关于食品销售监督管理实施方案参考模板

关于食品销售监督管理实施方案参考模板

　　通过评定食品安全风险等级，对食品销售者实施不同程度的监督管理，进一步强化监管的针对性和有效性，合理分配监管资源，引导食品销售者提高管理水平和风险意识，全面落实监管责任和经营者主体责任，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。重点加快持有有效食品经营许可证的食品销售者风险分级管理。至xxxx年底，全县食品销售者风险分级覆盖率达xx%以上；至xxxx年底，全面完成食品销售风险分级，实现食品销售风险分级动态管理。

　　二、原则方法

　　（一）工作原则

　　食品销售风险分级管理工作遵循风险分析、量化评价、动态管理、客观公正原则。

　　（二）风险等级分类

　　食品销售风险等级从低到高划分为A级风险、B级风险、C

　　级风险、D级风险四个等级。

　　（三）风险等级评定

　　确定风险等级采用评分方法，风险等级得分为静态风险因素量化分值加动态风险因素量化分值之和。分值以百分制计算，其中静态风险因素量化风险分值为xx分，动态风险因素量化风险分值为xx分。分值越高，风险等级越高。

　　食品销售风险分级管理在对食品销售者静态风险因素和动态风险因素量化分值表所列项目逐项打分、累计确定食品销售者风险因素量化分值。在评定风险等级的基础上，根据年度监督管理记录进行动态调整，确定食品销售者年度风险等级。依据风险等级调整因素评定下一年度风险等级，确定年度监督检查频次，制定日常监督检查计划，实施风险分级管理。

　　三、风险分级

　　（一）风险分级评定

　　静态风险分值评定。评定静态风险因素量化分值，应调取食品销售许可或登记备案档案，根据静态风险量化分值表所列的项目，逐项计分，累计确定食品销售者静态风险因素量化分值。静态风险因素量化分值为xx分。（《食品销售静态风险因素量化分值表》见附件x）。食品销售许可档案内容不全的，可要求食品销售者限期补充提交相关资料。静态风险因素发生变化的，应重新确定静态风险分值。

　　动态风险分值评定。评定动态风险因素量化分值，可以结合以往对食品销售者日常监督检查结果确定，或者组织监管人员进入现场按照动态风险评价表进行打分评价确定。动态风险因素量化分值为xx分。（《食品销售动态风险因素量化分值表》见附件x）。根据动态风险评价表逐项计分，累计确定。销售负责人或食品安全管理人员拒绝签字的，评定人员应在评定结果记录上注明原因。

　　等级综合评定。根据食品销售者年度日常监督检查、监督抽检、违法行为查处、食品安全事故应对、不安全食品召回等食品安全监督管理记录情况，对辖区内食品销售者年度风险等级进行综合评定。

　　风险分值之和为x-xx（含）分的，为A级风险；

　　风险分值之和为xx-xx（含）分的，为B级风险；

　　风险分值之和为xx-xx（含）分的，为C级风险；

　　风险分值之和为xx分以上的，为D级风险。学校及校园周边食品销售者均列为D级风险。

　　新开办食品销售者的风险等级评定，一般新办理《食品经营许可证》的企业，基本确定为B级风险等级；办理《食品小经营店登记证》和《食品小摊点登记卡》的销售者，基本确定为C级风险等级。均应当在作出许可决定之日起xx个工作日内组织监管人员进入现场打分评定动态风险因素分值，根据实际确定风险等级，并及时纳入监管计划。

　　加强智慧监管。全面推进xx省食品安全综合监管平台应用，实现“电子一票通”；做好与农牧部门食用农产品追溯平台的有效对接和信息共享；大力推行“阳光仓储”，实现线上监管，推动食品经营企业落实主体责任；加强“网上巡查”工作落实，解决“五证”备案不及时、不真实等问题。严格依据《xx省食品生产经营者违法违规行为记分管理办法》予以记分，对风险等级为A级的食品销售者在一个记分周期内记分达到x分的，风险等级降为B级；风险等级为B级的食品销售者在一个记分周期内记分达到x分的，风险等级降为C级；风险等级为C级的食品销售者在一个记分周期内记分达到xx分的，风险等级降为D级。

　　（二）风险分级调整

　　应当根据上一年度食品安全监督管理记录情况，对食品销售者的下一年度风险等级进行动态调整。存在下列违法违规情形之一的，下一年度食品销售者风险等级可视情况调高一个或者两个等级：

　　违反食品安全法律法规，且受到罚款、没收违法所得（非法财物）、责令停产停业等行政处罚的；

　　有x次及以上监督抽检不符合食品安全标准，且经查证未落实相关责任义务的；

　　违反食品安全法律法规规定，造成不良社会影响的；

　　发生食品安全事故的；

　　不按规定进行产品召回或停止销售的；

　　拒绝、逃避、阻挠执法人员进行监督检查，或者拒不配合执法人员依法进行案件调查的；

　　具有法律法规、规章制度规定的其他可以上调风险等级的情形。

　　食品销售者遵守食品安全法律法规，当年食品安全监督管理记录中未出现上述所列违法违规情形的，下一年度风险等级可不作调整。

　　食品销售者符合下列情形之一的，下一年度风险等级可以调低一个等级：

　　连续x年食品安全监督管理记录没有违反可调高风险等级所列情形的；

　　获得危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系、食品防护计划等质量管理规范认证的；

　　获得“放心肉菜示范超市”等示范称号的；

　　获得地市级以上人民政府质量奖的；

　　具有法律法规、规章制度规定的其他可以下调风险等级的情形。

　　（三）加强结果运用

　　各镇市场监管所根据食品销售者风险等级，结合辖区监管资源和监管水平，合理确定监督检查频次、监督检查内容、监督检查方式以及其他管理措施，作为制订年度监督检查计划的依据。

　　各镇市场监管所根据食品销售者风险等级划分结果，将高风险食品销售企业列为重点监管对象，定期或不定期地进行专项抽检和飞行检查，实现监管资源的科学配置和有效利用。

　　对风险等级为A级风险的食品销售者，原则上每年至少监督检查x次；

　　对风险等级为B级风险的食品销售者，原则上每年至少监督检查x次；

　　对风险等级为C级风险的食品销售者，原则上每年至少监督检查x次；

　　对风险等级为D级风险的食品销售者，原则上每年至少监督检查x次。

　　各镇市场监管所根据行政区域内食品销售者风险分级结果，确定监管重点区域、重点业态、重点单位，及时排查食品安全风险隐患，在监督检查、监督抽检和风险监测中确定重点单位及重点品种，有效防范区域性、系统性食品安全风险。县市场监管局不定期组织督查，对各镇所落实情况进行抽查。

　　各镇市场监管所要将食品销售者存在的主要风险及防范要求告知其负责人，指导食品销售者根据风险分级结果，改进和提高食品销售质量安全控制水平。食品安全风险等级评定结果及时公开，在被评定单位销售场所显著位置公示，主动接受社会监督，并将评定结果分类归档。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。要充分认识风险分级管理在落实监

　　管责任、提高监管效能、释放市场活力等方面的重要作用，加强组织领导，统筹制定辖区内风险分级管理工作计划，将风险等级评定与日常监督检查相结合、与“双随机一公开”检查相结合、与推进“互联网+监管”相结合，明确工作任务和监管责任，明确监管对象、执法人员、完成时限和工作要求，确保责任到人、措施到位，确保风险分级管理顺利推进。

　　（二）提高工作质量。一是严格按照《指导意见》要求，对辖区内取得《食品经营许可证》、《食品小经营店登记证》、《食品小摊点登记卡》的食品销售者及食用农产品销售者，全面开展食品销售者风险分级管理工作，做到逐户摸底、逐户检查、逐户评定，实现食品销售者风险分级管理全覆盖，按期完成所有食品销售者的风险等级评定工作。二是全面摸排辖区食品销售单位底数，建立实时准确的食品销售主体数据库（台账），确保将取得《食品经营许可证》、《食品小经营店登记证》、《食品小摊点登记卡》的销售单位全数纳入风险分级评定范围。xxxx年x月xx日前重点完善食品、食用农产品批发市场，集xx易市场开办者及提供食品、食用农产品贮存服务提供者的相关主体信息。三是分类稳步推进，将有条件的大中型商场、超市和食品总经销代理商等食品批发配送企业作为风险分级监管的重点对象，先行评定，再对连锁商店、食杂店、食品摊点等小型食品销售者进行逐步评定。鼓励聘请第三方机构参与现场打分评价工作。

　　（三）加强动态管理。一是严格现场检查，每年对食品销售者首次检查时，按照《食品销售静态风险因素量化分值表》、《食品销售动态风险因素量化分值表》所列检查内容进行全面检查打分，并结合销售者存在调整风险等级的具体情形，确定其风险等级。二是严格日常检查，按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》要求开展日常监督检查，并根据日常监督检查结果，及时调整食品销售者风险等级。三是坚持问题导向，注重监管实效，如实记录检查情况，对监督检查中发现的问题严格按照相关法律法规进行依法处置。