆电影周活动等都已成为我馆的品牌活动，深受社会各界读者的喜爱。
关爱未成年人活动深受欢迎。2012 年六一儿童节期间，我馆举办了丰富多彩的少儿读者活动，有“庆六一知识竞猜活动”、优秀动画片展播等活动，同时还为小读者们准备了 300 多种 700 余册少儿新书供读者借阅。通过开展读者活动丰富了少年儿童的节日生活，参加活动的读者达 1 千余人，活动受到了小朋友和家长们的欢迎和好评。7 月份开展了“我是小小图书采购员———小读者采选图书”活动，让小读者们们亲自采购他们自己喜爱的图书，被媒体关注和报道，收到了很好的社会效益。
服务残疾人活动特色鲜明。我馆为残疾人送书上门，鼓励残疾人到图书馆看书学习，并举办各种助残扶残的活动。如为残疾人参加轮椅“助行工程”系统管理培训提供帮助，举行了洛阳市庆祝第二十一次全国助残日爱心助残捐赠仪式；和西工区培智学校师生共同举办“扶残助残、有你有我”联欢活动；还在 2012 年 6 月份举办了残疾人演讲比赛。由于服务残疾人工作成绩突出，我馆被洛阳市政府命名为先进单位和扶残助残先进集体。
四、图书馆免费开放中面临的问题
随着免费开放工作的开展，读者大量涌人图书馆进行借阅、咨询、学习和参加各种活动，新办证数量也成倍增加，借阅量和咨询量大幅提升，我们的工作也面临着很多新的挑战。首先是现有文献不能保障完全满足读者的需求，随之而来的是读者的意见和怨气，如果工作人员在服务过程中不注重方式方法，很容易激化矛盾，造成读者纠纷，投诉事件。其次是由于免费开放后，参差不齐的各层次的读者都蜂拥而至图书馆，我们的阅读环境和阅读秩序都受到了影响，于是就出现了乘凉、打闹嬉笑、衣冠不整等不文明现象，甚至有的长时间占用阅读区休息，吃喝、睡觉等，个别读者不服从管理，书籍乱扔乱放，这样一来看书的环境噪杂，效果适得其反，引起一部分真正想看书的渎者的反感。另外随着读者的增加，书刊流通量加大、加快，文献和公共设施的损耗也很大，水电暖等支出加大，也给图书馆的运营成本带来了增加，图书馆的经费完全来自政府财政，是有限的，没有其他来源，造成了图书馆的运营压力加大。还有其他的一些暴露出来的问题，都需要我们在以后的工作中探索和解决。
五、结语
免费开放对于进一步发挥公共图书馆的公平性与公益性，普遍均等满足人民群众的基本需求具有重大而深远的意义，它成为一种不可逆的趋势迅猛发展。但是，如何面对免费开放后更多类型更多层次的读者，其中尤其是知识层次较低的读者群的涌人，也考验着管理方的能力。图书馆管理者还应该转变服务观念。虽然社会底层人员综合素质不高，对图书馆的认知都停留在一个较低的层次，但图书馆方面依旧需要一直以积极乐观的精神状态去工作。能否抱有文化服务者的态度去面对普通民众，是免费开放之后图书馆需要自身解决的思想认识问题．。
参考文献：
[1]陈华.对图书馆免费开放几个重要问题的思考[J].山东图书馆学刊，2009，（4）.
[2]胡唐明.基于公共产品视角的公共图书馆免费开放运行机制研究[J].图书馆论坛，2012，(2)．
[3]杜群.浅谈图书馆免 费开放 [J].科技 情 报开发与 经济,201l,(33)．
[4]张华峰.公共图书馆免费开放带来的问题和应对措施[J]．河南图书馆学刊,2012（,1）.
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